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市民政学会第四次民政理论讨论会于1989年7月13日召开。这次会议讨论了四个问题：
1．关于民政工作在社会发展中的机制问题。民政工作在保障人民生活，增进社会福利，保护和发展生产力；改善基层领导管理体制，发展社会主义民主，巩固人民民主专政；密切军政军民关系，促进国防现代化建设；建设社会主义精神文明；巩固和发展安定团结的政治局面等方面都发挥着重要作用。民政工作也是社会发展的动力机制，如社会福利生产等是参与社会经济活动的。民政工作既有稳定机制的作用，也有动力机制的作用，因为社会生活需要稳定和发展，是个人和社会群体的基本需要，没有稳定就没有发展，发展促进了稳定。
2．基层政权建设问题。党和政府的各项方针政策要由乡(镇)政府和基层组织落实。民政工作的开展，也要通过基层政权和基层组织来实施。目前，居民委员会具有控制人口增长、保障妇女儿童合法权益、协调人际关系、安全保卫、文化教育、维护环境及个人健康、社会保障的生产、社区服务等多方面的功能；还要承担上级收府部门交办的工作，承担与协调其辖内的专业性社会组织，为其提供服务，进行共建活动。因此，对居委会工作要给予应有的重视，不断提高居委会工作人员的社会地位、经济地位、政治地位．如给他们参政议政的机会等，使其与居民委员会的任务相适应。
3．社区服务问题。社区服务对满足人们的社会需求、解决社会问题、调整人际关系、改善社会福利、促进社会发展进步起着重要的作用。要建立有序目标管理体系，实现最佳整体效应；要拓宽聚财养生之路，使之良性循环；要建立过硬的服务，纳入政府服务职能的运行轨道；市、区各级政府部门还要积极为街(委)的社区服务鸣锣开道，政策上给予优惠，关系上给予理顺。
4．农村村层社会保障。农村基层社会保障的范围和项目是针对农民风险较多的养老、医疗、灾害三大保险为主的社区性质的保障。社区型社会保障为社区发展提供了良好的社会环境，解除了社会成员的忧虑，从而使社区成员关心社区保障事业的建立和发展，形成一个"农民出钱、集体补助、国家扶持"三者合办农村基层社会保障事业的模式。一是以社会保险为骨干的全方位的多功能的社会保障模式：(1)建立社区养老保险系统，规定了60岁以上老人实行退休养老金制度；(2)建立合作医疗保险制度；(3)建立低保额的灾害保险和其它保险，对灾害实行部分补偿保险。 二是发展社区福利事业，兴建为老人服务的福利设施。三是搞服务保障，建立农村社区便民养老多项服务。在社会保障管理形式上，采取基层政权和基层群众组织实施的自治性形式，实行乡、村、厂(屯)三个层次管理，形成网络化的服务体系。在研讨社会福利企业兴办福利的问题时，提出了把社会福利企业真正纳入就业、康复、培训(教育)"三位一体"的多功能轨道的观点。
(林勇山 侯秋杰) |
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