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将哈尔滨建设成东北亚重要国际经贸城战略研讨会 由国务院发展研究中心、新华社同哈尔滨市委、市政府共同主办的"将哈尔滨建设成为东北亚重要国际经贸城战略研讨会"于1994年1月6～8日在哈尔滨市举行。
研讨会的主要任务是：在理论与实践的结合上研究探讨将哈尔滨建设成为东北亚重要国际经贸城市的战略目标、模式、途径和规划；宣传将哈尔滨建设成为东北亚重要国际经贸城市的战略意义、战略优势、总体环境及发展前景，提高哈尔滨的知名度和吸引力，扩大哈尔滨市在国际国内的影响；争取国家、省及有关部门对哈尔滨经济建设和改革开放给予更大的支持和帮助。
会议研讨了哈尔滨在国际经济大循环中的地位和作用，哈尔滨市在国家经济发展中的地位和作用，太平洋区域经济和东北亚区域经济与哈尔滨经济发展的关系，重要国际经贸城市综合评述和国际经贸城的本质要求，关于将哈尔滨建设成为东北亚重要国际经贸城的可行性分析与预测，将哈尔滨建设成为东北亚国际经贸城的目标、模式及特点，建设东北亚国际经贸城的途径、战略和支撑点，建设国际经贸城对三个产业结构关系的要求，国际经贸城与现代化工业、农业、第三产业、对外经济贸易、金融、城市基础建设、人文环境、城市管理体制改革的关系、哈尔滨国际经贸城的建设与国际大通道、与珲春等国际港口开发的关系等问题。
研讨会上，有30多位专家学者作了重要讲话。他们从世界形势发展变化的大格局和社会主义市场经济新体制的高度，论述了将哈尔滨建设成为东北亚重要国际经贸城市在中国改革开放中的重要意义，对哈尔滨提出的发展战略目标给予了中肯评价，对这一战略的必要性、可行性给予充分肯定，并表示要继续关心、支持、帮助哈尔滨实现这一走向未来的宏伟目标。
正在黑龙江考察工作的中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环，全国人大常委会副委员长、民革中央主席李沛瑶出席会议并讲话。
建立现代企业制度研讨会 哈尔滨市委宣传部、市经委、市体改委、市社科联和市社科院于9月24日联合召开哈尔滨市建立现代企业制度研讨会。50余人参加会议，收到论文48篇．与会者就建立现代企业制度的难点和对策进行讨论。
一、对现代企业制度的基本认识。中国传统的企业制度是在计划经济体制下建立起来的，受经济体制的制约，普遍存在企业内部管理行政机构化、产权封闭化、组织形式非法人化、外部管理非法制化、收入分配平均化等缺陷，影响生产力发展。改革十几年来，扩大企业自主权，改革经营方式但未触动传统企业制度，经济体制深层次矛盾也无法解决。建立现代企业制度的关键是进行产权制度改革。只有在产权清晰的基础上，才能做到权责清楚、政企分开和管理科学。做到产权清晰存在两个难点：一是怎样才能产权清晰，就是国有资产存量的界定问题；二是产权主体不明确，由谁来代表国家这个所有者问题。突破这两个难点的基本思路是建立“多元化的产权主体”，使国有资产分散化。
二、建立现代企业制度的难点和解决的措施。
1．转变政府职能问题。第一是政府与企业分开，首先是国有资产所有权与企业法人财产权分开，使政府只具有社会经济监督职能，而不具有国有资产所有者职能，做到产权关系明晰化；其次是政企职能分开，政府的基本职能确定为统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。政府与企业的关系实现三个转变：从直接管理向间接管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从对企业的管理向服务转变。第二是企业内部实现政企分开，企业内部要进行劳动人事制度改革，取消企业自身的行政级别，按照现代企业制度的要求构建自身的组织机制，使企业真正成为合格的市场经济主体。
