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1979年8月起，中国人民银行哈尔滨市分行开始办理中短期设备贷款业务。贷款企业主
要用于“填平补齐”设备和金额小、见效快、期限短、效益好的项目；发放专项设备贷款，
主要用于支持企业以内涵为主的技术改造和技术引进项目。开办当年，市人民银行发放中短
期设备贷款702万元，支持了13个技术改造项目。
随着改革开放，经济发展，中短期专项贷款范围扩大到第三产业；贷款使用范围也从购
置设备为主转向以技术改造为主。贷款项目的审定，实行分权制。在30万元以下的中短期设
备贷款归由市人民银行审批。同时，技术改造贷款试行“多存多放”办法，超计划多吸收的
存款，其中15％用于发放中短期设备贷款。
中短期设备贷款解决企业更新设备，提高经济效益，1980年，贷款支持的110个企业、
107个挖革改项目中，投产见效的项目16个，新增工业产值1991万元，新增利税685万元。
1981年，信贷资金偏紧，对运用存款超额发放的中短期贷款暂停发放。省人民银行《关
于下达1980年中短期贷款续建项目贷款指标的通知》下达后，市人民银行对1981年下批的续
建贷款项目，按照《通知》精神掌握贷和不贷，贷多贷少；没有下批指标的1980年贷款项目
（包括中短期专项贷款、中短期设备贷款），一律暂停发放贷款，对其中已撤销和没有还款
来源的项目，停发贷款，已发放的贷款，采取措施收回。
1982年，市人民银行中短期专项贷款范围进一步扩大，对工交部门的汽车更新、买船以
及钢铁、有色金属、建材、化工等行业发放了中短期专项贷款。同时也扩大了市人民银行对
国营工业和商办工业中短期设备贷款的审批权限（前者提高到50万元以下，后者提高到10万
元以下）。省人民银行《关于中短期贷款指标管理的通知》和中国人民银行总行《关于抓好
中短期设备贷款经济效益的通知》先后下达，市人民银行加强了中短期设备贷款的管理措施，
选好贷款项目，把握质量关。抓紧贷款回收，提高贷款效益。把握贷款的投向，侧重于支持
企业的技术改造。
1983年，市人民银行中短期设备贷款投向，由支持设备购置为主，转向支持技术改造为
主，中短期设备贷款改称“技术改造贷款”。市人民银行发放技术改造贷款用以促进企业采
用新技术、新设备、新工艺、新材料为内容的技术进步，支持企业引进、消化、吸收国外先
进技术与国内新产品开发，改善企业产品结构和技术结构，提高产品配套能力和出口能力。
同时，试行节约流动资金占用与发放技术改造贷款挂钩，停止执行“多存多贷”办法。当年，
市人民银行以技术改造贷款支持全市技术改造项目232个，有130个项目投入生产，新增产值
15655万元，新增利税2951万元。
1984年，随着金融体制改革的深入，中国人民银行专门行使中央银行职能，中国工商银
行承办原人民银行办理的城镇工商信贷业务。《技术改造贴息贷款暂行管理办法》颁发下达，
市工商银行除办理技术改造贷款（专项贷款与一般设备贷款）外，还开办技术改造贴息贷款。
贴息贷款发放额度由国家确定，市工商银行在规定额度内负责发放。其贷款主要用于促进企
业联合（以优质名牌厂为主组织联合哈尔滨市或跨地区的其它企业），发展优质名牌产品
(获国家金、银质奖、各归口新优质奖、省和市传统的优质产品)。引进先进技术和设备，改
造现有企业；十二大类节能机电产品的制造和推广，以及技术改造后产品性能提高，社会效
益大，企业不受益或受益少的项目。使用贴息贷款的技术改造项目，实行利息半补贴和全补
贴两类，贴息贷款的贷款期限为3—5年，个别社会经济效益好，还款确有困难的贷款项目，
适当延长，但最长不超过7年。在扩大贷款审批权限基础上，国营企业技术改造贷款（包括
