| |
1946年哈尔滨解放以后，面临着日伪时期遗留下来的极度通货膨胀，金融物价不稳。为
此，东北银行哈尔滨分行在1949年3月，根据东北行政委员会《关于机关、公营企业现金管
理办法》，先在东北一级机关及公营企业中试行现金管理。试行的单位，一切现金收入全部
存入当地东北银行，支出现金按规定在东北银行支取。单位的现金库存不得超过银行核定的
数目，其超过部分必须存入东北银行，不得私自留存或存入私营银行。11月，东北行政委员
会财经委员会决定，省、市管辖的一切公共企业、机关、合作社一律实行现金管理，各单位
当天收入的现金必须存入银行，每月现金收支自求平衡，不足时银行不予垫款，库存现金超
过定额或将收入款项存入私人银行均属非法。
1950年3月，中央人民政府政务院在《关于统一国家财政经济工作的决定》中指出：
“在统一全国财政收支和物价调拨的同时，统一全国现金管理。”4月7日，政务院发布了
《关于实行国家机关现金管理的决定》，指定中国人民银行为现金管理的执行机关，各公营
企业、国家机关及合作社的支出，除限额零星者以外，一律不用现金，必须用转帐支票通过
中国人民银行进行结算。另外，责成中国人民银行逐步编制综合现金收支计划，并组织机关、
企业、合作社编制这项计划，使现金流转能按计划进行，达到财政、贸易、现金3个平衡。
1951年，哈市现金管理工作已走向正轨化。公营企业和机关单位全面推行了转帐结算，
据市人民银行营业部统计，当年总收入中，转帐比重占93．78％(其中对私转帐占24．04％)，
现金收入占6．22％；当年总支出中，转帐占93．3％（其中对私转帐占23．9％），现金支
出部分占6．7％。1954年3月，对哈市驻军也实行现金管理，办法是：计划由上级军事机关
的财务部门审批，交由驻地银行执行。四季度农村供销社开始试行现金管理办法。1955年度
全市现金管理户达1345户，即当时凡属于现金管理范围内的单位基本上都实行了现金管理。
1956年上半年，随着对私营工商业的社会主义改造，市人民银行制订了《哈尔滨市公私合营
企业、合作社（组）商店现金管理办法》，并使上述单位在所在地银行建立了结算户，规定
其营业收入现金必须当天存入银行，用于正常开支的现金库存不得超过3天，如因特殊需要
超出计划支付现金时，须向结算银行追补计划。核准前，准许动用其申请总额的三分之一。
同年下半年，哈尔滨市人民委员会根据政务院《现金管理实施办法》制订了《哈尔滨市关于
违反现金管理制度的暂行办法》，据此，市人民银行所属7个行处对现金管理户进行了调查，
发现62％的单位都程度不同地存在着开空头支票、坐支现金等行为。到年底，全市已有1510
个单位参加了现金管理，除少数新开办的合作社有待进行管理外，基本上消除了空白户。
“大跃进”时期，银行现金管理制度遭到破坏，有些单位不向银行提报现金计划，银行
现金管理松驰，违反现金制度的现象屡有发生。1959年2月19日省人民银行发出《关于进一
步加强现金管理工作的通报》，要求所有单位都必须实行现金管理，严格执行各项规定，并
要求单位间结算往来在30元以上的一律通过非现金结算方式支付。1960年哈尔滨市人民委员
会下发《关于加强现金管理的几项规定》，重申：各企业、机关、团体、事业单位、食堂、
社办企业一律实行现金管理，并必须在哈尔滨市人民银行下属各办事处开立存款帐户，一切
现金收支全部通过银行，对没有现金出纳计划的单位不予支付现金。自1961年1月25日起，
市人民银行要求各基层行处在货币投放上除保证工资、社员分配、收购农副产品的现金支付
外，对其它方面的现金支付要严加控制；并重新核定各单位的库存现金定额，规定各单位到
外地采购时除旅差费外，一切款项均须通过银行支票汇出，不准动用现金。
1962年，票子发行过多，通货膨胀，商品严重不足，城乡人民生活下降。3月，国务院
发出《银行工作六条》，强调“经国家批准的由中国人民银行总行下达的各项计划，包括现
金计划，各地党委、人委要作为一项重要制度来认真执行。”1965年5月，市人民银行进一
步扩大现金管理范围，包括合作商店、手工业生产社、运输社、街办工厂、服务组、信用社
在内的所有单位，全面实行现金管理。
1966年“文化大革命”开始，现金管理制度又一次受到严重冲击。现金管理被斥之为
“修正主义的管、卡、压”，一些单位出现财务混乱和非法套取支付现金的现象。市人民银
