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哈尔滨市预算内基本建设投资，1952年以前由市财政部门直接管理。1952年7月，东北
区基本建设投资银行哈尔滨南岗办事处，接办国家及地方基本建设投资的拨款监督，建设资
金由银行集中调拨。当时基本建设主要任务是恢复、改造旧有的生产企业、铁路、水利工程
等。建设规模不大，投资不多。银行对基本建设拨款还没有经验。1953年开始执行第一个五
年计划，基本建设工作摆在首位。国家要求集中使用资金，提出“及时供应基本建设基金，
监督资金合理使用”的方针。采取先贯后严、先拨后监督方法。经一年实践，草拟《拨款实
施细则》，初步建立拨款监督制度。年末，预算拨款支出11610万元，其中中央级9922万元、
地方级1688万元。
1954年10月，建设银行哈尔滨分行成立，接办东北区基本建设投资银行南岗支行的基本
建设拨款任务，进一步修订《拨款实施细则》。年经办116个建设项目，投资26497万元，完
成25838万元，占计划97．5％；拨款支出30062万元，其中为下年储备3565万元，比1953年
拨款支出增加158．93％。
1955年，哈尔滨市基本建设计划、设计程序趋向正常。各项定额、制度相继制订。1956
年，市建设银行按照批准的计划和预算，组织供应资金。简化拨款手续。按单位业务系统存
款性质，划分四个专柜小组，使单位领款时间比过去缩短一半多。同年，市建设银行对投资
计划完成情况进行监督检查。10月对8个单位的检查表明，计划投资8104万元,实际完成5391
万元，占计划66．52％。有2713万元没有完成，其中设计拖延占40．4％，劳动效率低占
17.86％，设备材料供应不及时占11．49％，甲乙双方协作不够占4．85％，其他占25．40％。
全年，计划投资25943万元，完成投资额23726万元，占计划91．45％。
1957年，哈尔滨市207个建设单位基本建设投资22680万元，其中中央级投资占80．50％、
地方级投资占19．50％，占第一个五年计划总投资的18．79％，比上年略有下降。工业建设
占80％。累计拨款22830万元，占下达限额的98．45％。为监督基本建设计划的完成，市建
设银行该年重点检查22个基本建设单位，了解单位施工前期准备情况，协助解决因计划下达
晚影响储备材料等问题。对30个建设单位进行资金框算，提出削减不必要项目和费用建议
131件，节约资金385万元。年末，各项工作节约建设资金2894万元。
1958年基本建设投资安排中，出现非生产性建设过多工程造价升高。年初，市建设银行
协助企业主管部门和建设单位，审查投资计划42307万元，削减非生产性建设和停缓建项目
3949万元。7月，市建设银行撤销，并入市财政局经济建设财务处。对外仍保留建设银行名
义。基本建设拨款划归市财政部门直接管理。废除一些规章制度，简化拨款手续，取消了事
前审核办法和限额拨款，基本建设拨款管理失去控制。投资规模超越了国家和地方承受能力，
造成人力、财力、物力不足。全年基本建设投资完成39000万元，竣工建筑面积102万平方米。
1959年8月，贯彻“缩短基本建设战线，集中力量保重点，分批上马分批突击”的原则，
市财政局经济建设财务处对已下马工程，积极督促清理，做好善后维护工作。对拨款进行整
顿，清理超拨预付款280万元。同年，开展“四清四查”工作。对20个建设单位进行检查，
查出计划外工程34项260万元。有4个单位挪用计划内资金440万元，搞自筹建设，清理收回
298万元。查清6项下马工程，投资625万元，协助主管部门处理积压器材93万元。年终审查
50个单位基建财务决算，剔除虚报投资1177万元。
1960年8月，国家计委、建委为改变基本建设战线越拉越长的状况，提出：“限额以上
建设项目没有开工的不再开工；已开工项目除增产原材料和支农项目外，其余停建或缓建”。
非生产性建设，除必要的学校、宿舍、营房之外，一律停建。市财政局经济建设财务处会同
人民银行、工业局、商业局、建工局、文化局、教育局等单位全面清查，共清查出各种不合
理款项4060万元。削减和停建基本建设工程25项，投资额1200万元。年末，全市停缓建414
