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哈尔滨解放初期，国家银行尚未成立，哈尔滨市的财政金库工作，市政府委托私营哈尔
滨银行代理。东北银行迁来哈尔滨后，即委托东北银行代理。当时，财政金库工作只是初具
规模，地方财政收入，均交纳金库，预算支出款项，均由金库支拨。
1947年12月，东北行政委员会颁发《东北金库管理条例》。东北总金库设在东北行政委
员会所在地（哈尔滨），东北银行经理兼金库主任。当时，不属于东北一级的财政收支款项
仍然归各省地方财政，各省地方金库依然存在。东北银行规定：各分行代理各省地方金库均
称省库，属于东北金库系统者称国库。
1951年，《松江省地方金库条例》、《松江省地方金库条例施行细则草案》先后颁发执
行。1952年1月，政务院颁布《中央金库条例》。下半年，地方总金库（省）和地方金库
(市）相继设立。8月，学习苏联经验，在哈尔滨市进行地方预算出纳业务试点，所有财政预
算收支均通过银行。这一预算出纳业务经在哈尔滨市试点并取得经验后，全省推行（1955年
末停止执行）。
1957年11月，市人民银行开始办理中央级预算经费限额拨款。由市人民银行给在哈尔滨
市的中央行政事业单位设立限额支款帐户，按照财政核批的季度经费限额掌握支付，年终企
业对帐，银行签证。
1958年“大跃进”开始，财政金库制度受到冲击，金库管理松驰，帐表差错和库款报解
不及时，不按规定掌握支出的情况屡有发生。哈尔滨金库从1959年1月1日起，贯彻执行财政
部《第四次修订中央金库条例施行细则》的规定，根据收支下放，计划包干，总额分成，一
年一变的财政管理体制，各级预算收入上解采取逐级分成随时结算办法。哈尔滨金库按照金
库实际收入的库款和分成比例，由金库分成划解。划解省金库中央分成的收入只表现一个
“上解收入”总数。1960年3月,市财政局、市人民银行发出《关于预算机关实行“预算经费
限额支付办法”的联合通知》。《办法》在哈尔滨市太平人民公社试行后，全市推行。8月，
开始试行省直预算机关经费限额拨款办法。
1964年12月，市人民银行、市税务局联合发出《关于改变中央、省级企业收入解交入库
有关规定的通知》，从1965年1月1日起，将市监交的企业收入改由各税务分局办理；市人民
银行田地街办事处办理中央、省级企业预算收入的入库业务，其他各银行办事处作为经收处，
代收库款划转田地街办事处后统一入库。对中央、省级上缴利润的企业缴纳的工商统一税，
也规定就地办理入库手续。
“文化大革命”期间，黑龙江省分库业务一度下放到市人民银行大直街办事处办理。受
“文化大革命”的严重干扰，报表错乱，库款积压现象屡有发生，使金库工作难以正常进行。
中共十一届三中全会以后，拨乱反正，市财政的国库业务工作逐步得到恢复和发展。
1984年9月，省人民银行和省财政库联合召开全省金库工作会议。随着《中央金库条例
施行细则（第八次修订）》实施和全省金库工作会议精神的贯彻，哈尔滨市金库业务工作有
较大发展。市人民银行代理金库业务。工作人员得到充实，金库制度进一步严密，经办的收
纳支拨款项都有增长。“促进收入，监督退付，严格管理，搞好服务”的工作方针，得到进
一步贯彻。
1985年3月，市人民银行下发《关于进一步重申国库业务工作有关规定的通知》，就加
强收、退库的监督管理；按制度规定报解库款；按规定手续更正错误街等七个问题，重申了
规定，并部署各支库认真贯彻执行。7月，《中华人民共和国国家金库条例》颁发。对执行
了35年的《中央金库条例》、《中央金库条例施行细则》作了较大变动。市人民银行贯彻新
《国家金库条例》，在哈尔滨市设立分库。市人民银行具体经办分库业务，经收业务由专业
银行基层机构代理。8月，贯彻《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体
