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哈尔滨市从1986年开始编制《哈尔滨市国民经济行业发展规划》(以下简称《行业规划》)。行业的分类是按照国家正式颁布的《国民经济行业分类和代码》划分的，按照哈尔滨市实际情况，选择46个行业，由市经济技术社会发展研究中心(以下简称研究中心)和市计委牵头，由归口委、办、局分别编制。
46个行业是：农业、畜牧业、渔业、林业、水利业、机械工业、食品制造业、饲料工业、石油加工业、化学工业、橡胶制品业、医药工业、纺织工业、化学纤维工业、造纸及纸制品业、印刷业、缝纫业、皮革毛皮及其制品业、家具制造业、文教体育用品制造业、工艺美术品制造业、塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电子及通讯设备制造业、电力工业、交通运输业、邮电通讯业、土木工程建筑业、房地产管理业、公用事业(包括道桥、园林、环卫、市内交通、排水、防洪)、自来水生产和供应业、煤气事业、建材及其他非金属矿物制品业、商业、对外贸易业、旅游业、物资供销业、木材加工业、卫生事业、体育事业、教育事业、广播电视事业、文化艺术事业、金融保险业、综合技术服务业。
《行业规划》的时限到2000年，既有"七五"期间的中期计划，又有"八五"、"九五"期间的设想。它是《哈尔滨经济社会发展战略》的具体体现，又是调整产业结构的重要依据。在编制规划时，要求打破隶属关系，按全市口径统一规划。
《行业规划》的主要内容包括：①行业现状分析(如经济状况、技术状况及优劣势分析)。主要从经济指标、技术基础、人才结构、投资效益、创汇能力等方面分析本行业在国民经济发展中的地位和现实的、潜在的优、劣势。②行业发展的指导思想及目标。结合本行业的特点。确定发展的指导思想和所遵循的方针原则，并以五年计划期为阶段，规划出经济目标和技术目标。③发展重点和主攻方向。④发展步骤和对策。发展对策主要围绕如何实现发展目标和发展重点来制定，要与经济体制改革相结合，以科技进步为动力，对投资、人才及原材料等既要有定量分析，又要有相应措施。
1986年初，归口业务局郜成立了《行业规划》编制小组，对行业现状进行调查摸底，对国内外市场供需情况进行预测，对发展目标进行定量分析。在此基础上，各局又分别到省和中央与有关厅、部的规划进行了衔接。第三季度，大部分《行业规划》完成了初稿，转入修改、论证阶段。10月份，市研究中心和市计委用一个月的时间组织有关委、办及财政局、税务局、银行等部门，对46个《行业规划》逐个审查，并分别提出了修改意见。
论证工作分三个层次进行：一部分《行业规划》由归口局邀请专家、学者和上级有关部门中具有实践经验的同志论证；17个重点行业由市专家顾问委员会论证；少数支柱性行业到北京由有关部主持论证。每个规划都进行了多次修改、论证，如《机械行业规划》前后共修改7次。到1986年底，全市46个《行业规划》已有一半经过了论证，为1987年定稿、汇编工作奠定了基础。
(高继勋) |
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