| |
清末和民国年间哈尔滨的水利工程建设，主要是修建了部分江河堤防，施工单位为殖滨
公司，资金来源为“官助民办”，地方政府投入一部分，余为士绅、工商户、房产家和民户
集资。东北沦陷时期哈尔滨的水利工程，均是抓“劳工”、“勤劳俸仕队”和摊派市民出工
修筑的。
抗日战争胜利后，哈尔滨市恢复、续建、配套和新建部分水利工程，均采取受益民户出
工、以工代赈、军队支援、城镇支援等办法完成。
中华人民共和国成立后，哈尔滨市较大型的水利工程建设项目，均由国家投资，由建筑
施工部门负责技术工程，受益农户负责土方工程。一般小型水利工程建设项目，均由受益社
队自行负担，国家适当补助木材、钢材、水泥材料；灌溉及堤防等水利工程岁修，一般均由
受益村屯和乡镇企业、农牧场等按受益面积负担维修任务。
1958年“大跃进”时期，进行“全民办水利”，不论受益与非受益，无偿调劳动力，形
成“一平二调”。1961年国民经济建设实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，对“大跃
进”产生的偏差进行纠正，使水利建设做到群众合理负担。1963年8月，省人民委员会办公
厅转发省水利厅《关于贯彻水利建设合理负担政策的报告（草案）》。哈尔滨市根据省厅的
指示，在水利工程建设中，本着多受益多负担，少受益少负担，不受益不负担的精神，由受
益社队、农场自行负担。较大的构造物等骨干工程由国家给予补助。对劳动力计酬方法，则
实行任务包干，定额补助归队（生产队），超额归已。
1966年根据省水利厅《关于水利建设合理负担国家扶助问题的几项规定》（试行）的精
神，哈尔滨市的水利工程建设，土方工程均由群众自己负担；机电排灌工程的高压输配变电
工程部分由国家投资；力工和短途运输由社队负担；低压线路和机、泵、管、带、厂房和水
工部分等费用，全部由受益社队负担。
1973年以后，哈尔滨市贯彻执行省革委《关于水利建设合理负担政策的暂行规定》，在
水利建设中坚持以社队自力更生为主，国家补助为辅和谁受益谁负担的原则。在万宝和松浦
灌区修建时，均由公社（乡、镇）组织农民水利建设队（营）进行施工。农工劳动在站（灌
区），记工在营（农建营），分配在队（生产队）。
1985—1990年根据经济改革的要求，对小型田间工程及渠系土方工程，均由受益群众负
担，对地方病区和贫水区的机电井建设，实行国家补助与群众自筹相结合的办法；灌溉井实
行市、区、乡和农民“几家抬”的出资办法，待自筹资金落实后方可使用国家资金。对小型
涝区的治理，原则上由受益农场和农民群众筹资出工建设。 |
|
