中国地方志指导小组关于《新编地矗志工作暂行规定》总则中指出：“编纂县有时代特点和丰富内容的社会主义新方志，是我旧社会主义物质文明和精神文明建没的需要”。新方志是“为本地社会主义依据的基本状况，以利于地方领导机关从实际出发，进行有效的决策”。本文拟就修志为决策提供科学依据的问题结合我们的实际工作谈点粗浅看法。
一、为现实服务要贯通修志全过程
我们的修志工作是从1987年开始的，存工作进行中，注意了编写金融志，如何为振兴农村金融、农付经济服服，为决策和改革服务。三年多来，通过查阅档案、书报杂志，以及个别走访和召开各种类型的座淡会，共搜集、整理文书、口碑资料约5000多万字。在辑录长篇的基础上，编辑出版了《哈尔滨衣村金融历史要事摘编》(30余万字)。《农村金融事业在改革中前进》(20余万字)，编写了《哈尔滨金融大事记》(农行部分约8万字)。完成了《哈尔滨农村金融志》中的“机构沿革”、“计划管理”、“信息工作”、“农村储蓄”四个文稿(约5万字)。在资料搜集、整理及编写过程中，我们着重深入地分析研究农村金融的发展历程及其主要特点和优势。例如《要事摘编》中，记录了从1949年到1988年各个时期农村金融所发生的具有影响意义的重大事件，是全市农村金融发展史实的框架，起反映农村金融发展历程脉络的作用，是研究与查考哈尔滨农村金融发展的重要历史资料。在内容编排上，根据农行、信用社同属一家、两套机构、下伸网点多、都开展存贷业务等特点，采取分类记述的方法，按发展历史依据事情发生时间先后顺序排列，共分为五类，即组织机构、农村存款、农村信贷、金融管理、科技应用。这样分类编写，可以从各方面反映全市农村金融发展轮廓和所取得的成就，便于农行系统各级领导同志，银行广大干部查考研究，起到历史借鉴和鼓舞士气作用。以农村信贷为例，农村信贷从农业、工业、商业三个方面集中地、逐条详细地记述了四十年来各种詹贷的初办、发展变化、现伏等各阶段、各个时期的特点，综合记述了信贷的杠杆作用以及农村不同时期经济发展的功过得失，即成功经验与失败教训，这些为各级领导决策农村信贷提供了轮廓性的依据。再如：《改革十年》的“多镇企业信贷”篇，写了发展概况、主要特点、发展方向三个部分。不但给农行各级领导，同时也给市政府及有关部门提供了发展乡镇企业决策性意见。
二、找出行业特点和优势是为决策提供科学依据的主要内容
关于农村金融发展历程，我们着力探讨其发展规律，找出主要特点和优势，加以分析研究，以便抓住主要矛盾，提出解决矛盾的途径，为发展我市农村金融进行科学决策提供依据。要为科学决策提洪依据，必须坚持实事求是的思想路线，从实际出发，去分析和研究农村金融发展的历史和现状。对于发展历程的研究和认汉，首先要考虑发展阶段的划分要科学，符合实际。啥市狄村金融的发展，解放前主要是民间借贷，解放后才得以迅猛发展，解放后是我们分析研究的重点。根据啥尔滨的市情，我们将农村金融的发展划分为四个阶段，并找出了每个阶段的主要特征：起步阶段(1946一1954年)，银行在农村设置营业机构，农村金融开始从民间借贷转向国家银行存贷。有力地支持了农村经济的恢复与生产的发展；发展阶段(1955一1965年)，成立了农业银行且服务网点全面下伸，金融机构与服务和农村经济发展相适应，农村金融与农村经济空前发展；徘徊阶段(1966一1976年)，正值“文化大革命”时期。农村金融失去平衡，严重地影响了农村经济的发展；兴旺阶段(1977一1990)，党的十一届三中全会以后，银行由管理型转变为经营管理型。银行服务网点扩展到闹市区，可谓农行机构遍布城乡。银行实行系列化服务，企业化经营，使农村金融充满活力，迅猛发展，农村经济围绕经济效益全面振兴。