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全省改革与发展理论研讨会黑龙江省科学社会主义学会于11月23～24日组织召开"黑龙江省改革与发展理论研讨会"。与会代表60人，讨论涉及的主要问题有：
一、关于黑龙江省面临的机遇和挑战问题。1．面临的机遇：(1)和平机遇为黑龙江省提供良好的国际环境。(2)国际经济发展和市场国际化的发展为黑龙江省经济发展和体制改革提供了良好的机遇。(3)中央制定的支持中西部地区开发的五大政策和全国一盘棋的思想，有利于缩小黑龙江省与东部地区经济发展的差距。2．面临的挑战；(1)全省经济发展滞后，起点低，已经落后全国经济发展的平均水平。(2)人民生活水平低，长久困扰全省经济发展。(3)全省科技、教育投入过低，不适应世纪之交的竞争。要走出困境，就要抓住机遇，加速发展全省经济。要树立起迎接新世纪的紧迫感；要采取赶超战略，加快市场经济建设，尽快摆脱粗放经营方式，坚持速度与效益的统一；要增加科技投入。实施“科教兴省”战略。
二、关于搞好全省国有大中型企业问题。1．大中型企业面临的主要问题和困难：(1)观念转变滞后，不能完全适应建立社会主义市场经济体制的要求。(2)特殊的经济结构，使企业改革与发展困难重重，国有工业企业比重高达80％，居全国第一位。(3)指令性计划比较高，产品价格不合理，企业自我发展能力差。(4)旧体制下形成的条块分割，致使政策难以统一，改革、发展不同步。2．搞好国有大中型企业的主要对策与措施：(1)以调整资产组织结构为突破口，加快建立现代企业制度。(2)在现代企业制度试点同时，推进国有企业委托经营的试点工作。(3)拉长产业链，大力发展企业集团。根据黑龙江省的优势，围绕电站设备、机械设备、轮胎、工具量具、中小型轴承、建材、亚麻、林产加工、特种钢及铝型材等十大生产基地和汽车及配件工业、石化工业、食品工业、电子工业、制药工业等五大支柱产业，以优势企业为龙头，进行大规模组合，形成一批规模经营的大集团。(4)优化资产结构。(5)将国有大中型企业置于社会大系统之中进行全方位考察与设计。
三、关于黑龙江省由农业大省向农业强省跨越的战略选择问题。主要观点有：1．认为实现农业和农村经济产业化，是由农业大省向农业强省跨越的带有战略性的选择。依据是：(1)"高"和"低"的矛盾，即社会效益高而经济效益低。(2)"小"和"大"的矛盾，即小农户经营与国际国内大市场对接比较困难。(3)"多"和"少"的矛盾，即剩余劳动力比较多，耕地面积相对于劳动力的经营能力来说比较少。要解决这些矛盾，必须走产业化道路。所谓农业和农村经济产业化。就是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，对各地农业的主导产品和支柱产业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，以市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，集粮牧业，贸工农，农科教，城乡为一体，形成龙型经营体制。2．实施产业化战略的思路是：开拓市场空间；确立主导产业；搞好龙头企业；优化运行机制。
四、关于发展外向型经济问题。主要观点是：1．黑龙江省作为边疆省份，同俄罗斯远东地区接壤，具有发展外向型经济的优势和潜力。与俄远东地区有较强的经济互补性，应实行外向型经济和对外经济合作的发展战略，通过对俄远东地区的经济合作，发挥边缘效应．带动全省经济振兴。2．发展外向型经济应注意的几个问题：(1)克服急功近利的思想，制定发展东北亚经济圈的长期规划。(2)克服小打小闹思想，制定做大生意、大外贸、大项目的规划。(3)克服粗放经营思想，树立质量意识，精品意识、名牌意识和信誉意识。
