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哈尔滨市政治体制改革理论研讨会于1988年12月8～10日在市委党校举行。同时，成立了哈尔滨市政治体制改革研究会，聘请李根深为名誉理事长，张德邻被选为理事长。会议期间，百余名从事政治体制改革研究的理论工作者和实际工作者，围绕哈尔滨市政治体制改革的回顾与思考，政治体制改革与经济体制改革的关系，党政分开后如何加强和改善党的领导等几个中心议题进行了讨论。主要观点是：
1．政治体制改革是一项艰巨的任务
政治体制改革是一项艰巨复杂的任务，不仅在于社会主义民主政治建设是一个逐步积累的渐进过程，也不仅在于我国封建主义影响远未肃清，它还在于从现实看政治体制改革的阻力、风险及难度远比其它方面的改革更大。主要表现在：(1)在理论上面临着两大难点。第一，从总体上说，现在社会主义民主政治理论还缺乏一个完整的体系，需要马克思主义者在社会主义建设和发展的实践中去丰富和创立。第二，在于以马克思、恩格斯等经典作家对民主的论述是建立在高度发展的社会主义基础上的，而在一个必然经历社会主义初级阶段的国家如何建设社会主义，如何将已经形成的民主理论与我国社会主义初级阶段的实际相结合，并在初级阶段的历史进程中去完善和发展社会主义民主政治理论，无疑是个难点。(2)在认识上，政治体制改革遇到3个难题：一是人们对政治体制改革的紧迫性和必要性的认识，还远没有经济体制改革来得深刻而真切；二是政治体制改革的政治敏感性极高，很容易引起人们做出方向性、原则性问题的思考和选择；三是政治体制改革虽然其阻力主要来自僵化的思想、传统观念，然而它也容易诱发右的倾向。(3)在实践上，政治体制改革与经济体制改革面临着不同的问题。经济改革的主题是发展商品经济，社会主义商品经济的发展有许多可以借鉴的东西；政治体制改革的主题是民主政治，真正的民主唯有社会主义才能实现，而社会主义实践毕竟不充分，现实的社会主义国家又都几乎存在着相同的弊端。(4)在历史根源上，现行政治体制比经济体制有更加深厚的根基。现行的经济体制，形成于“一五”时期，30多年来，在经济体制上经历了多次放权、收权变动，虽没触及旧体制根基，但至少对旧体制的弊端是有过考虑和动作的。现行的政治体制不仅脱胎于革命战争年代，而且在建国后的历次政治运动中日趋强化，高度集权的党政不分的政治体制愈加发展。
2．党政分开后地方党委如何加强对经济工作领导
第一，地方党委的经济工作领导职责，从总体上说，是受党在国家政治、经济生活等各方面的领导职能影响和制约的。经济建设是全党的中心工作，地方党委对地区的经济应着重抓好以下几项工作：一是研究确定本地区经济、社会发展战略和建设目标，讨论发展计划；二是根据中央和上级指示精神，结合本地实际情况，研究确定经济建设和经济改革的重大决策；三是研究解决关系本地区经济工作全局的改革性、倾向性、突发性的问题；四是抓好经济工作中的思想政治工作；五是抓好经济管理干部的推荐、培训和提高。
第二，应建立健全地方党委决策的方式程序。要求地方党委在领导方式、决策方式上从事无巨细一把抓转为总揽全局抓大事，从集权一身全拍板转为把关定向抓政策，从事必躬亲直接干转为协调监督作保证。
第三，要改善地方党委对经济工作的组织领导形式。一是改善地方党委领导班子结构，适当增加分管经济工作的领导；二是进一步发展地方党委全委会在经济工作上的决策作用；三是增加地方党委全委会议的次数；四是试行党的地方代表大会常任制；五是注意发挥党代表在社会经济生活中的参政议政作用。
3．建立有中国特色的国家公务员制度
形成具有中国特色的国家公务员制度有3个来源：一是各国对公务员采取"竞争择优、以事择人、统一管理、职位分类、职务常任”的经验；二是在借鉴国外经验的同时，批判继承我国历代人事管理制度的传统和选才用人制度；三是要总结建国以来干部人事制度改革的经验。我国国家公务员制度的主要特点：(1)我国是共产党执政的国家，在政治上必须坚持党的领导，不是采取西方各国文官制度中的"政治中立"原则；(2)国家公务员的范围是政府中行使国家权力、执行国家公务的人员，与西方各国的划分范围不同；(3)坚持社会主义方向，建立有中国特色的国家公务员制度。
目前，我国已具备实施国家公务员制度的条件。这些条件主要是，有建立国家公务员制度的政治需要；有党中央制定的实施国家公务员制度的蓝图；有国家最高权力机关为实施国家公务员制度提供的法律保障。因此，当前在我国实施国家公务员制度的时机已经成熟，有利条件相当充分。尽管建立国家公务员制度是一个相当复杂的社会系统工程，需要相当长的时间。但是，一个适应我国社会主义现代化建设的具有中国特色的国家公务员制度必将在我国建立起来，并且将在深化改革的攻坚阶段发挥巨大的作用。会上，还就民主和法制建设问题进行了探讨。(艾景学 李云翔) |
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