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1958年“大跃进”。国家总结北京石景山钢铁公司创造的投资包干经验。同年6月，以
议字50号文件下发《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》：“年度国民经济计划和
国家预算确定的基本建设投资，在保证不降低生产能力，不推迟交工日期，不突破投资总额，
不增加非生产建设比重的条件下，交由各有关建设部门和单位，统一掌握，自行安排包干使
用”。9月，毛泽东主席在视察武钢时提出：“搞基本建设还是采用大包干的办法好，这样
可以大大降低建设成本”。从此大包干的办法在全国推行。市财政局根据上述指示精神，制
订了《基本建设投资包干办法》，在部分基本建设部门，实行投资包干。采取“边设计、边
备料、边施工”的办法，加快了建设速度，节约了建设资金。据13个包干单位统计，当年共
节约资金占投资总额的34．11％。哈尔滨发电厂扩建工程，按增产能力，发电1400千瓦，需
要投资544万元。实行投资包干后，精打细算，需投资475万元，节约投资69万元，占原投资
额12．68％。1959年，市财政局经济建设财务处召开投资包干现场经验交流大会，基本建设
投资包干工作由点到面铺开。年底包干单位共节约资金4722万元，占全年支出总额的7％左
右。
1960年4月，省计委、建委、财政厅在齐齐哈尔市召开全省基本建设投资包干现场会，
省委、省人委提出在财务拨款管理上，把投资包干工作推向高潮。不久投资包干工作出现大
轰大嗡的做法，提出些不切合实际的口号和要求，投资包干很快流于形式。使基本建设规模
失去控制。
1961年，中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，市财政局总结1960年投
资包干经验教训,同有关主管部门和单位密切协作,采取“集中兵力、保证重点、分批突击”，
削减和停缓建筑工程414项，投资额11148万元，并对下属工程物资资金进行全面清理。清理
出6900万元，占上年结余资金21500万元的32．09％，占可动员总额11143万元的61．92％。
1965年，在部分建设项目中，取消甲乙方承发包关系，实行施工部门全面负责制（简称
全包）。市建设银行对哈市中小学基本建设工程，实行了全包制度。按设计预算造价进行包
工和结算。由于施工管理体制改变，经济核算形式也起了很大变化。年末，仅就对三个单位
（37中、松柏中学和地段小学）的重点调查，施工预算直接费价值26．7万元，比实际预算
成本直接费30．3万元和设计预算32．1万元都有所下降。主管部门在不突破国家指标每平方
米120元的前提下全包，施工企业在不超设计预算造价范围内，平均每平方米110元完成全包
任务。1966年“文化大革命”开始，全包制度停止。
1977年，市建设银行与市工交办、建工局组成包干办公室，测定包干系数，下发《关于
试行预算包干的有关问题的规定》。从市建一、二公司和省建二公司在建项目中，选定8个
单项工程进行试点。由于施工图预算编制不实；计划下达迟缓；国拨材料存在三差（价差、
量差、质差）；三类物资不配套；力工不足效率低等原因，很难实现一次包死，推行全包有
一定难度，停止试行。
1981年初，市建设银行根据省建行和省建委颁发《黑龙江省通用设计住宅工程单方造价
包干标准和暂行办法》试行住宅工程平米造价包干，但由于种种原因，一直推不开，成效甚
微。相反议价包干风行，特别是区街施工企业承包的工程，甲乙双方明一套合同是包工包料
包定额对付建设银行，暗一套合同或附加条款另定高价，以致承发包工程造价越抬越高，每
平方米住宅议价包干费一般都在200元，有的高达250元。1983年，市建设银行同市建委在预
算定额的基础上，经过测算，制订了一套《住宅工程平米造价包干标准》（简称平米包干标
准），7月1日起全面推行，并规定搞平米造价包干的一律执行本标准，不再搞议价包干。推
行上述标准，对整顿建筑市场、降低建筑造价、简化拨款结算手续等方面，起到了积极作用。
据不完全统计，1983年上半年有82项住宅工程执行平米包干标准，建筑面积37．2万平方米，
占当年施工住宅面积22％，占年开工住宅面积40％。下半年开工的住宅工程，执行平米包干
标准的达70％。区级施工企业基本上全部执行平米包干标准，自由议价被刹住，预算定额和
包干标准作为建筑产品的法定价格，支配了建筑市场，节约了基本建设投资。从包干的82项
37．2万平方米住宅工程看，平均造价为195元，节约投资558万元。
在推行平方米造价包干中，市建设银行和市建委采取正面抓和侧面堵的措施。凡是正确
推行平米包干标准的，迅速签定合同。凡是张冠李戴，故意提高标准的坚决纠正。侧面堵住
在冒算笔下生财的邪门歪道。复查1982年竣工结算，查出施工企业多取工程价款200多万元，
在基本建设战线震动很大，促使一些建设单位和施工企业，自觉的执行包干标准。
1984年，市建设银行贯彻《黑龙江省基本投资包干责任制实施细则（试行）》，要求包
干单位做到“五保”，即保投资、工期、质量、主要材料用量、综合生产。规定投资包干单
位和主管部门间的权、责、利三者关系，把包干的范围和标准及奖罚规定，通过签订经济合
同明确下来，一次包死，避免扯皮。至9月末，据对466个建设项目的调查，执行平米包干项
目占72．70％，其中省级企业占2．81％、市级企业占52．30％、区级企业占41．19％、区
级以下企业占3．70％。施工图预算加系数占4．90％，施工图预算签证占22．40％。全市12
个大中型项目，实行概算包干，年计划投资24671万元。年末，完成24523万元，占计划
99.40％。建设速度好于一般项目，节约投资740万元，占年投资99．40％。建设速度好于一
般项目，节约投资740万元，占年投资3％。
1986年2月，市建设银行与市建工局联合组成哈尔滨市建筑安装工程办公室，负责全市
的招标投标的管理工作。制定《建筑安装工程招标投标办法》，规定本市列入当年固定资产
投资计划的工程，建筑面积在3千平方米以上，投资50万元以上的项目，实行招标办法。招
标工程的标底，执行国家、省市有关规定，未经审查批准，不得招标。招标的工程项目，按
照有奖有罚承包工程。定标后，中途停止，造成损失，由造成方自负。年末实行投资包干占
可包干投资的85％。全年实行招投标的项目193个，投资额22746万元，参加投标的建筑企业
400个，造价普遍降低2．2％。
1987年，市建设银行发挥财政监督作用，加强概预算审查，积极推行投资包干和招投标
承包责任制。对65个项目的设计概算和施工图预算进行审查，削减建设面积223948平方米，
核减投资6250万元，审查工程决算价值7014万元，净核减投资439万元。确定合理的工程价
值，使企业按合理的价值进行招标，并通过招标办公室，给予法律上认定。使投资包干工作
逐步巩固和发展，至年末，参与支持5项工程招标工作，节省资金753万元。
1990年，市建设银行加强工程预算审查，重新修订了审查工程预算管理办法，充实业务
干部，开展标底审查工作。年末，办理招投标工程280项，比上年增长23．89％，总造价
45000万元。加强建筑市场宏观管理，会同市建委制定《关于对建设工程招投标实行定量管
理的规定》,对哈市大中型建筑施工企业实行了倾斜政策,协助单位抓好投资落实工作。年末，
帮助87个单位落实投资计划15906万元，发现13个单位有投资缺口2894万元。通过积极向单
位主管部门反映情况，调整计划和帮助单位自求平衡，使8个单位解决了投资缺口1473万元，
占缺口的51％。 |
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