2．企业债务问题。首先，要对企业进行认真的清产核资，根据企业和债务的不同情况分类清理：对于拨改贷形成的债务，经有关部门批准后，贷改投，作为股金转增为企业的资本金；对企业之间的债务，经双方协商，允许债权一方将债权转为股权；因政策性亏损出现的银行挂帐，在政府有关部门认真核实的基础上，应由财政部门和银行部门给予一次性豁免；对因经营不善造成的债务，应在追究主要当事者责任的基础上逐步偿还；对那些确实扭亏和还贷无望的企业实行破产，在破产清理中核销其对银行的债务，同时相应地核销银行的呆帐准备金；对一些素质好、有发展前景，但负担较重的企业，国家在固定资产重新评估后，可将所欠银行的贷款由债权转为股权，使银行成为企业的股东，实现金融资本与产业资本的结合。
3．企业富余人员问题。分离富余人员，首要的应设立富余职工再就业基金。该基金可由拍卖适量企业产权形成，数量应达到使富余人员感到离开企业再就业比在原企业内"待业"合算的水平。基金可用于职工再就业培训，也可作为开拓多种经营和举办第三产业的投资，或用于以“带资进厂"方式使富余人员被其它缺少资金和劳动力的企业接受，亦可作为个体经营的启动费用。此项基金的管理应与富余人员的分离管理相一致，可由企业的主管部门掌握，亦可由社会保险机构或地方政府专门部门管理。
4．企业"办社会"问题。一方面要把企业的非生产性职能，如学校、医院、幼儿园和托儿所等从企业分离出来，由政府承担下来。但要逐步分离，在若干年时间内逐步减少投入，待政府承担能力和这些事业单位的自我生存能力增强后做到完全脱钩。另一方面，社会性的保险职能，如离退休人员的养老保险、失业保险、医疗保险等。关键是完善社会保障体系，解决保险金的筹措办法，建立国家、单位和个人三方面分担体制。
5．培育市场体系问题。从哈尔滨市市场体系发育看，商品市场的发展比要素市场发展快，因此要着重发展要素市场。前提是应由政府出面，成立高层次，具有权威性、稳定性的市场管理机构，通过行政和法律手段对要素市场加强领导，使市场走向社会化。①劳动力市场的发展方向是实现就业公平竞争、工资杠杆灵活、劳动关系法制化、风险社会保障的劳动力市场新格局。目前劳动力市场还停留在单纯的办证、推荐工作的初级阶段，下一步发展应重点建立由政府和社会团体主办，管理规范，有独立场地和管理人员，集信息咨询、职业介绍、合同签订、办理招工手续、转岗培训、争议仲裁等“一条龙”服务的资源社会化配置的市场。②金融市场的发展方向是推进金融市场适应经济体制改革，改变金融业的投资构成。组建由多种资本成份共融的金融市场，引入竞争机制，减少国有资本投资信贷风险。重点发展规范的银行同业拆借和票据贴现市场，合理控制资金流向，处理好国家控制与市场竞争的关系，进一步加强同全国各大城市金融机构间的资金融通，建立和完善债券市场，继续发展和完善二级证券市场，完善证券交易所和交易系统的管理，开拓外汇市场管理，提供多种服务。③科技市场发展的方向是以促进科学技术和新的企业制度相结合为目标，加快科技商品交易市场建设。为科研院所、大专院校和其它掌握技术成果的单位和个人提供交易场所。要在企业内部建立起市场、科研、生产一体化的技术进步机制，使企业成为技术开发的主体。④商品市场的发育要打破部门分割、地区封锁、行业垄断等妨碍大市场、大流通的种种限制，重点培养一批对促进全市经济发展和建立现代企业制度有积极影响的区域市场。