五、关于精神文明建设问题。与会者认为，一要在继续抓好群众精神文明建设活动的基础上，探索建设精神文明的新思路、新方法；二要尽快建立精神文明建设和宣传工作一体化的领导体制和保证体制；三要在指导思想上突出核心，进一步加强思想道德建设；四要切实开展反腐败斗争，进一步强化人们的精神动力。与会者认为，"大庆、铁人、北大荒精神”与社会主义市场经济是基本相适应的。应该在发展社会主义市场经济中弘扬“三大精神”，互相推动，互相促进。
哈尔滨市国有大中型企业研讨会由市委组织部、市经委主办，哈尔滨企业管理培训中心承办的哈尔滨市国有大中型企业研讨会于4月17～28日召开。国有大中型企业党委书记、厂长(经理)30人，围绕建立现代企业制度和转机建制中发挥企业党组织政治核心作用方面的问题进行研讨。
一、在推进现代企业制度方面，要注意解决的问题是：1．全面、完整、准确地理解"产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学"的现代化企业制度内涵，不能片面或割裂开来理解。2．推进现代企业制度是一个长期的历史过程。抓好试点，实现重点突破。3．目前企业既有历史遗留包袱，又有推行现代公司制过程中遇到的新问题。在困难与希望并存的情况下，企业要眼睛向内，在加强内部管理上下功夫，抓好班子和队伍建设，搞好产品、人才、市场开发。
二、推进现代企业制度存在的问题与对策。1．企业目前存在产权关系不明晰，产权主体不明确，使国有大中型企业很难做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。因此，必须进一步深化产权制度改革。主要对策一是尽快出台国有资产管理法，按照"国家所有，分级管理，分工监督，企业经营”的原则，建立国有资产的委托程序，确立国有资产国家所有的实现形式。二是实现国有产权、所有权的分离可以采取多种形式，但产权主体最好是企业法人，国有资产主要是通过委托企业法人来经营。三是尽快落实《监管条例》，切实加强国家资产的基础管理。，堵塞导致流失的漏洞，确保国有资产保值、增值。
2．政企不分，以政代企，企业中的许多问题都渗透着政府行为，造成企业外部环境不宽松；企业历史遗留包袱沉重，也难于把企业推向市场；政府职能滞后，党风、政风不正，已成为深化企业改革的障碍。与会者提出要求和建议：一是各级政府机构要进一步下放权力、转变职能，发挥政府的宏观调控及服务作用。二是提高政府某些部门的宏观管理能力和依法监督能力，增强公仆和服务意识，下决心解决“小二管大王”、“中梗阻”问题。三是市委、市政府《关于为发展经济创造宽松环境若干问题的规定》(哈发[1995]3号文件)，深受研讨会企业领导干部的欢迎。希望并建议市委、市政府，能将十四条规定实实在在地逐条落到实处。
3．国有企业存在经营机制不活，社会负担重和经济效益下滑的突出问题，主要是企业债务、社会负担重、冗员三个方面的问题。解决这三个方面的问题：一是要结合全国100户大型企业进行现代企业制度试点工作，希望国家、省、市政府尽快出台各种配套改革措施，逐步帮助企业卸掉历史包袱。二是对国有企业特别是老企业要建立增加资本金的机制；对试点企业中国家或地方政府财政"拨改贷"形成的债务区别情况，核定数量和比例，改贷款为投资转增企业资本金；试点企业与其它企业之间的债务，经协商后可将债权转为股权，并重新核定双方企业的资本金；国家还可以考虑在适当时候分步骤发行国债，作为资本金投入企业。三是对部分经济效益和利润水平较低的企业，可适当降低税率给予优惠待遇。四是企业要眼光向内，严格管理，在不断提高经济效益的基础上，通过增提折旧和技术开发费，合理使用企业留利，严格控制奖金发放，立足自身积累，弥补企业资金不足。