项，基本建设下降到14405万元，其中中央级9891万元、省级1407万元、市级3107万元，比
上年减少8259万元。
1961年，对1960年末停缓建414项半截工程，经调整重新开建223项，并动员了停缓建单
位的内部资源，全市共动员出6900万元，占上年结余资金21500万元的32．09％，占可动员
总额11143万元的61．92％，保证了重点建设。截止年末，国家批准停缓建工程维护计划112
个单位599万元，拨款支出168万元，占计划28％，完成497万元，占计划83％，其中：中央
级31个单位，维护计划256万元，拨款支出159万元，完成240万元；省级37个单位维护计划
221万元,拨款支出8万元，完成179万元；市级44个单位,维护计划122万元，拨款支出1万元，
完成78万元。
1962年，市建设银行恢复。按财政部颁发《基本建设财务拨款管理暂行办法（草案）》
规定要求，把住资金口子，大力动员资金，平衡预算。与市计委、经委和主管部门配合，堵
住计划外工程。全年检查制止28个单位58个计划外建设项目工程，拒付不合理开支280笔71
万元。开展清仓核资工作，共清查物资1亿多元，发现帐外物资449万元，协助单位调剂处理
114万元。核实物资损失1416万元，其中，削价损失846万元，盘亏162万元，报废408万元。
同时，结合清仓核资，动员内部资源抵充预算拨款1005万元。年末，国家批准基本建设计划
投资7257万元，比1961年减少47.1％，比1960年减少89.5％。完成6552万元，占计划90.28％。
手工业和国防工业项目，全部完成计划。预算拨款支出5302万元，占拨款计划73％，完成进
度大于拨款进度的17％。全市竣工交付使用180项。其中,工业82项、农林水36项、运输邮电
13项、文教卫生49项。建筑面积19万多平方米，新增固定资产3722万元。
1963年，基建财务拨款工作有所加强，挖掘物资和资金潜力，减少财政拨款，落实199
个单位结余资金12153万元。同时开展落实动员内部资源指标工作，落实动员指标3500万元，
占结余资金的28．80％。其中，设备、材料2850万元，债权清理收回650万元，占债权总额
的18．57％。年末，全市批准投资20376万元，比上年增加1．8倍。完成16559万元，占计划
81．27％。拨款支出15179万元，占计划74．4％。中央项目好于地方，重点项目好于一般项
目。中央项目完成83．6％，地方项目完成76．5％；农业项目完成76％、工业国防项目完成
92％；大中型项目完成87％、中小型项目完成100％。全市竣工项目213个，竣工面积24万多
平方米，新增固定资产9676万元。
1964年，贯彻中共中央、国务院发布《关于加强基本建设拨款监督工作的指示》、《关
于基本建设拨款的几项规定》和《严格禁止楼堂馆所建设的规定》。中国人民建设银行哈尔
滨分行制订《拨款审核办法》和《审查设备供应计划的意见》，加强拨款管理，控制不合理
支出。9月，根据中国农业银行、财政部规定，市建设银行将农、林、水系统的基本建设拨
款工作，移交市农业银行办理。1965年，市建设银行基本建设拨款取消柜台审核，加强会计
拨款内部联系，进行事前审查。
1966年“文化大革命”开始后，市建设银行正常工作秩序被打乱，干部陆续被调离，基
本建设拨款管理工作停顿。1968年，建设银行机构被撤销。
1972年7月，重新恢复了市建设银行机构和基本建设财务管理工作。年末哈市国家预算
内计划投资10864万元，其中中央级1884万元、省级4500万元、市级4480万元。完成7201万
元，其中中央级1224万元、省级3593万元、市级2384万元，占计划66．28％。预算拨款支出
8658万元，其中中央级1917万元、省级3856万元、市级2885万元。1973年，市建设银行贯彻
国家计委、国家建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》指示精神，与市建工局
联合对全市当年继续施工工程（收尾工程除外）重新审查合同、施工图预算编制，坚持强调
按基建计划、按财政预算、按基建程序、按工程进度掌握拨款，制止了一些不合理支出和突