要注重培育较大规模的市场交易主体，提高市场交易频率。通过组建批发市场群，增强市场的辐射力和吸引力。同时要发挥企业办市场的优势，促进市场发育上档次，并要注意统筹规划，防止重复建设。⑤健全市场法律体系和监管体系。一是政府要制定打破行业垄断、部门分割、地区封锁的具体的市场管理法规、条例；二是要制定相对稳定的市场主体法规、组织法规、权益保护法规、交易法规等；三是建立有权威的市场执法机构，赋予相应的权力，保证各项市场法规条例的落实。新的市场管理监督体系，包括健全的自我监督体系、社会公众监督体系以及行政和司法监督管理体系。
三、建立现代企业制度应注意的几个问题。
1．建立现代企业制度的主要对象。把国有企业建立现代企业制度作为经济体制改革的重点，国有企业的主导作用不能放弃，但主导作用如何体现，需要深入研究。
2．正确认识现代企业制度的作用。建立现代企业制度是市场经济的客观要求，是企业发展的必由之路，但并不是包治企业百病的灵丹妙药。应该看到现代企业制度是重新建造企业的微观机制，使国有企业建立起接受市场机制调节、按照市场竞争规则进行优胜劣汰的一种制度，实际上是解决经营机制的转变问题。企业真正要发展，必须依靠生产力的进步，不断提高企业素质．促进科技进步，搞好科学管理，调整产品结构。
3．正确处理建立现代企业制度与承包经营责任制的关系。建立现代企业制度，对企业进行股份制改造与经营，是企业改革的方向和重要方式，但不是惟一的方式，特别是在近期内还不是企业经营的主要方式．全国有10％左右的企业在进行股份制试点，90％左右的企业仍在实行承包经营责任制，而且在短期内又不可能将其转化为股份制。尽管承包制效果不尽人意，但在今后一段时间内还会起作用，仍要下功夫研究承包企业经营的方式方法及相应的宏观控制手段与措施，争取在承包期间向现代企业制度靠拢。
哈尔滨市国有产权制度改革理论研讨会 5月30日，由市社科联、市社科院、国有资产管理局和城市经济学会联合举办国有产权制度改革理论研讨会。会议收到论文25篇，有16位专家学者在会上发言。
1．对产权制度改革重要性的认识。与会者认为，产权问题是一个重大的理论问题和实践问题。从一定意义上说，中国正在进行的改革实质上是一场极其深刻的产权改革。哈尔滨曾是一个计划经济体制相当完备的城市，直到1994年，指令性计划的比重还有30％左右。改革进行15年，从"扩权让利"到承包制、股份制，出台许多措施，但国有企业的效益仍然不好，负盈不负亏问题并没有多少改变。十四大和十四届三中全会提出建立现代企业制度是国有企业的出路所在，而确立现代企业制度的基础和前提则是国有企业产权制度改革。哈尔滨的前途命运，无论是实施"雄风工程"，还是推进"国际经贸城”战略，都需要坚持以深化改革为动力，特别是要抓住产权制度改革这个核心，来带动企业的整体改革。
2．产权改革的难点是国有资产存量处置问题。与会者认为，对国有资产存量处置的三种意见--"卖"，"分"转为国有股份，不论哪一种都存在不可逾越的障碍，难以推行。主张另辟蹊径，通过国有资产存量债权化，实现产权人格化，进行股份改造。具体操作思路是：(1)评估资产、拨改贷。将资产存量按现在价值全部变成国家向企业贷款，使国家由企业的直接物权占有者变为间接的债权占有者。(2)债务人格化。将全部债务平分若干份，全体企业职工或部分企业职工以及社会人员认债，并在认债时缴纳一定数额的抵押金，使之初步具有承担部分财产损失的能力。(3)以债为股建立股份制企业，以平分的债务份额和缴纳的抵押金为股，建立股份制企业，使债务人成为企业的股东。(4)企业按规范化的股份制企业运作。