三、理顺企业领导体制。一是有条件的实行党政主要领导一人兼，即企业的党委书记、厂长(经理)由一人兼任；公司制企业，书记、董事长可由一人担任。二是实行党政交叉任职。实行党政一肩挑，有利于减少环节和协调内部关系；但是相应缺乏制约机制，需要在这方面加强制度建设。实行党政一人兼或党政交叉任职，符合现阶段中国企业的实际，但它是否具有长期特点，还是具有过渡性特点，需要经过今后的实践来确定。严格说按照现行《公司法》规定，这种领导体制是不规范的。如果这种领导体制具有长期性特点，那么就应该把它法制化、规范化、具体化。
黑龙江省深化供销社改革理论研讨会会议于1995年7月25～26日在哈尔滨市召开。与会代表83人，收到论文65篇。与会者在讨论中涉及的主要问题及观点有：1．关于供销合作社的性质。认为产权形式和功能决定了供销合作社的性质。供销社是农民自己的，农村供销社是农民个人或农民集体入股兴办的，因而产权属于农民。供销合作社是合作性质的。供销社是一个公益性经济组织。2．关于供销合作社在向市场经济转轨条件下的地位和作用。认为在新的条件下，供销合作社的地位和作用应该是：引导农民走向市场的桥梁和纽带；农村经济产业化的带动者、组织者和服务者；农村新的经济生长点。3．关于供销合作社改革的根本目标。认为《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》中对供销合作社改革根本目标的提法，一是体现了供销合作社职能的拓度；二是体现了党中央、国务院对把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这一根本目标的坚定态度。4．关于如何理解和完成供销合作社的主要任务。认为落实中央《决定》提出的供销合作社的主要任务，必须确定新的工作思路，向"四个跨跃"上转变，即要从单一经营向综合经营跨跃；从单纯购销服务向系列综合服务跨跃；由单一购销合作向多元化合作跨跃；由当地小市场向国内外大市场跨跃。实现主要任务必须解决“四个关键问题”：(1)思想上定向，把认识统一到中央《决定》上来。(2)改革上定标，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。(3)机制上调整，要逐步调整已"租壳(面)卖瓤"网点，确保社员的经济利益和供销社资产保值、增值。(4)政策上扶持，保护供销合作社的合法权益。5．关于强化供销合作社综合服务功能。认为综合服务是供销合作社负有的特殊历史使命，是供销合作社发展的必然趋势。强化综合服务功能，要从以下几个方面加大工作力度：(1)在服务对象方面，要从原来服务于小农业的一购一销的单一功能转变到为大农业、农村、农民服务。(2)在服务领域方面，从内向性、封闭性和小循环合作经济。转变为外向性、开放性和大循环合作经济。(3)在服务方式方面，从低层的单一经营服务方式，转变为高层次、系列化经营服务方式。(4)在服务宗旨方面，从原来习惯于单纯的、小生产式流通性质服务转变为多重的、全方位拓展服务。同时，还要根据扶持各种形式的专业合作社和专业协会，引导农民有组织地进入市场，从而确立供销合作社在建设和完善农村社会化服务体系的中心地位。6．关于理顺各级供销联社组织管理体制。认为应遵循六项原则：民主性原则，统一性原则，稳定性原则，效能性原则，管理跨度适应的原则，纵向制约原则。在此前提下，理顺各级供销联社组织管理体制，一是恢复理事会、监事会的联合社领导体制；二是上级社对各级联社领导干部要有适度的纵向管理制约权；三是整顿好各级联社领导班子；四是完善有供销社特色的干部制度；五是重新理顺地、市、县联社的人员编制管理体制。
省区街、乡镇企业发展现场研讨会由省委宣传部、省社科联、省城市经济学会、市社科联和动力区委、区政府联合举办，5月18～19日在哈尔滨市召开。省内部分专家、学者和有关部门领导者80余人参加了会议。与会者围绕全省区街、乡镇企业发展的现状、特点、制约因素和解决途径等问题展开了研讨。
