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1984年，中国人民银行专门行使中央银行职能。市人民银行成为在辖区内履行中央银行
的职责，具体领导和管理辖区内金融事业的银行后，1985年，为适应哈尔滨地区经济发展的
特殊需要，根据《中国人民银行信贷资金管理试行办法》和中国人民银行综合信贷计划内安
排的资金，开展指定用途的专项贷款业务。
市人民银行历年开办的专项贷款业务有：
一、地方经济开发贷款。根据哈尔滨市经济开发总体规划，重点用于振兴地方经济、发
挥地方经济优势的关键性建设项目贷款。
二、购买外汇额度人民币贷款。根据国家计委批准动用国家结存外汇的专项用汇、地方
扩权用汇，在人民银行下达的人民币贷款额度内，主要用于指定项目或重点企业、重点项目
的技术改造贷款。
三、外汇抵押人民币贷款。解决部分企业有外汇但缺少人民币的困难，以利搞活经济，
促进经济体制改革和开辟资金融通渠道的特定项目的贷款。
市人民银行组织发放专项贷款对象，主要是经工商行政管理部门批准注册，具有法人资
格，实行独立核算，有偿还贷款能力的经济实体，在符合专项贷款规定的项目前提下，当其
资金不足时，可以向银行申请专项贷款。专项贷款的期限，自贷款之日起至还清本息止，一
般为1—3年，少数的4—5年，个别建设周期长、社会经济效益好的项目最长不超过七年。专
项贷款利率按国家规定的利率执行。地方经济开发贷款，按固定资产贷款利率计收利息；购
买外汇额度人民币贷款，用于技术改造的，按固定资产贷款利率计收利息，用于流动资金的，
按流动资金贷款利率计收利息；外汇抵押贷款的人民币贷款与用作抵押的外汇互不计收利息。
计收利息的方法，自贷款之日起，基本建设贷款按年结息和收息，技术改造贷款按季结息和
收息；新建项目在建设期间无收入来源的，经市人民银行批准后可以缓期收息，但应收未收
的利息要计收复利。如遇利率调整，则采取分段计息办法计收利息。
1986年12月，中国人民银行颁发《中国人民银行专项贷款管理暂行办法》（“专项贷款
帐务处理的规定”同时下达），自文到日起贯彻执行。市人民银行强调对专项贷款的审定、
发放和回收，以及专项贷款的经济责任。对专项贷款发放，在中国人民银行下达的专项贷款
计划内，按照信贷政策和原则，突出重点，认真审查后才批准贷款。贷款项目审定，采取的
基本政策和原则是：
第一种：根据有关部门上报的基本建设或技术改造项目，经市人民银行筛选、审查、评
估，按规定的审批权限由市人民银行批准后，委托专业银行发放，如果定项失误，由市人民
银行承担经济责任。
第二种：根据有关部门上报的基本建设或技术改造项目，经市人民银行筛选，委托有关
专业银行进行审查评估，征得市人民银行同意后，由受托的专业银行负责定项并发放贷款。
如果定项失误，由受托专业银行承担经济损失。
第三种：对于少数投资规模较大的基本建设或技术改造联合贷款项目，由市人民银行和
专业银行共同审查评估，按审批权限共同批准。如果共同审查定项失误，由市人民银行和专
业银行共同承担经济责任。
第四种：市人民银行专项贷款审查定项失误，经济责任清楚，因借款单位使用贷款不当，
或不能按期偿还贷款本息造成的经济损失，由受托专业银行向借款单位或担保企业追索。
市人民银行在贯彻执行《暂行办法》前，曾制定《专项贷款管理试行办法》和建立委托、
拨付资金等手续制度。《暂行办法》下达后，市人民银行积极落实贯彻实施工作，除及时下
发（专业银行及其它的金融机构）《暂行办法》文件外，举办学习班，组织专项考试，召开
专业银行业务行长和有关处长参加的会议，专门研究贯彻意见。同时，结合哈尔滨具体情况，
制订《专项贷款管理办法实施细则》。为加强专项贷款管理，市人民银行在资金管理处内设