专项贷款与一般设备贷款指标）100—300万元以下的贷款项目，由市工商银行自行审批发放，
报省工商银行备案。当年，市工商银行累计发放技术改造贷款14744万元。其中专项贷款占
82.62％，设备贷款占10.43％，贴息贷款占6.26％。同时完成回收技术改造贷款4504万元。
1985年，市工商银行技术改造贷款的投向转为以支持企业“内引外联”、引进先进技术、
引进成套设备和完整的生产线项目上。同年2月，市工商银行国营企业技术改造贷款100万元
以下项目审批权限下放到各办事处和县支行。4月，根据上级指示，市工商银行又将下放的
贷款审批权限由100万元以下（含100万元）调整为国营企业项目总投资额在30万元以下（含
30万元）的技术改造项目，由辖属行处审查贷放；专项贷款、节能贷款、贴息贷款项目的贷
款指标仍由市工商银行按户另行下达。从1985年起，市工商银行技术改造贷款实行收、贷挂
钩，“多收多贷”的新管理办法，在完成年度贷款回收计划后，超收部分在技术改造规模之
内，准予多贷。超过贷款审批权限的项目，仍按贷款项目审批权限规定，按程序报批。
1986年，市工商银行贯彻中共中央关于科技体制改革的决定和“经济建设必须依靠科学
技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，对市属工业企业和实行企业化管理的科研单位，
按照贷款条件，开始发放科技开发贷款，办理科技经费委托贷款业务。同年，国务院《关于
控制固定资产投资规模的若干规定》和中国工商银行《关于下达1986年技术改造贷款计划和
加强贷款管理工作的通知》先后下达，市工商银行按照国家投资政策和投资重点，调整投资
结构。技术改造贷款主要支持续贷项目和经银行同意，已签合同的引进项目，除个别情况外，
一般不安排新项目贷款。结转的续贷项目中，能源、交通、出口创汇项目以外，经济效益差，
贷款归还有困难的，续贷款停缓一批。用技术改造贷款搞基本建设项目、垫付自筹资金、长
线产品和技术落后产品的项目，一律停止贷款。在控制固定资产投资规模，加强对技术改造
贷款管理工作方面，按照中国工商银行国家经委下发的《关于对企业技术改造资金实行专户
管理的暂行规定》对技术改造资金实行专户管理。当年,市工商银行发放技术改造贷款27863
万元，当年投产当年见效的项目143个，新增产值47576万元，新增利税11491万元，创汇840
万美元。在技术改造贷款支持下，哈尔滨市有61种产品被评为国家、部、省级优质产品；有
47个项目降低能源消耗，节约费用；有19个项目引进技术设备后提高了企业和社会效益。哈
尔滨铁路局用计算机控制调车场，确保了调车安全，延长了车辆使用寿命，缩短了货车停站
时间，结束了50年来人工联结调车的历史，获得国家电子振兴成果一等奖。
1987年，市工商银行技术改造贷款工作，在不断实践基础上，形成一套较为完整的操作
程序和管理办法。
制定《关于市行技改信贷部直接经营业务核算办法》和《关于各行处涉及技改贷款存贷
业务上划问题的有关规定》,按照核算，分步到位的原则，确定总投资1000万元，贷款额500
万元以上的项目，全部由市工商银行集中管理，直接经营；技改处行使管理和经营相结合的
双重职能，对外挂技术改造信贷部牌子，直接承办技改信贷业务。全年，对180个企业102个
技术改造项目发放贷款26427万元。当年，新投产项目114个，新增产值83579万元，新增利
税14696万元，创外汇4220万美元，增加的新产品品种近200个。
1988年，市工商银行技术改造贷款重点支持哈尔滨玻璃制造厂、制鞋厂、船舶厂、造纸
厂、木器厂、松江罐头厂、化工三厂、四厂、制药二厂、变压器厂、第二电机厂、第二工具
