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解放前，哈尔滨市食品工业企业基本上是私营企业。中华民国时期1916年成立的食品行
业公会，只担任本行业行政事务的上令下达和协调的职能，它对行业的建设，资金的投入，
行业生产规模的筹划等都没有决策权。哈尔滨沦陷时期的“同业组合”，是伪政府管理下的
半官半民的组织机构。食品工业“同业组合”的组建使日本人经营的食品企业占垄断地位，
迫使华人和外商经营的食品企业陷于萧条。
1946年哈尔滨解放后，属于敌伪的大型食品工厂收归国营，由政府有关主管部门直接领
导管理，私人经营的食品企业，仍沿用行业公会的管理模式进行管理。
1951年，市政府对私营粮油、糕点行业需用的原料粮食、豆油等实行统一管理，采取加
工订货的办法，国家统一供应，由私营工厂加工后收回成品供应市场，市主管部门实行有计
划地供产销管理。
1956年初，在全国社会主义改造高潮中，哈尔滨市对所有私营食品工业企业实行公私合
营。按行业归类把私营食品企业分别归口到市粮食局、商业局、轻工业局等行政部门直接领
导和管理，这些部门对企业的计划、财务、人事、劳动、生产、技术、原材料、销售等经营
活动进行直接管理，在财政上实行统收统支，统负盈亏。这种计划经济的管理模式一直沿续
到70年代。
中共十一届三中全会以后，食品工业长足发展，打破国营企业独家经营的格局，国营、
集体、个体，多种经济成份一起上。打破了“吃大锅饭”的经营方式，食品工业企业逐步实
行了自主经营、自负盈亏。1983年，全市有全民所有制、集体所有制食品工业企业333家，
分属于15个行政部门、7区2县管辖，归类于17个行业。改革初期，实行条块交叉管理、多头
领导的管理体制。
为解决全市食品工业政出多门的领导弊端，经调查研究后，市政府决定成立哈尔滨市食
品工业协会，作为全市食品工业企业统筹规划，宏观调控，统一管理的主管部门。1984年8
月22日，召开哈尔滨市食品工业协会成立大会，通过了市食品工业协会章程，选举组成了第
一届理事会，下设办事机构负责日常工作。市食品工业协会成立后，开始制订全市食品工业
全行业发展规划和重点食品企业技术改造计划，开展产品质量的创优和评优活动，贯彻国家
对食品工业优惠政策，并同兄弟省、市建立起食品工业信息和情报交流网。市食品工业协会
的成立对推动食品工业的发展起到了积极作用。但在实践中也逐步暴露出食品工业协会有一
定局限性，不能行使行政主管部门的职权，发挥宏观调控作用，更不能有效地集中财力、物
力充分发展哈尔滨市食品工业的强项。
鉴于食品工业管理方面存在的问题，市委、市人民政府经多次研究，决定吸取外地设立
食品工业办公室和食品工业协会合署办公的经验，以行政手段加强对全市食品工业实行行业
管理。1987年5月，市政府批准成立市食品工业办公室，与食品协会合署办公，隶属市经委。
至此，哈尔滨市食品工业行业管理走向行政手段和协调手段相结合进行管理的新阶段。 |
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