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1952年以前，建设单位出包工程时，依照旧的商业习惯，按工程价值的60％—80％预付
备料款，甚至达到90％—100％。预付资金多，助长了材料积压和浪费。个别企业常常把多
预付的备料款挪作他用。
1953年，中央财委下发《基本建设拨款办法》规定，预付款的最高额度，不得超过当年
合同总值的20％，三个月以内的工程预付款50％。甲方供给乙方的材料，抵充预付款。市建
设银行对出包工程逐户进行预付款额度核定，及时供应资金。
1954年，财政部制订《基本建设拨款实施细则》，规定预付款额度最高不得超过年度包
工总值的30％。市建设银行协助甲乙双方，先后对16个中央级建设单位，进行预付备料款额
度测算和拨付工作。为保证备料资金及时供应和专款专用，规定甲乙双方分别设立“预付备
料款拨款户”和“备料资金户”。用款时，事前报材料采购计划，经审查批准后按计划使用。
加强预付款扣回工作，工程进度到60％—70％左右，作为扣回起点，在每拨付工程价款时陆
续扣回。年末，据16个单位的核定测算，预付款平均额度达到27.8％，预付款扣回76.56％，
其余部分待拨工程价款时扣回。1955年初，根据核实预付款的办法，对三个以上出包工程和
50万元以上的自营工程，逐户核实拨付。年末，核实预付款2461万元，预付款额度平均占年
度合同总值的21．45％，比上年预付款平均额度27．8％降低6．4％。为避免财政资金过早
支出，利用上年结转材料，对工程能用部分进行抵扣。年统计抵扣预付款2419万元，占实际
拨付预付款的92．12％。对年投资计划削减，形成超拨预付款的调整后扣回，年末超拨预付
款593万元，年末扣回428万元，占超拨总数的72．16％。核定拨付和扣回预付款工作，对加
强流动资金的管理，起到一定作用。1956年国务院颁发《基本建设拨款暂行条例草案》规定，
出包工程备料款最高额度，不超过年度合同总值的20％，自营工程由建设单位和建设银行按
季商定拨付备料款数额。同年，省建设银行补充规定，对地处偏远交通不便、投资小工期短
的出包工程，备料款统一在40％内拨付、自营工程按50％内拨付，按行业特点，分别对建工
部系统和地方国营建安企业承包，中央一、二机部、电机、食品、轻工行业工程的备料款，
按工程造价的30％拨付，地方建安企业承包地方建设工程的备料款，按工程造价的20％拨付，
对确属施工困难的经审核后可增加备料款。市建设银行根据上述规定，全年预付款平均额度
为20．4％。
1958年“大跃进”，对国营建安企业实行大流动资金制度，预付备料款制度停止使用。
1962年，对预付款的拨付，改按施工期限长短确定额度。规定建设单位出包工程，工期5个
月以上的额度定为当年工程量的20％—30％，在5个月以下的按30％—40％，一个月以内的
采取分次拨款，一次结算的办法；对自营工程比照出包工程、施工期限及额度，再酌情增加
5％—10％。这就助长了不正之风，造成材料积压。年末，全市结余资金12153万元，其中物
资结余资金9892万元（设备6468万元、材料3424万元），占结余资金的80％以上。1963年国
务院颁发《基本建设拨款的几项规定》指出，由建设单位拨给建发企业储备资金的额度，以
保证储备需要为原则，一般不超过3个月的周转量。
1965年根据省财政厅、建设厅决定：从当年起，省、市建安企业承包地方建设工程，全
部实行大流动资金制度，建设单位不再从投资中向建安企业预付备料款。同年，省建设银行
改变对自营工程备料款的拨付办法，实行材料用款从投资中直接拨付。对仍执行备料承包制
的中央级和县级建安工程的企业，简化其拨款手续，将备料款同工程款合并，在投资总额内
按工程累计进度核实拨付，拨完为止。取消抵扣程序和柜台逐笔审核制度，市建设银行改变
了过去按工程进度分项按比例进行抵拨（或扣回）的办法，改为直接从后期工程进度款中扣
回。对市级以上国营建安企业，实行大流动资金制度，统一供料。1966年“文化大革命”开
始后，建安企业停止使用大流动资金制度，恢复预付备料款的办法。
1977年，市建设银行，在市建一公司试行大流动资金制度，对该公司承包的工程，取消
预付备料款制度，已收的预付款抵作工程进度款。1979年国家财政部颁发《基本建设拨款暂
行条例》，规定建设银行加强财务拨款管理和监督工作，对全部材料由建安企业储备，按年
工作量的25％核拨备料款（国拨材料15％、地平材料10％），大量采用预制构件的工程，可
适当增加额度。根据上述要求，市建行在年末结算办法上，作了补充规定：采用预制构件工
程，按构件工程的35％拨预付款。建设单位采购国拨材料的，按10％的额度拨给建安企业，
作地平材料预付备料款，同时停止大流动资金试点工作。
1984年5月，贯彻改革开放搞活的方针，实行大、中、小流动资金并存的三种制度。所
需要的流动资金，一律由建设银行贷款，有偿使用。市建设银行，在市建工局系统开始试行
国拨流动资金和预付备料款改为贷款，实行统一供料和一次性结算办法。
1985年1月，根据中国人民建设银行的通知，实行大流动资金制度，废止预付备料款办
法。当时由于资金不足，大流动资金制未实行，仍实行预付备料款办法，额度25％—30％。 |
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