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中华人民共和国成立后，东北银行哈尔滨分行（1951年4月并入中国人民银行）陆续对
国家粮库、农机公司、种子公司和水利排灌物资设备公司以及后来的农村集体、个体商户等
发放贷款。
1951年，哈尔滨市粮食收购部门开始在市人民银行建立结算户。市人民银行按照粮食收
购部门粮食收购需要发放周转性短期贷款，贷款额较小。
1952年，省人民银行下发《预购农副产品定金贷款办法》。市人民银行根据粮食部门收
购粮食和粮食流转费用开支的资金需要发放贷款。年末贷款余额为3914万元。
中华人民共和国政务院为稳定粮价，保证人民生活和国家经济建设，1953年11月19日发
布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，决定对粮食实行统购统销，由国营粮食部
门专营。市人民银行对国营粮食部门实行《周转金贷款办法》，收购粮食时，发放贷款；粮
食出售后，贷款全部回收。
1955年5月，市农业银行组建成立。9月1日起推行《中国人民银行办理国营粮食单位短
期放款暂行办法》，并结合地区具体情况，制定《具体行动计划》。同时，与市粮食局联合
下发《关于在国营粮食系统推行新信贷办法的指示》，部署各粮食企业与银行密切配合，按
《计划》贯彻执行。
1958年7月，中国人民银行、农业部《关于种籽公司在当地银行办理贷款的联合通知》
下达，市人民银行按照国家农业企业贷款办法，使用商业贷款指标，开始对种籽站发放贷款，
支持种籽站逐步扩大良种的经营规模，满足社队对农作物优良品种的需要。
1959年，市人民银行发放预购定金贷款547万元，年末余额为390万元。发放办法是按品
种分配。各区县人民公社按品种掌握，不能突破总指标。对经济困难的人民公社，作为发放
的重点对象，避免平均分配。在发放农产品预购定金中，清理了1958年的预购合同，扣还了
1958年积欠的预购定金。
1962年，市人民银行为解决省、市农机公司采购农机资金不足的困难，根据农机公司的
购销计划及经营情况，按照国家商业企业贷款的有关规定，给予贷款支持。至1963年末，农
机供应企业贷款余额为4097万元。
1966年，“文化大革命”开始后，银行多年来行之有效的各项规章制度，信贷原则，都
受到冲击。当时粮食贷款实行“存贷合一”的帐户管理，陷于混乱状态。农机公司经营农业
机械的采购，根据“分配”数量，一律收购。由于质次价高，一些“农机”积压在库，致使
资金积压，周转产生困难。
1969年，市人民银行将种籽站贷款改用国营农业信贷指标进行贷放。1970年以后，又改
为国营农办商业贷款办法进行管理。市人民银行在支持种籽站有所发展的同时，进一步加强
了资金管理与信贷监督，对种籽站挪用流动资金，将银行贷款用于基本建设和其他财政性支
出、垫补亏损、用于赊销或预付而又拒不纠正者，停止发放新贷款。
1972年9月，市人民银行把“存贷合一”帐户划分为“粮食储备贷款”和“费用贷款”
两个帐户对信贷资金加强管理。粮食购、销、调、存所需资金，在“粮食储备贷款”帐户中
结算；粮食流转、保管所需资金，在“费用贷款”帐户中解决，每个季度终了时，其贷款余
额转入“储备贷款”帐户。
1978年“哈尔滨市种籽公司”组建成立。市人民银行为解决种籽公司经营优良种籽的资
金需要，按照国营农业企业贷款办法予以贷款支持；对郊区人民公社种籽站则视同社办企业
亦予贷款支持。年末，市种籽公司共收购菜籽24万斤，粮田籽种240万斤，贷款余额为50万
元。
1980年10月1日中国农业银行哈尔滨市分行正式恢复，全市农村国营商业（含驻哈尔滨
的省级农村商业）贷款概由市农业银行承办。
为了帮助农机公司改善经营管理和加强贷款管理，市农业银行实行“以销定贷”、“择
优扶持”的信贷政策，支持农机公司经营质量合格、适销对路、农民欢迎的农机产品。1979
年以前积压的农机产品，限期处理，逾期加息。在此期间，还接办了原由市人民银行办理的
农村集体商业信贷业务。随着农村经济体制改革的深化，市农业银行对农村集体、个体商业
的零售网点、饮食、服务和修理等四个行业流动资金给予积极支持。当年，累计发放集镇集
体、个体商业贷款2009万元。
1982年为解决议价粮油经营挤占平价粮油收购贷款问题，市农业银行对经营统购统销粮
油和议购、议销粮油的农村粮库设立“议价粮油存贷款帐户”，实行“区别对待，分别供应
资金”的管理办法；对议购、议销的粮油，按信贷计划供应资金；超计划贷款，需追补贷款
计划，贷款利率不予优惠。在粮油统购任务完成以前，市农业银行对议价粮油收购暂不贷款。
对于统购统销的粮油，继续按照实际需要供应资金，仍按优惠利率计算利息。同时，进一步
放宽对集镇集体和个体商业的贷款政策，凡经县以上工商行政管理部门批准，在市农业银行
建有存款户，经营正当，社会需要，实行独立核算，有一定自有资金，经营不亏损的集、个
体商业，以其临时性的资金周转困难，市农业银行均给予贷款支持，但要有经济担保单位。
全年共支持农村集、个体商业347户。累计发放贷款2203万元。活跃了农村经济，扩大了商
