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北京、上海、广州、哈尔滨等18个省、市的工商行政管理学会，于1987年9月1～5日，在哈尔滨市联合召开了工商行政管理研讨会。出席这次会议的70余人，提交论文、调查报告131篇。会议主要观点如下：
1．工商行政管理的性质、地位、职能。
与会者认为，社会主义初级阶段的基本特征，决定了工商行政管理的性质、地位、职能。工商行政管理是随着生产力的发展和各种经济成份的存在而存在，随着商品经济的发展而发展，并日臻完善、强化。
(1)性质。多数与会者认为，工商行政管理机关是国家综合性的经济监督管理部门，虽然不是司法部门，却是行政执法机关。它的监督管理和对经济违法的查处是完全依据法律、法规进行的。有的认为，叫"行政执法机关"不科学，一是混淆了司法与依法的界线；二是混淆了仲裁与判决的界线；三是混淆了行政处罚与法律制裁的关系，还有的认为，工商行政管理是代表国家意志管理经济的，只要有经济活动，就要监督管理。管理经济部门很多，但他们多是隶属的、垂直的，而工商管理则是纵横的、多边的、广泛的，别人管不了的，不能管的，由工商部门来管，它是超脱的、综合性的行政管理机构。
(2)地位。较多的与会者认为，工商行政管理是随着商品经济的发展而发展，其地位也随着商品经济发展愈显重要，工商行政管理与商品经济共存亡。有的认为，不能把工商行政管理当成商品经济的依附物，商品经济只能是整个国民经济的一个方面，工商行政管理是管理整个国民经济的，不论是国营、集体、个体，以及外资企业都要管理，工商行政管理与商品经济共存亡观点是不确切的。
(3)职能。与会者认为，"监督、管理、协调、服务"是工商行政管理的基本职能。工商行政管理的职能不是一成不变的，必须随着形势的发展而发展变化。当前，在国家对企业的管理逐步由直接控制转为间接控制为主的情况下，一部分企业自主权归还给企业，使企业获得经营的自主权，其结果无疑要增大工商行政管理部门的职权范围，应当切实强化监督职能，不断完善控制职能和协调职能，逐步淡化服务职能。有的认为，工商行政管理属于上层建筑范畴，必须为经济基础服务，要强化服务，不能淡化服务。有的则认为，最主要的职能是监督管理，服务是从属的，要强调服务就削弱了监督管理。要摒弃“人治”，抓紧立法和完善法规工作。
2．改善和加强工商行政管理。
(1)部分与会者认为，根据当前市场上和企业中出现的各种违法活动，必须从严管理，强化管理，不能再搞"变通"、"宽松"。强调要有"弹性"，这种提法本身就削弱了管理。另一部分人认为，“变通”、“宽松”在法规不完善的情况下，是不可避免的。
(2)管理和搞活的关系，管理本身就是改革，管理与搞活是统一的，管理是为搞活服务的；越是搞活就越需要加强管理，要管中有活，活中有管，宽严适度；当前出现的各种投机违法、伪造仿冒商品等等，并不奇怪，是发展商品经济的必然，只能通过宏观控制加强管理，要"管住"是不确切的；管理和反管理斗争的长期存在，是商品竞争、发展多种经济、私有利益和企业局部利益的客观反映。经济越活，这种斗争就会越来越突出，必须强化管理，加强宣传教育。
加强和改善管理的几个问题。(1)经济合同仲裁工作。有的认为，现在的经济合同法存在不少不适应的问题，一是法律规定有过粗之弊；二是有些规定不合理；三是有些制度不完备；四是有些规定不够妥当；五是法典内容在某些地方措词用语不当，急需修改补充。有的提出，应做为《民法通则》统帅下的单行法，不仅名称上要改动，而且在内容上也要进行大的修改充实。(2)经济监督检查工作。有些人认为，在新旧经济体制交替中，经济监督检查工作遇到了许多新问题。一是经济形势发展变化迅速，政策法规跟不上，办案人员在处理某些具体问题时无法可依。二是纪检工作的手段和措施不得力，致使一些犯罪分子逍遥法外，增加了办案难度。三是部门之间缺乏相互配合，部门与地区往往以自我为中心，以局部利益为重，给办案工作带来了一些阻力。(3)工商行政管理体制的自身改革。有的主张，应树立大工商、大市场、大流通观念，设立包括工商局、物价局和城市商业委员会的部分职能在内的工商行政管理委员会。担负管理大市场、大流通的任务，管理企业的经营活动。第二种设想是建立统一的经济监察机构，形成一个统一领导、协调一致的宏观经济控制体系。第三种设想是，工商行政管理机构应实行以条为主、条块结合的领导体制，大中城市所属区、县应成立工商分局，垂直领导。
3．加强对社会主义统一市场的监督管理。
(1)市场管理的概念。从社会角度讲，市场管理是国家对商品流通活动进行正常的计划、组织、监督协调、指挥、控制的维护正常秩序的一项重要职能，是国民经济管理的一个重要组成部分；从自然属性讲，市场管理是商品流通活动参与者对其经营活动实行计划、组织、协调、实施、控制等一系列的组织管理机能。市场是商品交换或买卖的场所，是社会分工和商品生产交换关系的总和，是作为实现商品交换而产生和存在的。集贸市场，是指狭义的市场，现在的集贸市场与以前的集市贸易相比，有了很大的发展变化，已成为多功能的市场。
(2)市场管理体系。市场管理体系是国家运用经济的、行政的、法律的手段对商品经济活动进行全面控制的有机体系，是参与市场管理的各个部门相互联系的一个体系。要逐步建立一个统一的、开放的、多层次、网络型的市场体系；必须向多功能、多元化、综合型的方向发展；要逐步由内向型向外向型转化；把监督管理与服务结合起来。
市场管理改革的深化。市场管理要由直接管理为主向间接管理为主转移；多种市场要由独家举办向多家举办转移；对工商企业要由条条登记发照向条块结合监督管理转移。(市工商行政管理学会) |
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