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哈尔滨的堤防工程，民国时期由民众自修自管，或由民众推选出"堤董"负责管理，均无
专门管理机构。哈尔滨沦陷后，江河堤防更无专管机构，属于灌区的堤防则由灌区管理。
中华人民共和国建立后，1954年5月哈尔滨市成立江堤修建工程处，负责城市堤防的维
修养护。1963年重新成立江堤维修养护队，同年又改为江堤维修管理处。"文化大革命"时期，
随着上层机构被"砸乱"，江堤维修管理处被撤销，人员下放或调离，堤防处于无人管理状态，
遭到不同程度的破坏。哈尔滨市松花江堤防背水坡附近地区多处挖有防空洞、菜窖、暗堡、
坑道、管道等，造成险工隐患4800处。1972年全国水利管理会议的会议简报登载这个情况。
李先念副总理看到简报后，在简报上作了批示，要求查清，予以处理。当时黑龙江省革命委
员会曾向国务院写专题报告，承担责任，坚决拆除，并提出制止破坏堤防的措施。同年7月
25日哈尔滨市革命委员会颁布《关于加强江、河堤防管理的通告》,提出7条规定和管理措施。
要求全市人民要认真保护好堤防上的桥梁、闸门、测标、里程标、防水墙和护堤林木等一切
工程设施，对损坏者要令其修复或按价赔偿；情节严重者，要酌情给予处罚。对控制范围和
管理措施做了具体规定：在堤防控制用地范围以内的道里工程街、友谊路以北，道外钱塘街
以北，马家沟从堤肩算起60米以内，顾乡大坝、东大坝、阿什河堤、化工堤、平原围堤从堤
肩算起300米以内，郊区堤防从堤脚算起50米以内，严禁开荒种地和放牧；不准新建房屋和
设置围墙、铁丝网等。对已私建滥建的房屋围墙，铁丝网等工程要限期自行拆除；拒不拆除
者堤防管理部门有权强行拆除。规定又明确指出：严禁在堤防迎水面300米和背水面500米以
内进行危害堤坝安全的活动，如挖防空洞、壕、菜窖、爆破、掏土、开渠、打井、修筑地下
工程等。对已挖的防空洞、菜窖等地下工程，要按照技术要求，无条件地自行填平、拆除。
对非防汛车辆、船只的通行均作了具体规定；在江道、河道亦规定，不准擅自修筑工程、开
叉流、挖泥、采砂；严禁倾倒垃圾、污物；平原围堤、道里江堤等5个堤段严禁洗涤衣物和
钓鱼、捞鱼等。哈尔滨市革命委员会还决定将排水和江堤管理机构分设，恢复原机构，成立
市江堤维修管理处，下设1个大修队，3个管理站，在组织机构上予以充实和加强。1973年4
月10日市革命委员会为保护堤防又颁布《关于加强沙源管理的通告》，严禁在国家规定的江
河堤防、公路、桥梁附近采砂和毁田挖砂。对违反国家规定挖的沙坑和因挖沙破坏的江河堤
防等要按规定填平修复。1975年省革命委员会颁布《关于加强河道和堤防管理的布告》。规
定主要江河堤防和大型堤段迎水面50米、背水面30米的范围内为堤防保堤地，由堤防管理部
门管理，专供营造护堤林和防汛抢险之用，任何单位或个人都不得在护堤地内从事开荒种地、
放牧、采砂取土、开顺堤渠、修建房屋和取土烧砖等活动。一般堤防背水面100米以内不准
爆破、打井和修筑地下工程。不准在堤上乱扒道口、堆放货物、取土挖洞；在雨天或雨后泥
泞期间，不准在堤顶或坝坑行驶车辆。要加强护堤林、护岸林管理和保护，严禁滥砍盗伐等。
哈尔滨市认真贯彻执行这个布告。1976年市江堤维修管理处改为江堤工程处，主要负责修建。
1980年又恢复原名称。1989年划归市水利局领导。
1960年各沿江公社（乡、镇）相继建立起江堤管理所、站等，分段进行管理。1961年哈
尔滨市水利局成立后，农田堤防由市水利局工程管理科负责管理。1970年以后，由农田水利
科负责堤防管理，在道里、道外、太平3个沿江区共分为8个堤段进行管理。除太平区东风和
道里区的太平两个小堤段未建立管理站以外，其他各堤段均建有堤防管理站。道里区有新发、
新农两个管理站，道外区有松浦、前进、万宝堤防管理站，太平区有民主堤防管理站。各江
堤管理站有10余名管理人员，实行分段负责制。1976年黑龙江省堤防管理工作会议，表扬和
奖励了一部分管理工作好的堤防站。1978年根据水利部加强水利工程管理工作的精神，扭转
了“重建设轻管理”的倾向。市水利局（处）成立工程管理科，1980年单独成立堤防管理站，
1984年黑龙江省颁发《黑龙江省河道管理条例》，堤防站由单一的堤防管理走向堤防、河道、
护岸工程的全面管理。1988年8月哈尔滨市水利局撤消堤防站，成立市水利局河道堤防管理
处，实行河道和堤防统一管理。
1990年末城市堤防从顾乡大坝至化工坝终点，全长42．8公里，保护人口120万人，累计
绿化面积27667亩；郊区农田堤防共66．67公里，保护人口12万人，累计绿化面积4805．5亩。
通过植造护堤林，管理砂石和其他综合经营，部分管理站实现了经济自给。 |
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