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民国时期，对社会性募集股资基本上处于自流状态，没有一定的部门监督管理。东北沦
陷时期，除伪政府在这一地区滥发公债和小范围的募集股资尚属自行发行外，概不允许其他
社会集资。
中华人民共和国成立后，除在有计划地发展国民经济条件下，国家和地方政府发行公债
集资以外，社会集资活动很少。1983年，哈尔滨市用“人民城市人民建”的办法，集资兴办
青少年活动中心、集中供热、电视转播台等公用事业，向城乡居民和企业、事业单位无偿或
有偿集资。为加强对社会集资的管理，1984年12月，哈尔滨市人民政府转发市人民银行《关
于发行股票的暂行管理办法》，由市人民银行统一管理全市的股票、债券发行工作，具体发
行手续由各专业银行和信托投资公司办理。1985年6月，经市人民银行审查同意，市政府批
准，由哈尔滨市工商银行信托投资公司代办，哈尔滨房屋建设开发公司试点发行了1000万元
的房屋建设有奖有息集资证券。集资全部用于商品房建设。其中，哈市居民群众购买866万
元，占86．6％；机关、企业事业单位购买6．7万元，占0．67％；省内外20多个市县购买
6.7万元，占0．67％。1985年、1986年，哈尔滨市企业集资活动活跃。至1986年6月末，哈
尔滨市已有816户企业采用不同方式集资，集资金额达11616万元。在参加集资对象中，城市
居民达百万人次，集资金额为10107万元，占集资总额87％；企业285户，金额1589万元，占
集资总额13％；在集资投向上，用于固定资产投资7983万元，用于补充流动资金3304万元，
用于补偿贸易的243万元，用于发展农业的86万元，各占集资总额的68.7％、28.4％、2.1％
和0．8％。还本付息形式有4种：还本有奖有息，保本有息、分红，保本不付息、不分红，
不保本、盈利分红。据银行对集资活动情况调查，开展社会集资活动，对挖掘社会闲散资金
潜力、促进经济联合、提高经济效益、解决就业问题等都起到积极作用。但由于管理不完善，
存在着许多问题：不按规定申报，随意集资。在调查统计816户集资企业中，报经银行审批
的只有57户，仅占集资总户数的7％；集资息率和分红过高。企业内部集资年利率一般都在
15％左右，有的高达30％。集资单位的分红比例也过高；有的部门和单位硬性摊派用银行贷
款搞集资；有的单位以低息集资，高息放款办法坐收利差，进行融资活动，形成“二银行”，
严重违犯国家规定。1986年9月，哈尔滨市人民政府批转市人民银行《关于企业向内部和社
会集资管理办法》，主要是加强对企业集资管理。《办法》规定：集资坚持自愿原则，企业
只能用其有权支配的闲散资金参加集资，集资企业必须是法人。股票发行额不得超过本企业
自有资产净值的30％，债券发行额不得超过固定资产净值总额；新建企业发行股票，本企业
最少要认购股票总额的30％。发行债券要有经济实体法人以同额资产担保，集资用于固定资
产投资的必须纳入计划。股票负有经济责任，债券不承担经济责任，保本保息。凡以股票、
债券方式向社会、行业集资和在企业内部集资50万元以上（含50万元）的，一律由市人民银
行审查批准。50万元以下企业内部集资，由专业银行按业务分工审查批准。
对未经银行批准擅自发行股票、债券的，实行限期清退，不退的按发行额1％—3％罚款，
上缴市财政或冻结集资的同额存款。对超过标准分配股息、债息和红利（包括实物）要追回
上缴财政。集资凭证由市人民银行统一印发。
1988年下半年，银行紧缩信贷后，哈尔滨市企业资金短缺。纷纷采用内部集资办法缓解
资金供求矛盾，掀起一股集资“热浪”。一度出现银行储蓄存款大“搬家”，资金流向失控
问题。为加强对社会集资管理，扭转社会乱集资现象，市人民银行修订了社会集资审批办法，
把企业集资由原来的开户行、市专业银行和市人民银行三级审批改为开户行和市人民银行二
级审批，取消了原来50万元以下由市专业银行审批的权限，并严格控制资金的投向。凡用于
计划内农副产品收购，用于以农副产品为原料的生产，都给予支持。凡计划外基本建设和技
术改造、非生产性建设项目，小纱厂、小毛纺厂、小烟厂、小炼油厂、小酒厂“五小”企业，
产品滞销积压企业，亏损企业和国家非指定收购粮食的单位，都不准集资。至1989年3月，
全市共有1365户企业开展了集资活动，占全市企业户数的3．3％，集资总额为28084万元。
1989年，市人民银行根据中国人民银行关于治理金融环境、整顿金融秩序的工作部署，
对哈尔滨市已集资的1365户企业进行清理整顿。中止不符合国家产业政策集资42笔，金额达
2821万元；制止高息集资56笔，减少利息支付22万元。
1990年，哈尔滨市人民银行批准企业发行债券18735万元。其中：地方企业债券13360万
元，短期融资券3350万元，内部债券2025万元。全部投入到企业生产建设中，支持国家重点
项目，解决大中型企业临时性流动资金急需。 |
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