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第一个五年计划期间，市建设银行配合大规模建设的需要，对“限额以上”项目进行重
点拨款管理。“一五”期间，完成基本建设投资487．77亿元（包括军委系统），超过计划
指标的14．1％。在5年中施工限额以上建设单位有847个，完成和部分完成的有519个。组织
供应基本建设资金489．5亿元。其中预算拨款470．72亿元。自筹资金及抵拨款18．78亿元；
保证了完成建设计划所需资金。同时，加强拨款监督工作，会同各建设部门，通过检查投资
分配，削减不必要的投资降低造价，节约资金12亿元；审查预算核减高估14．3亿元，增加
漏列价值4．5亿元；审查年度决算和审查财务收支计划核减呆滞器材价值2．02亿元；督促
和协助调剂处理积压15．5亿元，审查器材供应计划避免积压1．76亿元；审查核减计划外工
程和虚报工程进度的价值3．76亿元；监督上缴利润、折旧基金1．9亿元。在促进完成计划，
节约使用资金，扩大建设规模，降低工程成本，加速资金周转、巩固经济核算等方面都发挥
了重大作用。
1958年，改变基本建设管理体制，将基本建设项目“限额管理”，改为按建设规模和投
资额两个指标划分为“大中小”型项目管理。建设银行拨款的重点是大中型建设项目。当年，
市建设银行并入市财政局基建财务处，指定专人对几个大中型项目进行拨款管理。此种管理
形式持续多年。
1960年10月，国家建委党组《1960年基本建设调整计划安排情况的报告》中提出：在坚
决缩短基本建设战线的方针下，分期分批组织战役，保证重点项目，按期建成投入生产。市
财政局经济建设财务处贯彻“保重点”的方针。在重点项目管理中，建立“专户月报制度”，
检查计划完成和资金运用情况，及时向上级有关部门反映工程建设情况和存在问题，深入现
场解决问题，促进重点项目按期竣工投产。
1965年，根据国家要加强大中型项目和重点项目管理促进竣工投产的指示，市建设银行
采取协助建设单位合理安排项目；核对投资安排落实，帮助建设单位安排好施工顺序等措施，
保证重点工程当年投产。
1966年“文化大革命”，建设银行撤销并入财政局，放松了对重点基本建设的投资管理。
1972年7月，市建设银行恢复。1973年，市建设银行对9个大中型项目加强管理，并进行
投资落实工作，通过核实概算参与投资分配。这9个项目需要投资4786万元,与当年投资3822
万元相比，缺口964万元，占年投资的25％。经与有关部门协商削减项目，追回投资，缓解
了重点项目在资金的矛盾。
1974年，贯彻执行“农、轻、重”的方针。市建设银行优先安排国家预算内重点收尾项
目和当年能够建成投产、形成生产力的项目34个，投资8074万元。其中，省重点项目14个，
投资5321万元，占65．90％；市重点项目20个，投资2753万元，占34．10％。在重点项目管
理中支农项目投资1490万元，占18．45％；基础原材料工业项目投资3667万元，占45．42％；
短线项目投资844万元，占10．45％；轻工市场和外贸项目投资463万元，占5．74％；人民
生活急需项目投资1610万元，占19．94％。1974年末，全部建成投产和分部建成投产项目20
个，实现新增兽药针剂3．2亿毫升、土霉素30吨、柴油机10万马力、拖拉机300台、播种机
700台、照相机354台、水泥30万吨、轧钢能力20万吨、肥皂1．2万吨、日供净水能力6．7吨，
液化石油气罐6万个，房屋建筑面积14万平方米。
1977年，市建设银行加强重点建设项目管理，抽调人员成立办公室。在边远地方派驻工
作组或专人，做到及时拨款、及时掌握进度、及时协助解决问题。当年重点项目31个，投资
额13008万元。其中，国家重点项目1个，投资2450万元；省重点项目10个，投资3805万元，
市重点项目20个，投资6753万元。为更好促进竣工投产，在重点项目中又划分为重中之重项
目16个，年投资7252万元。年末，全部建成投产项目8个，投资额1757万元，占完成投资额
的24．24％，形成一批新的生产能力；建成投产的单项工程2个,投资1750万元,占24.13％；
续建项目6个投资3745万元，占51．64％。
1979年，中央提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针，市建设银行对大中型管理工
作采取的做法是：参与计委重点项目排队；把重点项目分成五类，按不同类别进行管理；从
重点项目中选出重点，集中力量促收尾、竣工，尽快投产，发挥资金效果；国家重点项目，
领导亲自抓，协同经办人一起抓，个别边远地区派强有力的领导常驻，参与指挥部的工作，
内外配合亲自指导。年重点项目36个，总投资69936万元，年投资15273万元，上年累计完成
28943万元。其中，工业投产项目10个，总投资15396万元，上年累计完成10400万元，年投
产3886万元；工业续建项目10个，总投资21933万元，上年完成8614万元，本年投资4064万