行及其所属办事处虽进行了抵制，但不能从根本上解决问题。1971年中国人民银行召开全国
银行工作会议,澄清了一些模糊认识，重申现金管理的各项原则。1972年9月黑龙江省革命委
员会再次发布《现金管理办法》，要求对违反此项规定的单位，银行有权拒绝支付现金，情
节严重的要给予经济制裁，直至提请当地政府冻结其资金。1975年，市人民银行对市内36个
大型单位1—7月份现金管理情况进行检查，发现有31个单位现金库存超过定额，占被检查单
位的86．1％，核定库存定额为12400元，实际库存85000元，超过库存定额5．9倍。1977年
12月国务院重新颁布《关于现金管理的决定》,再次责成中国人民银行负责此项工作。1978
年1月，全市各银行办事处对商业、服务、文化、交通部门中现金收支较大的单位都实行计
划管理，现金收支较少的单位实行定额管理。
中共十一届三中全会以后，银行工作在适应党的以经济建设为重点的新形势下，进入了
一个新的发展时期。1980年1月，省人民银行提出《关于现金管理工作暂行规定》，放宽了
现金管理尺度：跨地区零星购买可允许支付或携带一部分现金；单位从集市贸易购买土特产
品可以支付现金；单位之间经济往来支付现金超过30元时，可灵活掌握；对扩大自主权单位
计划内现金支付积极支持。市农业银行规定，农村单位交易往来200元以内的可使用现金，
社队到外地采购在300元以内可携带现金，特殊的经批准可携带500元。此项规定对搞活经济
有着良好影响。但也出现一些忽视现金管理原则的倾向。市人民银行在检查中发现，哈尔滨
市锅炉厂当年1—10月，即以各种名义套取现金高达223032元。1982年11月3日，市人民银行
针对当时经济领域出现的严重经济犯罪情况，向基层行处下发《关于加强现金管理，打击走
私贩运等经济犯罪活动的几项规定》。1983年初，对市内独立核算的经营承包单位准予在所
在地银行建立帐户，并对其实行现金管理。
1984年2月27日，新的金融体制形成后，中国人民银行制订并公布《现金收支计划管理
暂行办法》，强调现金收支的计划性和人民银行的中央银行职能作用。同年5月，根据省委、
省政府召开的给企业松绑会议精神，由市工商银行制订的《业务改革若干规定》中，进一步
放宽了现金支付限额：公对公交易使用现金额度由50元放宽到100元；各单位到农村采购国
家已完成收购任务的农副产品所需现金银行准予支付；农村“三户”及农民个人向国家出售
农副产品要求付给现金或转帐的，听其自愿；对银行有存款的个体行商从事正当购销活动所
需现金银行保证支付；放宽对个人支付现金的审查，只要用途合理，不必再提供各地证件等
等。这些放宽政策，全市基层行处现金支付量大幅度增加，扩大了消费基金。为此，1985年
4月，省人民银行、省工商银行、省农业银行、中国银行哈尔滨分行联合下发通知，继续提
倡和鼓励使用转帐结算，以减少和节约现金支出。9月，中国人民银行等五家银行又联合发
出《关于加强现金管理的通知》，指示各级银行开展现金大检查，并认真执行库存现金定额
管理办法，在坚持自愿的原则下，大力推行收购农产品转帐结算办法。1988年9月8日，国务
院发布了《现金管理暂行条例》，重申：凡在银行和其他金融机构开立帐户的机关团体、部
队、企业、事业单位和其他单位，必须依照条例规定收支和使用现金，接受银行监督，单位
之间的经济往来，除按规定范围可以使用现金外，应当通过银行进行转帐结算，支给个人的
款项超过使用现金限额部分应以支票或银行本票支付；对个体工商户贷款应以转帐方式支付。
特别强调各单位购买国家专控商品时，必须采取转帐方式，不得动用现金。同时规定，一个
单位在多家银行开户的，由一家银行负责现金支付。国务院为治理通货膨胀，稳定金融，消
除消费基金增长过快势头，9月27日作出了《关于进一步控制货币稳定金融的决定》，按照
规定，全市各个银行对各单位消费基金的支出，一律控制在前月（8月）的水平，超过部分
一律不予支付现金。10月14日，中国人民银行等五家银行又联合发出《关于立即开展库存现
金大检查的通知》。据此，市人民银行与市工商银行于当月对全市8400多户企业进行了检查，
发现有1400多户企业超库存限额现金达939万元。1989、1990两年继续贯彻国务院《现金管
理条例》和中国人民银行《现金管理暂行条例实施细则》，对适应国民经济调整，发展生产，
稳定金融市场和物价都起到了良好作用。 |
|
