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哈尔滨市郊区的水利工程建设，工程设计经过上级水利部门批准后，列入年度计划，资
金下达后由乡（镇）或灌区等建设单位组织有市水利局技术人员参加的工程指挥部，共同负
责施工，大型工程由市负责组织施工指挥部。1959年万家灌溉工程开始施工时，由市委常委、
副市长王化成任总指挥，副总指挥则由道里区委书记、水利局和建设局等领导担任。工程指
挥部实行统一领导，即在施工中的劳动调配、建材供应、定额核定、技术指导、质量检查、
工程验收等，统由工程指挥部的工程部门负责组织实施。此后，中、小型水利工程的兴建、
修复均采取类似的施工管理形式。60年代新仁灌区工程维修，成高子灌区的修复，70年代松
浦灌区和万宝灌区的新建工程，均成立了工程指挥部，负责组织施工和施工队伍及工程技术
的管理。1979年省水利厅颁发《黑龙江省水利基本建设工程开工审批和竣工验收办法》、
《黑龙江省水利基本建设施工管理实施办法》。哈尔滨市水利局认真贯彻省水利厅“两个办
法”的规定。一是要求各工程建设项目,必须认真执行国家计划,坚持按基本建设程序办事。
工程开工要具备施工条件，技术设计、施工图、施工队伍要落实，要有施工组织设计方案，
施工有预算，竣工有决算，有验收，隐蔽工程有记录；严格履行财会制度，实行专款专用，
按照批准的年度计划支付,根据工程进度拨款;工程竣工后,要进行竣工验收。1987—1988年
的城市堤防建设工程，成立工程指挥部，由市长宫本言任总指挥，主管副市长任副总指挥，
成员由有关委、办、局领导组成。各区由主要领导负责，分别组建分指挥部，施工主管部门
组建了现场指挥部，全市形成一个分工明确、上下协调、高效率、强有力的领导体系。二是
层层落实责任制，自上而下，逐级负责，并由市政府领导与区、县（市）和有关部门领导签
订责任状。在具体施工组织中，各施工单位包投资、包工期、包质量、包安全，并逐级落实
到人。三是择优选用设计和施工单位，对堤防建设的30多个单项工程进行招标，优选6个设
计单位、12个施工企业参加建设。对技术复杂、施工难度大，本市施工企业承担有困难的项
目—道外钱塘街堤段截渗板墙和道外堤段砌石护坡、堤上砌石工程，分别聘请山东省水利灌
浆科学研究生产联合体和河北、山东、辽宁等7个省的施工队伍承包建设。四是加强施工建
材计量管理，施工单位设专人按标准配料，做到进出料检验过秤，既保证工程质量，又减少
损失浪费。由于加强施工管理，城市堤防建设收到预期效果。 |
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