元；教育科研项目9个，总投资15904万元，上年累计完成1142万元，本年投资2107万元；城
建公用项目7个，总投资16703万元，上年完成8787万元，本年投资5216万元。重中之重项目
9个，年投资额5720万元，占重点项目37．45％。其中，工业投产项目3个，年投资1530万元；
工业续建项目4个，年投资2290万元；城建公用项目2个，年投资1900万元。至1979年末，竣
工投产8个，4123万元。其中，重中之重项目4个，3032万元，占9个项目的44．44％。年增
水泥52万吨，年产青链霉素90吨。
1980年，市建设银行年初对省定计划投资8696万元13个大中型项目，进行投资、材料、
设备、设计、施工力量5落实工作，从中发现计划投资和基建材料普遍存在缺口，便协助单
位平衡项目，推迟缓建项目，弥补急需项目的投资不足。冷冻厂1980年计划200万元，实际
28个单项项目需要投资277万元。经与单位研究确定2个项目暂缓建，平衡下来20万元弥补其
他急需项目的缺口。尚缺57万元报请主管部门批准，从提取的折旧基金和大修理基金解决，
保证工程按期竣工投产。帮助单位向上级反映情况，求得解决投资缺口。黑龙江大学6个单
项工程，建筑面积16360平方米，年计划投资158万元，实需投资193万元。经同学校多次找
主管部门和省建设银行研究，批准发放投资性贷款30万元，省计委和省文教办同意在1981年
安排投资中偿还，保证主要工程按期交付使用。挖掘单位内部潜力，解决投资缺口。省营林
局新建住宅和招待所，计划投资70万元，缺口10万元，有资金无计划，经与主管部门和省计
委研究，批准部门自筹计划，弥补预算内资金不足。年末，完成重点投资8105万元，占计划
的93．2％。新增固定资产1787万元。按计划要求全部建成投产项目4个，其中，民航机场、
冷冻厂、哈制药厂按计划全部建成投产，基本达到了设计能力。
1983年，市建设银行经办大中型和省市确定的重点建设项目30个（大中型项目9个），
计划投资23809万元，占经办基本建设投资总额34．04％。年末，完成投资22187万元，占计
划的93．2％。
1986年，加强和改善了对大中型项目的管理。市建设银行组建了由一名行长直接领导的
大中型项目管理办公室。先后在哈三电厂和三大动力厂召开现场办公会，落实投资，预测工
程进度，衔接资金供应计划，保证资金供应。在上年制订的《大中型项目管理制度》基础上，
又制订了《大中型重点项目管理责任制》和《大中型重点项目管理考核办法》。协助建设单
位推行投资包干。哈三电厂16个施工企业承包91个单项工程，在驻厂组的协助下全部实行投
资包干，节约投资383万元，占概算投资3％。搞好预测，帮助解决所需资金。哈三电厂投资
14500万元，通过预测，发现上半年安排投资有缺口，建设银行给予临时贷款450万元，解决
了资金急需。年末，全市完成投资33621万元，占计划的83％。1987年末，有9个重点项目，
投资3913万元，全部按计划完成，在年内竣工投产交付使用。
1988年，国家财政出现困难，抽紧银根，重点项目用款紧张。市建设银行积极克服困难，
保重点项目。哈尔滨发电设备制造项目，是国家“七·五”期间组织建设重点项目之一。
1985年开始动工，计划1990年全部竣工。1988年是该项目建设关键一年，资金需要量大。四
季度需要银行贷款2400万元,上级追加计划1780万元,拨款改贷款资金无着落。市建设银行动
力支行通过大力吸收居民储蓄存款；狠抓增加一般性企业存款资金；调剂解决部分资金，帮
助该项目解决5200万元的资金需要，促进项目计划的完成。
1989年市建设银行千方百计筹措资金，增加资金实力，调整贷款结构，支持重点项目。
至11月末，落实250个单位，投资72077万元。有37个单位投资缺口12817万元。通过向上级
反映调整计划和单位自求平衡等,解决18个单位的投资缺口10539万元,为缺口金额的82.23％。
当年，先后停缓建46个项目，压缩建筑面积13．3万平方米，压缩投资5．6亿元。其中：楼
堂馆所5项，面积4．2万平方米，投资3936万元。年发放固定资产投资性贷款8876万元，周
转性贷款累计发放18560万元，支持了能源、交通、出口创汇与人民生活息息相关的十几个
重点项目建设。哈电站设备成套公司300万千瓦火电项目，市建设银行发放建行基建贷款
1970万元，设备储备贷1100万元。向东方红农场发放建行基建贷款300万元，支持年产100万
只肉鸡，年创汇289万美元。发放250万美元外汇贷款，支持哈药厂、哈橡胶厂出口创汇项目
建设。先后给危棚房改造、哈百货大楼、公滨路立交桥、粮食加工等项发放周转性贷款1亿
多元。1990年初，市建设银行向重点建设单位派驻专管员，进行“一条龙”服务。为哈依煤
气工程筹措资金，先后两次发放贷款1800万元，协助办理省机动财力资金1500万元，为该工
程施工企业发放流动资金贷款400万元，保证了工程进度。 |
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