通过对四个发展阶段的资料搜集、筛选、志稿的纂写，可以看出农村金融兴衰起伏的状况，及其在农村经济中的地位和作用，初步揭示了农村金融随着农村经济发展而前进，同时对农村经济又有制约作用的一些规律，从而使我们初步认识了哈尔滨市农村金融发展的特点和优势，即可概括为：起步晚，基础差、发展快；银行机构点多面广呈金络化，金融服务、信息咨询服务自成体系呈系列化，贷款项目实行评估、论证，经营管理呈科学化，金融业务应用了微机呈现代化。在专业银行允许业务适当交叉的有利条件下，农行把储蓄的触角伸向闹市区。同时农行在储蓄工作中，实现了电脑储蓄。有效地提高了农行的顺储能力。农行储蓄存款增长幅度居全国农行系统第二位，受到农总行和市政府的表彰奖励。1989年至1990年，农村储蓄金额分别以两个亿和四个亿的幅度增长，连年翻番，1990年与1980年相比，储蓄金额纯增近9个亿，增长24倍。
农行成绩的取得，与修志不可分开。正是通过修志使之行业特点系统、条理化，人们由感性认识上升到理性认识，修志总结出来的行业特点为领导认识事物的发展规律、决策提供依据。
三、为决策提供科学依据
根据对哈市农村金融发展历程及其特点和优势的分析和纵横比较，为做出科学决策提供了依据。我们提出的具体决策意见是：农村金融是农村经济的资金供应部和服务部，它的发展必须适当超前，一个是扩人资金来源的速度要适当高于农村经济发展速度，一个是贷款项目的考查、论证、评估、立项要快速准确，保证资金及时到位。修志人员，还为领导决策，当好参谋，提出一系列的合理化建议：
1、农村信贷计划要有新格局。因为(1)农村信贷计划是国民经济计划的综合反映，信贷收支反映了国家财政收支、企业单位收支、农民个人收支的实际过程；(2)农民收入分配渠道发生了根本变化，过去主要通过财政预算分配的资金，现在变成了主要通过银行信用来进行，而且银行分配资金量逐年升高；(3)现在用经济办法管理经济，各种农田基本建设资金的使用方式已由拨款制全部改为贷款制，由银行按照有偿的原则进行调节、分配、控制和管理；(4)同家计划体制改革，将以价值指标代替实物指标，同时财政资金的集中和分配也是以价值指标进行，因而都反映在信贷计划之内。所以农村信贷计划要改革，要建立新的格局。设想是：A存贷指数和现金投放回笼指标由钢性控制改为弹性控制；信贷计划的指令形式要逐步淡化，而指导形式要逐步强化；B由纵向联系改为横向联系，重视地区信贷计划的编制和动态平衡；c由静态指标改为动态指标。强凋时间观念，淡化空间观念； D由近期计划为主改为中长期计划为主，年度信贷计划要从具体实际出发，由下而上编制并逐级汇总，放款指标不再搞由上而下的“切块”分配；E由传统方法改为现代方法，过去计划方法简单粗糙，仅靠集合分配、对位加减，反映不了农村各种经济范畴和大量信用业务的复杂关系，应适用数学模型和电子技术，向现代化方向飞跃，达到迅速灵敏，科学可靠。
2、清理多头开户势在必行。常期以来，企业仅在一家银行开没一个户头，可是近年来这一规定被突破了，企业多头开户，多头贷款日趋增多，实践证明，这种做法弊大于利。
8、解决“三角债”是当务之急。近年来，“三角债”问题十分突出，不仅影响了正常经营，而且还影响资金周转，市农行通过修志、调研等工作，摸清了其底数，与市农业生产资料公司一起召开了两个系统有关部门参加的现场办公会，很快明确了责任，理顺了关系，多数问题得到满意的解决，个别一时难以解决的问题也得到了缓解。
市农行鉴于市农业生产资料公司解决“三角债”的成功经验，向有关部门写了书面报告，要求粮食系统所管辖各部门都在农行系统开户，这样才能从根本上解决“三角债”问题，即解决给农民打白条子问题。这一合理化建议已引起有关部门重视。
上述几个问题的解决，展示了修志可以为解决具体问题提供借鉴性意见。因为问题事关大局，涉及因素很多，从这种意义上讲，为领导决策提供了方向性意见。
综上所述，编纂志书不仅有史料价值，而且为现实服务，为决策提供科学依据，为农村金融和农村经济的全面振兴，将会发挥更大作用。 |