品市场，并通过商业网点的设置开辟了就业门路，先后安排待业青年4661人。
1983年，全市农村进行经济体制改革，实行家庭联产承包责任制，原有的社队陆续解体，
集镇的集体、个体商业贷款投放额猛增。市农业银行加强对郊区集体、个体商业信贷管理，
在乡镇商业贷款工作中，对超营业范围经营、不接受国家计划指导的企业不贷；亏损企业不
贷；个体商贩购买汽车、大中型拖拉机不贷；经营和贩运没完成国家收购计划的农副产品、
与国营商业和供销社争紧俏时令商品货源的不贷。
1984年，中国人民银行专门行使中央银行职能，农业银行代理的粮食贷款，由代理人民
银行业务转为代理工商银行业务。随着农村商品经济进一步发展，市农业银行按照《关于几
个农村信贷政策问题的通知》，对农村从事商业、贩运、加工、储藏、运输、技术、修理等
服务业和有些乡、村兴办的为农业的产前、产中、产后服务的组织，凡持有营业执照，遵守
国家法令，有还款保证的，对其流动资金的困难，都给予贷款支持，并进行信息指导。
《中国农业银行农村个体工商业贷款试行办法》颁发后，市农业银行继续坚持农村个体
工商业贷款的原则、对象、条件、额度、用途、期限、贷款方式、贷款利率、贷款保证和贷
款手续等，促进农村商品经济和户办企业发展。同时对在市农业银行开户的10户粮食企业19
84—1985年资金使用情况进行了调查，其中市区1户，阿城县3户，呼兰县6户。1985年贷款2
280万元，在组织粮食收购，促进商品生产发展，稳定粮食市场，保证粮食供应等起到积极
作用，但在资金使用上存在自有资金严重不足，经营靠银行贷款维持；资金结构不合理和企
业挤占挪用银行贷款。市农业银行分析其起因后，采取了相应对策，通报有关部门加以改进。
1986年，哈尔滨农业丰收。同年10月，市农业银行下发《关于旺季粮食收购贷款供应几
个问题的通知》，规定：各行处在资金安排上，首先要保证粮食部门收购合同订购和委托代
购的资金需要。如资金不足，可向市行申请专项贷款；在粮食收购任务没完成前，不开放粮
食市场，各单位收购议价粮食，所需资金暂不贷款，待粮食收购任务完成后，可根据市场需
要和资金的可能，给予贷款支持，对收购议价粮贷款，用商业贷款指标解决；委托代购所需
资金,在农副产品贷款科目内单独立户(统计在农副产品贷款项目内),贷款利率为月息6.6‰。
1987年1月，市农业银行下发《关于对我市集体、个体商业信贷管理的几点意见》，强
调正确认识集体、个体商业在农村经济中的地位和作用。在支持主渠道的同时，支持符合贷
款条件的集体、个体商业的发展。为了减少贷款风险，确保贷款安全，对集体、个体商业贷
款原则上坚持担保制度；坚持贷款必须有一定自有资金比例的原则；为解决集体商业网点更
新设施的资金需要，对集体商业发放网点改造、仓储设施等小型基础设施贷款；加强对亏损
企业的贷款管理。同时，对集体、个体商业发放流动资金贷款审批权限下放到支行、办事处
由其承担贷款责任和风险。当年集体商业贷款的企业244户，发放流动资金贷款360万元，固
定资产贷款48万元。在市农业银行与市财政局、粮食局、工商银行联合下发《关于发放1987
年粮食预购定金的通知》后，进一步明确发放的原则、额度和方法，并且规定发放粮食预购
定金必须与1987年省下达的粮食合同定购任务挂钩。预购定金的发放一律实行非现金结算方
式。预购定金贷款要在收购粮食入库时由粮食部门负责收回。预购定金贷款期限，最长不超
过8个月。按期发放，定期收回，超期由贷款农户付息，取消优惠利率。在发放时村民委员
会担保，无担保的不发放预购定金。对因灾减产的受灾户，核减合同定购任务后，应尽量还
齐贷款，如承还不了的，可在翌年收购粮时继续扣收，按正常商品流通贷款计收利息。在没
收回以前，不再发放预购定金。对承贷粮食预购定金的农户弃农经商不种地，弄虚做假、逃
避承还的由保人负责。力求做到当年发放，当年收回。7月，市农业银行下发《关于认真做
好粮食预购定金贷款发放工作的紧急通知》，再一次强调不按规定及时组织发放预购定金或
截留、挪用定金的行为必须立即纠正。预购定金贷款，纳入综合信贷计划，与农业贷款统筹
安排使用。全市春订合同为171000吨，市农业银行部分春订合同为115780吨，粮食贷款资金
基本满足需要。
1988年，哈尔滨地区农副产品收购资金，先支后收的矛盾突出，在收购资金十分紧缺的
情况下，市农业银行深入企业反复测算资金大帐，清收挤占挪用资金，努力压缩一般贷款，
调整信贷投向，基本保证了资金供应，没有打白条子现象。
1989年，市农业银行对粮食部门收购粮食资金供应办法进行改革。原来的统收统支“粮
食收购资金供应体制”改为“三清一转一管包干责任制”。以“一个基数”、“两个因素”
为依据，测算资金需要量。在充分打足财政退库资金、企业挖潜资金、调销粮款回资金的前
提下，确定收购贷款限额，银行企业签约，双向承包，以提高粮食收购资金供应工作的透明
度，克服银行独家包资金供应，粮食部门敞口花钱，不注重收购资金使用效果的弊端，最大
限度地发挥资金使用效益，保证粮食收购资金的需要。 |
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