击花钱现象。1974年，国务院重申严格控制基本建设拨款和各项支出，控制年终突击花钱。
要求除计划内项目按工程进度拨款，设备、材料到货拨款，按现有人员工资核实拨款外，一
律停止拨款。市建设银行制订《会计和拨款联系办法》，实行“双签制度”拨款员和科长共
同签字。认真贯彻“四严禁”，严禁预算内拨款转预算外，严禁用预提工程款、预付款的形
式转移资金，严禁用银行信贷资金搞基本建设，严禁在基本建设中弄虚作假，加强拨款监督
和限额管理，严格拨款支出。通过跟踪拨款、现场检查和柜台审核退票,制止不合理支出135
万元。这一年投资效益仍然较低，市国家预算内计划投资21829万元，完成计划投资18196万
元，占计划投资的83．36％，竣工项目比1973年减少173个，新增固定资产额比1973年减少
5897万元。1975年，针对拨款工作中存在监督不严、管理偏松、资金积压多、投资效果差等
问题，组织人力对计划外基本建设工程进行调查，发现有65个建设单位195个项目是计划外
工程。投资3109万元，其中非生产性投资855万元。建筑面积139529平方米，其中非生产性
面积54788平方米。资金来源是更新改造资金1977万元，大修理资金626万元，福利基金42万
元；挤占基本建设资金90万元，利润留成77万元，其他297万元。上报有关部门进行处理。
1976年，哈市预算内计划投资23494万元，其中中央级12661万元、省级6446万元、市级4387
万元，比1975年减少3502万元，降低12．97％。完成额22864万元，其中中央级12493万元、
省级5430万元、市级4941万元，比1975年减少2485万元，降低9．8％。
1977年，基本建设拨款工作清除“文化大革命”的许多“左”的影响。市建设银行根据
全国建设银行工作会议精神，确定基本建设财务拨款任务，贯彻有多少钱办多少事和少花钱
多办事的原则，保投产保重点。年末，开展财经大检查。到1978年初，结合编报审查基建财
务决算，发现问题1123件，不合理支出486．6万元。其中，铺张浪费24件31万元、请客送礼
979件64万元、占用公款9件1万元、计划外工程50件240万元、乱挤成本25件142．2万元、高
估冒算3件2．8万元，其他33件5．6万元。1978年末，哈市国家预算内计划投资37942万元，
比上年增加16449万元，增长76.53％,完成额35177万元，占计划92.71％。预算款支出37246
万元，资金利用率达到94．45％。竣工投产3个单项工程，新增固定资产2755万元。同时协
助建设单位清理压缩在建工程79个单位1883万元，其中中央级6个231万元、省级21个701万
元、市级52个951万元。对已投产使用没有办理移交的6573万元做了处理。对已竣工未投产
使用的79万元、尚需收尾配套1475万元作了处理。对长期拖延工期140万元，停缓建784万元，
需报废611万元作了适当安排。
1979年，国家对基本建设投资开始逐步实行由财政拨款改为建设银行贷款。市建设银行
根据国务院颁发《基本建设贷款试行条例》规定，在预算内建设单位进行试点。随着“拨改
贷”制度的逐步深入实施，对“拨改贷”资金使用实行全面监督管理。1979年末国家预算内
拨款支出37103万元，其中中央级22214万元、省级9352万元、市级5537万元，到1980年末国
家预算拨款支出25659万元，其中中央级16252万元、省级6593万元、市级2814万元。
1981年，贯彻“积极控制、区别对待、有严有宽、有压有保”的原则。全市基本建设拨
(贷)款由1980年的61050万元，调减到43570万元，减少17480万元，压缩29％。其中预算内
基本建设投资，由1980年29783万元调减为22497万元，减少7286万元，压缩24％；地方部门
和企业自筹安排的基本建设投资，由1980年31267万元，调减为21073万元，减少10194万元，
压缩33％。严格控制基本建设规模。同年，对国家确定停缓建的天鹅饭店、北方剧场、南岗
饭店、哈木材公司纤维板厂停止拨款，协助单位清理遗留问题，处理库存物资，搞好工程设
备维护，清理往来帐款。
1982年，市建设银行加强基本建设财务管理和拨款监督。市级294个建设单位1981年财