一、区街、乡镇企业的发展在开辟黑龙江省经济发展"第二战场"中的地位、作用。主要观点是：认为黑龙江省二元经济结构的传统模式，导致城乡经济之间缺乏积极的共生关系，即城市经济相对独立，农村经济结构单一，城乡经济关联度低下；也表现在国有经济与非国有经济相互联结薄弱，长期处在"鸡犬相闻"而"不相往来"阶段。区街、乡镇企业的崛起和发展，在二者之间架起一座桥梁，担当起培育新的经济生长点的重任。具体表现在：区街、乡镇企业的发展能够促进城乡经济尽快由分离走向结合}区街、乡镇企业的发展能够促进国有与非国有经济优势互补；区街、乡镇企业的发展是调节、联系全省第一、第二产业和第三产业关系的桥梁和纽带。与会者认为，重视非国有经济的发展，应把突破口和切入点定位在扶持、促进区街、乡镇企业发展上。
二、对全省区街、乡镇企业发展模式的分析。与会者经过讨论，认为全省区街、乡镇企业的发展模式主要有三种：一是区域协作型，即以城市大中型企业为依托，以社会化、专业化协作为纽带，以零配件加工为主体的区街、乡镇企业。二是第三产业主导型，即以城市社区环境条件为基础，以服务社区及城市人民生活和社会生产为核心，依据社区具体情况，选择不同的第三产业部门发展区街、乡镇企业。三是向外开拓型，即立足国际市场，以“三资”企业、外资企业为核心，发展多样化的区街、乡镇企业。与会者认为，高科技含量、高附加值产业是现代经济发展的主体方向，以科技进步为依托的高科技产业应该也必然是区街、乡镇企业发展的方向。
三、区街、乡镇企业发展中存在的问题、对策和建议。与会者认为，当前制约区街、乡镇企业发展的不利因素是：1．基层政权和地方政府缺乏必要的实权和活力，权力的条块分割，职责不清，彼此牵动，对企业只收费不服务的部门为数不少，致使地方政府难以发挥有效的组织、管理、协调作用。一些具体职能部门“三乱”及重复审批、重复检查的现象比较突出。针对这种问题，建议要发挥区街、乡镇政府在国民经济中的整合作用。应把组织区街、乡镇企业发展的实权放到区、乡、镇，让地方政府和基层政权切实站到“经济战场前沿”，有权有贵地去“指挥作战”，让基层领导把主要精力用于抓经济上来。放权的同时，要切实加强基层政权中的干部力量，制定干部下第一线的政策支持机制、利益激励机制、人才市场调节机制。2．黑龙江省绝大部分区街、乡镇企业面临的最大问题是资金紧张，造成产品升级换代、新产品研制开发、必需的技术改造、必要的市场开发难以进行。要解决资金问题，一是建议金融部门制定扶持区街、乡镇企业的金融信贷政策；财政部门也要制定优惠政策，在资金投放上向其倾斜；二是建议区街、乡镇政府对贷款企业实行担保或直接引资、举债来解决资金问题；或采取以土地换资金的办法，在毗邻城市的地界，择其部分非良田土地拍卖，用所得资金发展区街、乡镇企业；或建立区街、乡镇企业发展基金会，吸纳社会闲散资金；也可采取股份合资等形式，保证资金来源。3．区街、乡镇企业的市场开拓意识和措施远远不到位。区街、乡镇企业要改变被动局面，一要以市场为导向，优化产品结构，发展科技含量高、竞争能力强、在国内外有影响的名牌产品，形成具有本地特色、市场应变能力强的产品结构；二要坚持拓宽销售渠道，建立销售网络；三要坚持走"规模发展"的道路。4．在体制上还尚有计划经济的印记，用传统的计划经济体制在组建、管理区街、乡镇企业。反映到企业的经营管理模式上是不规范的，存在着高速低效、低速低效、自我封闭、管理落后、运行机制陈旧等问题。解决的办法是：一要在发展空间上创新，打破区街、乡镇企业内循环的封闭格局；二要在管理形式上创新；三要在运行机制上创新，明晰产权关系。实行股份合作经济是乡镇、区街经济明晰产权关系的有效途径。
(穆文荣) |
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