立专项贷款组，配备专责干部，专门负责对专项贷款项目的审查、定向、评估，逐项建立经
济档案，收集整理存储有关项目《可行性研究报告》、《立项批复书》、论证和评估报告有
关资料，建立项目卡片，简要记载项目名称、投资总额、贷款额、投产日期、经济效益情况
等工作。在专项贷款投向问题上，市人民银行对重点项目采取三级审查定项办法，即主管行
长、处长和信贷员共同深入企业，现场办公，对项目进行全面的可行性研究的评估，再经由
行长办公会议审议决定：贷与不贷，贷多贷少。在项目选择上，市人民银行坚持“三保三压”
原则和“区别对待，择优扶持”的信贷政策，坚持“短、平、快”，走科技兴市之路。市人
民银行还规定，专项贷款必须重点用于新产品开发和新技术开发，以及有利于地方经济发展
的市政建设项目。在项目的可行性研究中，重点考虑项目的自身效益，兼顾社会效益。对综
合改造项目确定还款基数时，考虑财政收入自然增长，在保证每年财政收入一定比例递增情
况下，超过部分全部用于归还贷款；对单项技术改造项目则用新增利润和折旧归还贷款；对
有社会效益的重点项目，由地方财政部门担保，用地方综合经济效益的收入归还贷款。同时，
对市政建设贷款期限的确定，坚持暂时垫付，短期周转（一般为3个月，最长不超过6个月）
的原则，以解决财政收支的时间差问题。
市人民银行组织发放专项贷款，先后支持哈尔滨市技术引进和地方经济开发项目89个，
累计发放专项款35797万元，其中：地方经济开发贷款25757万元，购买外汇额度人民币款
9964万元，外汇抵押人民币款76万元。市人民银行支持技术引进和地方经济开发89个项目全
部投产、达产以后，年创产值180000万元，年实现利润17562万元，税金9600万元，并创汇
4564万元。
市人民银行开办专项贷款时，有选择、有目标、有重点地支持一些新产品开发，新技术
开发，以及能源交通和原材料基础工业开发项目，有雄伟壮观的哈尔滨松花江公路大桥；获
部优产品称号并被评为国家二级企业哈尔滨客车厂技术改造；引进80年代世界先进技术的哈
尔滨克罗拉非昌硅太阳能电池生产；哈尔滨“三大动力”厂引进成套电站设备；哈尔滨亚麻
厂救灾抢险，恢复生产以及引进配套设备；解决哈尔滨“吃水难”的国家重点水源改造；
“小三线”军工企业出山等项目。兴建哈尔滨松花江公路大桥，是被确定为国家和省的“六
五”计划期间重点工程项目。工程期为六年。1985年6月，市人民银行为缓解建桥资金不足，
根据项目工程进度，立项发放地方经济开发贷款2700万元(贷款已于当年全部收回)，促使松
花江公路大桥工程提前一年零四个月竣工。哈尔滨客车厂扩建改造车身车间、总装车间以及
两条生产装配线工程项目，由当年开始，市人民银行累计发放地方经济开发贷款2123万元。
1988年，扩建改造工程全部竣工投产。＃647型、＃348型客车被评为省优、部优产品，名列
全国前茅，新增产值10814万元，利润1175万元，税金483万元。哈尔滨“三大动力”厂扩大
生产能力，引进大型成套电站设备，是国家大型企业改造项目。“七五”期间，市人民银行
计发放购买外汇额度人民币贷款2139万元。投产后，新增产量180万千瓦成套电站设备，年
新增产值40161万元，利税5487万元。哈尔滨亚麻厂1987年3月15日凌晨发生粉尘爆炸事件，
直接经济损失达1533万元，哈尔滨市各金融部门通力协作，积极理赔和发放各种贷款，从各
个方面为恢复生产做好服务工作。市人民银行当年对亚麻厂恢复生产、改造设备，引进西德、
苏联80年代水平的纺织设备，全额发放购买外汇额度人民币贷款980万元。1990年投产后，
年生产能力达到400万米，产值为13800万元，利税为961万元。 |
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