3．转变政府职能是推进产权改革，建立现代企业制度的前提．政企分开需要在两个层面上进行：首先，企业的外部层次，政企要分开。包括政资分开，即把国有资产所有权和企业法人财产权分开，形成国有资产国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制；同时，政企职能分开，使政府从对企业的直接管理向间接管理转变，从对企业的微观管理向宏观管理转变，从偏重对企业的管理向为企业服务转变。
4．当前推进产权改革需要注意的几个问题。推进产权制度改革应当努力做到："重点国营，困企先行，注重实效，混合模型，配套进行"。具体来说：一是国有、集体企业都应进行产权改革；二是景况差、景况好的企业都应进行产权改革；三是集中时间和集中力量搞产权改革；四是改变"非公即私、非中即外"的观念，因地制宜、因企制宜地选择和创造产权模式，倡导和发展混合所有制经济；五是推进企业外部配套改革。
5．必须不断解放思想，注意研究新情况，解决新问题。产权改革所涉及到的问题，比以往任何改革措施都更艰巨和复杂，有关产权改革的理论准备和政策界定以及完善都还需要一个相当的实践和研究过程。比如，产权制度模式究竟应该怎样设计?国有企业的产权交易应当以什么方式来进行?企业产权和政府经济职能的关系应该拿出个什么样的"说法"?企业由银行贷款进行生产经营，付息还本后用利润形成的资产应当属于谁?国有企业的产权究竟谁是代表?企业产权上市交易时卖主是政府还是企业?谁是买主?如何从实际状况出发，培育有支付能力的产权市场需求?转让产权的收益由谁来处置为好?如何既能落实法人财产权，又能确保国有资产不致流失?国有企业的资产估价，应当怎样进行?企业办社会这部分资产如何剥离、估价、拍卖?等等，需要在深入调研的基础上作出回答。
6．"中现"模式，作为一种现代企业制度实现的形式及其推行的途径引人注目。香港韵利发展集团总裁刘恩嘉先生应邀参加研讨会，并在会上介绍他担任总设计和策划的《"中现"模式》方案。"中现"模式在经济理论界和不少企业引起很大反响，试点工作正在辽宁一些企业进行，效果明显。"中现模式"理论产生于哈尔滨，为什么在哈尔滨反响不大，为什么"中现模式"异地生根?哈尔滨可不可以试试?建议政府有关部门和企业给予足够重视。
经济技术开发区建设与发展研讨会 6月1日是哈尔滨经济技术开发区成立三周年，市政府经济社会发展研究中心、市社科院、经济技术开发区管委会共同举办了经济技术开发区建设与发展研讨会，邀请省、市25位专家学者献计献策。省人大副主任杜显忠、市委副书记程道喜、市人大副主任朱尧生、副市长张振藩、市委顾问宫本言以及国务院特区办的负责人出席了会议。会上，经济技术开发区管委会主任金乃鹏汇报了开发区三年来的发展历程、现状和设想，并就面临的问题向专家、学者们求教。
与会专家学者怀着极大的热情，对如何进一步搞好开发区的建设提出了许多建设性的意见。1．明确开发区的位置，重要的是真正把开发区作为改革开放的窗口，通过示范作用，影响和带动地方经济的发展，由此协调好开发区与母城的关系。2．要充分发挥开发区的政策优势、基础设施优势、新机制和体制优势，解决一些大中型企业缺少改造资金、缺少主导产品、历史包袱沉重以及部分企业占据市区繁华地段影响城市总体规划实施等突出矛盾。3．选准目标、搞好接轨，开发区的建设应该放开眼光看世界，力争开发区建成之日就与国际市场接轨，因此在产业选择上，要高起点、坚定地走效益型之路，注意一、二、三产业发展并举，科工贸结合。4．应该集中力量建设开发区，把有限的资金投入到有效的项目上去，从实际出发确立发展重点，统筹规划、分布实施、流动发展、力争做到开发一片、建设一片、收效一片。