务决算，占投资完成额8459万元的5．5％。审查发现计划外和扩大工作量215万元，虚报完
成投资14万元，其他不应列入决算的款项146万元。年末，制止和追回各种不符合规定的支
出1313笔2284万元。经办基本建设拨（贷）款计划60286万元，其中拨款52036万元。完成投
资47750万元，其中拨款完成41642万元，为计划投资的79．21％，好于上年。
1983年，控制基本建设规模。对内部进一步加强拨（贷）款和会计部门的联系，明确分
工职责，制订《关于拨(贷)款会计部门控制基建规模联系办法》，制止各种不合理支出1899
万元。对外部制订《关于控制基建规模若干问题的具体意见》和《控制基建规模内部分级责
任制》，严格按计划掌握拨款，控制基本建设规模。通过对923个基建项目的规模调查，有
78个超过国家计划投资2659万元，占计划规模4．5％。有182个单位超计划建筑面积10257平
方米，占计划面积3．7％。计划外项目256个，投资规模5923万元，面积195697平方米，通
过反映解决214个项目，追补计划投资3758万元，面积123482平方米。其余42个项目2165万
元的投资，作了削减或停止拨款。
1985年初，根据国家计委、财政部、建设银行《关于国家预算内基本建设投资全部由拨
款改为贷款的暂行规定》，市建设银行从该年起，凡是由国家预算安排的基本建设投资，全
部由财政拨款改为银行贷款。2月，财政部、建设银行颁发《关于基本建设拨改贷款后有关
国家基本建设支出预算管理问题的通知》规定，全部或部分实行拨款制的有中央“煤代油专
项投资”、统借统还利用外资安排的基建投资和继续实行拨款的“进口设备补帖”、“部队
集体转业干部建房”、“地方小型煤矿”等。1986年，市建设银行根据国家计委、财政部、
建设银行计资〔1985〕2062号文件的规定，对科学研究、学校、行政单位没有还本付息能力
的建设项目，恢复拨款办法。对国家预算内拨款投资和国家预算内“拨改贷”投资两部分，
实行拨款的建设项目与实行“拨改贷”的建设项目，在资金渠道上分别管理，分别核算。
1987年，市建设银行根据国家计划控制投资规模，制止计划外工程10项，建筑面积1013
4平方米，投资额872万元。开展“双增双节”运动，帮助建设单位节约、挖潜，全年节约建
设资金9837万元。1988年，组织开展基建、建安企业财务大检查。成立了信贷、现金、财务
税收，清理在建项目、治理“三乱”，清理整顿公司3个检查领导小组，从10月份开始组织
自查、复查和重点抽查。截至12月末，共查1299户，有问题的647户，超库存限额255户，违
纪金额83．4万元，收缴入库49．5万元。财务大检查自查78户，重点检查235户，违纪金额
21．1万元，收缴入库4．3万元。清理固定资产投资在建项目697户，其中楼堂馆所项目74个，
决定停缓建22项，总投资16936万元。
1989年初，根据中国人民建设银行、国家武警部队有关规定，市建设银行对武警部队所
属建设单位预算内基本建设投资改为拨款，实行资金管理。6月，按照中国人民建设银行、
国防科工委通知，对国防科工委向国家直接领报的基本建设经费改为拨款，按国家计委下达
的基本建设投资，办理拨款业务。同年按照国家“治整改”要求，配合市计委、建委清理在
建项目，压缩投资规模，调整投资结构。先后停缓建基建项目46项，压缩建筑面积13．3万
平方米，压缩投资5．6亿元。其中楼堂馆所5项，建筑面积4．2万平方米，投资3936万元。
通过编审财务决算，剔除各种不合理列入决算2150万元。年末，国家预算内计划投资25287
元，其中拨款19427万元。完成22764万元，其中拨款17745万元，完成投资90．02％。累计
支出23479万元，其中拨款18602万元，资金利用率达103．14％。
1990年，市建设银行通过事前审查事后监督，拒付和追回不合理开支350万元，剔除不
合理列入决算1504万元。年末，预算内投资26893万元,其中中央级14802万元、地方级12091
万元。拨款20125万元，其中中央8034万元、地方12091万元，占投资74．83％。 |
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