厂、农业机械厂、机联机械厂、前卫无线电厂、肉联厂、橡胶厂、针织厂、粮食加工厂、龙
江电工厂、松江电机制造厂21户大中型骨干企业，在安排分配贷款资金计划时给予优先安排，
并享受有关政策。同年，中国工商银行下发《关于对承包经营企业技术改造贷款的几点暂行
规定》，市工商银行对实行承包经营的企业在技术改造贷款掌握上，除参与其承包基数核定
工作外，对企业承包前所发放的货款，按原订还款办法规定把还款资金留给企业，以保证按
原订合同归还贷款；对实行承包经营责任制企业申请技改贷款，则按照贷款条件、企业留利
水平及新增效益测算其贷款的承受能力和还款期限，落实企业的贷款担保，减少贷款风险。
同时，加强对承包企业技改项目的审查和评估，确保贷款的使用效益。11月，按照省工商银
行《关于清理技术改造贷款在建项目的通知》，市工商银行对全市技术改造贷款在建项目进
行一次清理，重点放在总投资100万元以上的贷款项目。清理出16个属于压缩、停建、缓建
的项目，节省投资额6944万元，同时，对国家计划内的重点建设项目和能源、交通、通信、
重要原材料短线产品项目，以及重要技术引进等技改项目，发放贷款33520万元，促进了产
品和产业结构的调整。也促进技改贷款结构趋向合理化。
1989年，深入贯彻“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节”的信贷方
针。市工商银行按照压缩固定资产规模，清理固定资产投资在建项目的有关规定，严格控制
贷款发放总额；严格执行国家颁布的产业政策和产品目录。技术改造贷款优先用于续建项目，
支持能源、交通和原材料工业及支农项目的技术改造；支持出口创汇、丰富市场的轻纺工业
和机电行业的技术改造；支持对国民经济有较大影响的大中型企业改造项目。对盲目布点，
重复建设属于国家产业政策限制的改造项目，不予贷款。对专项贷款项目在国家下达的项目
计划内根据续建项目投产、达产情况采取在各项行业内统筹安排、调剂使用办法。对集体企
业技改项目贷款在不增加固定资产贷款的条件下，收旧贷新，继续支持集体企业技术改造项
目。同时，按照“三保三压”的方针，对技术改造贷款的贷放，坚持集体评审制度。集中管
理技改项目，集中使用贷款，保证国家重点项目的资金需要。全年对32个项目贷款进行集体
评估审查，防止2000余万元技改贷款风险性产生。
1990年，市工商银行贯彻技术改造贷款“继续控制规模，优化贷款投向，调整产品结构，
促进技术进步，加强规范管理，提高贷款效益”的指导思想和工作方针，按照哈尔滨市的固
定资产贷款计划，结合“科技兴市”纲要，在保证续贷项目和投产、达产项目资金需要的情
况下，对新技改项目，按照贷款条件严格审查，重点支持。全年，对138个企业发放国营技
改贷款27688万元，集体技改贷款1617万元。先后为哈尔滨量具刃具厂“大型量具仪器”项
目、哈尔滨轴承公司“七五改造”项目、哈尔滨第一工具厂的“精密复杂刀具”项目、哈尔
滨三大动力厂的300万千瓦火力发电机组生产项目、哈尔滨第三发电厂厂区建设项目等14个
重点项目发放设备贷款，促进项目竣工投产；认真落实“科技兴市”纲要，支持短、平、快
项目启动生产；支持出口创汇和替代进口项目的改造；支持节能，基础原材料工业和支农项
目的技术改造；支持军工企业走军民结合的道路，加快军转民步伐；支持城市公用副业发展，
满足人民生活需要，改善城市环境等，促进和实现哈尔滨市产业、产品结构的调整。同时，
市工商银行还对“八五”计划技改项目提前启动。按照国家计委和中国工商银行的“八五计
划”技术改造资金安排，对“八五”计划技改项目进行认真审查论证，做好贷款的前期准备
工作。 |
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