5．招商引资要有新思路，(1)理论开路，自我宣传，(2)完善激励机制，(3)创造良好的金融环境，(4)多渠道招商，尽快形成招商三条线，①在海外常年设点，②在沿海开放城市设招商窗口，③利用华侨和海外关系搞好民间招商。6．理顺关系，建立新型的管理体系，把开发区作为全市、全省乃至全国的事来抓，来看待，树立整体开放意识，打破部门利益的局限，推动开发区建设工作快速发展。以管理体系的完善为突破口，逐步理顺各部门、各行业与开发区建设的关系，真正把有利于改善开发区投资环境的职能和权限下放给开发区。
会上，杜显忠、宫本言、程道喜等领导分别讲了话。
省城市经济理论研讨会 5月25～26日，省城市经济学会主办的城市经济理论研讨会在哈尔滨市银河宾馆召开。来自全省城市经济建设方面的理论工作者和实际工作者的代表50余人参加会议。大连市城市经济学会、东北财经大学经济研究所派代表参加会议。与会者就以下问题进行研讨：
一、房地产业发生的新变化。与会者把新变化概括为五个方面；1．在住房制度上，由"国家包、福利制"向调动一切积极因素，推行住宅商品化转变；2．在经济形式上，由单一经营方式向全民、集体、个人以及社会经济组织等多种经营方式转变；3．在管理体制上，由政企不分的行政管理型向政企逐步分开的自主经营型转变；4．在投资体制上，由完全依靠国家积累进行房地产再生产向依靠行业自身积累进行房地产再生产转变；5．在土地使用制度上，由土地的无偿使用向有偿使用转变。
二、房地产业发展中存在的主要问题及促进房地产业规范、健康发展的对策。与会者普遍认为，房地产业存在的主要问题：1．开发公司的发展相对失控；2．开发土地宏观调控能力相对薄弱；3．地产交易价格相对混乱；4．缺少健全的资金供给渠道和融资体系；5．房地产开发经营管理及交易秩序混乱；6．房地产销售市场发育不健全；7．房地产经营管理法规不健全。提出的对策和改进措施：1．加深、加快城市土地使用制度改革，逐步建立城市地产市场体系。城市土地使用制度的改革应从三方面进行：第一，坚持城市土地国家所有，并使国家对土地所有权具体化、法人化。第二，实行城市土地所有权与使用权分离，实行城市土地有偿使用。第三，逐步建立地产市场体系。2．尽快制定房地产业法律、法规，建立健全房地产法律体系。3．建立房地产业发展融资体系。4．建立多元化、多层次房地产开发体制。主要观点是：①依托政府建立住房建设发展局(委员会)，主要实施政府决定的住房建设计划，专门负责规划组织建设公共住房，以解决低收入阶层的住房困难；②允许社会福利组织成立非盈利性房地产开发公司，专门从事为社会服务的住房建设；③发展非盈利性自我服务的合作性房地产开发企业，为合作者建设住房；④发展自负盈亏、自主经营的房地产开发公司；⑤以合资或独资的方式，吸引外资从事房地产开发。5．加快住房制度改革，发展多层次的住房消费市场。
振兴龙江经济理论研讨会 6月30日，中共黑龙江省委宣传部、省社科联、省经济学会联合召开“振兴龙江经济理论研讨会”。40余名经济学界专家，学者围绕如何振兴黑龙江经济问题进行探讨。
一、关于黑龙江省经济发展战略问题。与会者指出，黑龙江省是资源大省和产业大省，如何从省情出发，确立符合全省实际的经济发展战略，是振兴龙江经济的关键一环。主要观点有：1．大力发展中小企业应是全省经济发展战略的重点。2．黑龙江应将发展非国有经济作为经济发展的重点，着重发展县(市)企业。3．应制定以经济技术开发区为龙头的发展战略规划，大力发展外向型经济实体。4．大中型企业是国民经济的主力军，拥有雄厚的实力和较强的技术力量，要千方百计搞活大中型企业。
