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1953年，建设单位购置机械设备时，将原始凭证送经办行审核，采取设备到货，经逐笔
审查无误，在工程预算范围内拨款。1954年，建设单位在国内购置机械设备，由经办行审核，
在工程预算所列数量范围内，按其实际价格拨付；在国外购置机械设备，由总、分行审核付
款凭证，按季通知经办行为建设单位拨款。市建设银行根据计划或设计文件中的设备明细表，
事前审查订货合同，货到付款；与事前审查不符停止付款。1958年，实行对国外设备到货就
付款，对国内设备在数量不超预算价格和年度拨款计划，按总额控制拨款。由于放松拨款监
督，出现盲目订货和拖欠货款的现象。1961年恢复设备拨款事前审查制度。柜台会计人员，
根据拨款员事前审查用款计划签证审核付款。1962年8月，建设银行对基本建设单位订购设
备，实行签证。符合合同的，货到付款。建设单位季度拨款余额不足时，可在年度设备拨款
指标范围内，向银行申请10天以内的临时贷款。
1963年12月，国务院下发《基本建设拨款的几项规定》强调，建设单位订购设备，必须
严格按照批准的基本建设计划和设备文件编制设备订货计划，签订合同。银行严格审查，对
计划外订货的设备，不得拨款。根据规定，市建设银行加强设备拨款监督，严格审查建设单
位设备供应计划和订货合同，按照审查后的设备明细计划，逐笔审核拨款。对计划设备及扩
大初步计划和技术设计没有批准的一律不付款。1965年6月，设备拨款取消按明细计划逐笔
审查拨付办法，改按设备供应计划和订货合同，在投资总额内货到付款。对不符设备供应计
划和订货合同的，根据实际需要货到先付款，事后补交调整计划。到1966年“文化大革命”，
取消了柜台监督和审查，计划中的所有设备，货到付款。
1979年，国家财政部颁发《基本建设拨款暂行条例》，建设单位订购设备，按照批准的
基本建设计划，设计所附主要设备清单，经订货单位财务部门签章同意，送经办行审查订货
合同，监督执行。盲目采购计划外的设备，银行拒绝付款。大型设备订货通过银行审查签证。
未经签证的，银行不拨款。同年为了加强基本建设储备资金管理，市建设银行将地方级基本
建设设备储备资金，由国家预算拨款改为建设银行贷款，实行上存下贷，专款专用。当年省
建设银行核定放款指标448万元，发放地方级设备储备贷款414万元，收回10万元，年末贷款
余额404万元。1980年国务院提出基本建设投资，由财政拨款改由建设银行贷款。到1985年
基本建设拨款制度改革，国家预算内基本建设投资，全部由拨款改为贷款。从此投资中的设
备拨款，也实行贷款的办法。没有偿还能力的企业单位，仍执行财政拨款的办法。柜台审核
货到付款，一直延续到1990年。 |
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