制有关分成比例的通知》规定，市人民银行、财政局、税务局联合下发《关于实行新的财政
体制后财政收入报解缴库及调整国库帐务的办法》，自1985年起实行。新财政体制规定的留
解比例，同年9月1日起执行。另外，关于市级财政收入报解缴库及调整国库帐务办法，同样
按下发《办法》执行。10月，市人民银行再次下发《关于重申国库业务有关规定的通知》：
对拖延积压国库款项的实行罚款制度；各支库报解库款必须特种转帐传票、缴款书、统计表
三项齐全，按制度规定报解库款；认真执行更正错误的方法；各支库必须按月份和年度，及
时填制对帐单、与监缴机关进行帐目核对；各支库要配备专职国库业务经办员。保持相对稳
定，不宜轻易调动。12月，市人民银行、市财政局、市税务局联合下发《关于进一步完善区
级财政体制的规定》，规定1986年1月1日起，各区均按“划分税种，核定收支，分级包干，
超收分成，一定三年”新财政体制的收入范围和预算级次办理收入缴库。各区支金库为各区
财政部门建立区级财政款项帐户，并加强库款的收纳、划解和管理工作。
1986年，《关于专业银行办理国库经收业务的管理办法》下达。各专业银行经收的待报
解国库款，不作为自己的资金来源使用，按规定起点和报解时间划缴市人民银行保证，库款
及时缴入分库。不按规定时间及时解缴，拖延积压挪用的，从划解的次日算起，根据积压金
额，每天按万分之三罚款。
1989年，市人民银行贯彻《关于加强国库会计核算工作的通知》，吸取克山县案件的教
训，在国库业务工作中，堵塞漏洞，加强制度建设和记帐复核工作；认真执行双线核算，总、
分核对制度；加强退库和库款支拨管理；国库一切业务往来一律通过会计部门划转，国库不
设独立会计；认真执行错帐冲正规定；准确及时报解库款；加强财政、税务部门的对帐工作
以及加强对辖属行处经收国库款项业务的检查与指导。10月，《关于开展占压税款和国库帐
务检查的通知》下达，市人民银行部署营业部，各区、县（市）支库开展占压税款和国库帐
务检查工作，保证国家预算收入准确、及时、足额入库。12月，《中华人民共和国国家金库
条例实施细则》补充修改后，正式颁发下达。市人民银行按照《实施细则》规定于1990年1
月1日起执行。对原1986年1月制订的《中华人民共和国国家金库条例实施细则（试行）》同
时停止执行。
1990年1月，市人民银行转发《专业银行办理国库业务管理办法》，部署市各专业银行
和呼兰县人民银行、阿城市人民银行遵照执行。国家金库哈尔滨市分库设在市人民银行。市
各专业银行的营业机构为国库经收处，具体办理各级预算收入的收纳业务。市各专业银行国
库经收处配备相应人员，保证国库资金及时收纳、报解、入库。严禁经办银行无理据收开户
单位缴纳的税款。国库经收处收纳的各级预算收入，都应及时报解、入库。对延解积压瞀收
入的，处以每日5的罚款。原执行的1986年1月31日颁发《关于专业银行办理国库经收业务
的管理办法》即行废止。同年3月，市人民银行下发《关于调整哈尔滨市国库业务工作的通
知》，自同年3月10日起执行。《通知》要求：市人民银行国库处全面负责组织、管理哈尔
滨市的国库工作；各区、县（市）支库上划的中央级、省级、市级预算收入直接上划市人民
银行国库处；市财政预算内、预算外存款帐户，由市人民银行国库处负责管理；市人民银行
营业部只负责办理市税务直属各分局征收，并由各经收处上划的税款的收纳报解工作；市税
务各直属分局税收款项的退库，仍由市人民银行营业部办理；省、市税务局直接征收的各项
预算收入款项，由各经收处直接上划市人民银行国库处，其退库也要到市人民银行国库处办
理；市人民银行国库处负责办理同总库、省分库、市财政、市税务和市人民银行营业部、各
区、县（市）支库及省税务的对帐工作。 |
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