二、关于产权制度改革问题。与会者认为，产权是一切经济改革的核心同题，产权问题不解决，建立现代企业制度，改造大中型企业，政企分开，转变政府职能等，都无从谈起。关于由谁代表国家来管理国有资产的问题，有的学者提出：实行类似“分税制"那样的管理体制，即国有资产实行"分层所有，虚实分设"的模式，至少分中央、省、县三级。国家设立资产管理委员会，行使对全国国有资产最高的管理权力；各地方设有资产管理厅(局)。国有资产存量可通过债权化的方法，进行股份制改造。
三、关于建立现代企业制度问题。关于现代企业制度的特点，有的学者认为主要有二：一是有限责任，二是法人财产所有权。关于企业转制问题，与会者认为，大型骨干企业的转制可以缓一步，转制应从中小企业入手。中小企业的转制可以区别不同情况采取不同做法：(1)向外地拍卖中小企业，拍卖后，在原有基础上改造、转产。(2)在本省、本地拍卖给本企业全体职工，实行有限责任公司，企业职工成为公司的股东。(3)拍卖给有关大企业、中型骨干企业、各种第三产业公司，成为它们的一个分厂、车间，实质是吞并或兼并。(4)拍卖给个人和合作体。
与会者在讨论中一致认为，振兴黑龙江经济，要靠党的政策等多种条件，其中转换脑筋，吸引人才是两个重要条件。
减轻大中型企业社会负担研讨会 黑龙江省委党校、省经济管理科学学会、哈尔滨市管理科学学会联合召开的"减轻大中型企业社会负担研讨会"，于1994年12月20～21日在哈尔滨市举行。参加研讨会的代表有工厂、企业、科研、高校、新闻等单位65人。大会收到论文、调查报告26篇，有16篇就大中型企业社会负担现状、成因及对策在会上交流。
一、大中型企业社会负担的成因。与会者认为造成企业社会负担过重的主要原因是计划经济体制长期运行的结果。企业办社会是计划经济的产物，也是新中国成立以后从原苏联“移植”大批大型工厂到中国形成“移植经济”所必然产生的企业职工生活保障体制。原苏联和东欧援建的156项重点工程中，黑龙江省占22项。这22项"移植经济"对全省国有大中型企业在企业办社会方面影响至深，职工生活及其家属子女教育、就业、生老病死基本上实行由企业统包下来的惟一模式。企业社会负担是旧体制、旧机制造成的。社会上滥摊派、滥收费，行业的不正之风和腐败现象没得到有效扼制，也是加重企业社会负担的原因之一。
二、减轻和卸掉大中型企业社会负担的对策。与会者一致认为，要靠企业、政府和社会各个方面齐心协力解决。提出的主要对策和建议有：1．理顺关系，逐步把企业负担的一部分转移到应该承担责任的部门。2．政府应加大社会保障制度建设的力度，力争在较短时期内建成覆盖全社会的劳动保险制度。3．政府应积极建立和培育社会劳动力市场，大力开展人才交流。劳动力市场应由政府帮助启动，依靠民间力量创办，实行企业化管理，有偿服务，自负盈亏。4．实施劳动者"再就业培训工程"，提高劳动者素质，增强择业能力，加快人才流动。5．企业应以一业为主，多种经营，自身挖潜，广开就业门路，分流冗员，创造效益。6．"主体裂变”，允许企业划小核算单位，把竞争机制引入企业内部。7．对在职冗员实行"一次性工龄买断"，使其与企业脱钩。此外，还可对企业存量资产合理分解，形成能为政府、企业等各有关方面接受并与新体制衔接的利益格局，卸掉企业历史债务包袱，"抵贷返租"；债权变股权；"贷改投"。转为银行资本金或国有资本金；停息挂帐；企业破产等。(蒋 蓁 李宏君 贾云江 蔡兆华 穆文荣) |
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