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1950年，哈市基本建设自筹资金，统由省财政部门监督拨款。1954年9月政务院颁发
《关于设立中国人民建设银行的决定》规定：企业、机关等用于基本建设的自筹资金，集中
由建设银行监督拨款。按一般资金专户存储,先存后用，按计划拨款。1956年5月，地方工业
企业自筹基建投资纳入市建设银行监督拨款。年末，自筹基建资金存款1467万元，拨款支出
1302万元。
1958年由于受“大跃进”的思想影响，地方、部门和基层企事业单位用于自筹基建资金
规模越来越大。当年地方财政自筹基建拨款638万元，其中省级22万元、市级616万元。拨款
支出418万元，其中省级20万元、市级398万元。1959年，地方财政自筹基建拨款达到5854万
元，其中省级2191万元、市级3663万元，比1958年增加8倍多。地方部门企业单位自筹基建
资金存款7278万元。
1960年3月，黑龙江省人民委员会发出《关于自筹资金进行基本建设的资金筹集、拨付
和使用问题的几项通知》要求：各部门、各单位用自筹资金安排的基本建设项目，必须将资
金专户存入当地建设银行，由建设银行按计划监督拨款。市建设银行为了控制基建规模，搞
好经济调整，对基本建设自筹资金加强管理。实行先存后用，银行不垫款也不贷款；对部门
和单位用于基建自筹资金进行审查，必须是保证用途后的剩余资金；自筹基建单位，占用预
算内器材的要按价付款；两种资金的自筹项目要分别核算，不准挤财政自筹；根据批准的计
划，按工程进度办理工程价款结算。1961年国民经济调整。地方自筹基建资金825万元，其
中：财政自筹556万元，部门企业单位自筹269万元。控制、压缩了自筹基建规模。
1967年初，市生产委员会转发省革命委员会生产委员会《关于1967年自筹资金安排基本
建设审批办法的通知》，大中型项目，由省计委审查转报国家计委批准，其它小型急需项目，
符合规定的由各地、市、县或省直各部门自行审批。从此，哈市用于基本建设的自筹资金开
始猛增，基本建设战线逐渐拉长。1968年，市建设银行撤销并入市财政局。
1971年，市级自筹投资计划898万元，完成749万元，占计划的83．40％。1972年7月，
市建设银行恢复。对中央、地方自筹基建单位进行拨款监督。年末，有55个地方级单位自筹
基建投资计划2262万元,其中省级1133万元、市级1129万元,拨款支出715万元,占计划31.61％。
1973年5月，省计委、省建委、省财政局联合发出《关于自筹基本建设投资管理的几项规定》。
自筹基本建设资金由各级财政部门审查。批准用于自筹基本建设的资金，贯彻先筹后用，先
存后支原则，将资金存入建设银行专户存储。市建设银行为保证资金落实，对地方自筹基建
单位进行投资落实工作。据对24个单位的调查，年投资815万元，实际需要984万元，投资缺
口169万元。年末，地方自筹投资计划4510万元，比上年增加99．38％。由于“文化大革命”
的影响，对乱拉资金上自筹项目缺乏有效的管理，使自筹基建投资增长很快。
1976年，粉碎“江青反革命集团”后，市建设银行对经办112个地方级自筹投资计划项
目进行全面调查清理。清理4个单位价值453万元，其中停缓建385万元。要求建设单位用自
筹资金安排基本建设前，必须经财政部门审查同意，具备批准的计划和设计任务书，才能开
户存储，资金存到50％左右方可用款。从此，自筹资金管理有了好转。有效地控制基本建设
规模。
1979年初，市计委下达地方自筹基建投资计划18001万元，其中省级7128万元，市级
10873万元。比上年自筹基建投资计划增加39.20％。根据国务院〔1979〕102号文件的指示，
市建设银行配合市计委，对143个地方自筹单位，进行了调查。协助单位和有关部门合理安
排投资计划，制止一些铺摊子拉长建设战线的做法。同时对新开项目，严格控制拨款，对停
缓建项目停止拨款。
1981年，市建设银行对自筹资金存款适当放开，年末，地方级自筹基建资金达10592万
元，其中：财政自筹基建资金6564万元，部门、企业单位自筹基建建设资金4028万元。年计
划施工面积47725平方米，完成施工面积36827平方米，占计划面积的77．17％。交付使用固
定资产2281万元。
1983年，市建设银行对自筹基建单位实行计划申请制度，同级财政和开户行审查资金来
源，计划部门根据审查意见审批计划。建设银行根据计划掌握拨款，监督使用。1984年，自
筹基建资金提前半年存入，执行“先存后批，先批后用，提前半年存入”的原则。年末，地
方级自筹资金达16497万元。
1985年，市建设银行为了有效地从宏观上控制自筹基建规模，防止重复建设、盲目上建
设项目，管好用好地方自筹基建资金。对基本建设自筹资金实行事前审计监督，市建设银行
所属各支行对未经审计的自筹基建资金存款（包括财政资金），一律不支付。年末，地方级
自筹资金存款20122万元。1986年末，地方自筹资金存款18148万元，比上年减少1974万元。
1989年，市建设银行加强自筹基建和楼堂馆所建设资金的管理。对自筹基建拨款，按基
建计划监督拨付。同时对前两年自筹基建存款变化进行调查。1988年国家下达哈市自筹基建
投资计划38378万元，其中中央级22534万元、地方级15844万元，实际存款37758万元，其中
中央级20808万元、地方级16950万元，占计划98．38％。累计支出37373万元，年末余额
18652万元，比1987年自筹基建存款余额少1952万元。 |
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