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民国时期哈尔滨市郊区有少许水田开发者，种植水稻，均由其自行管理。哈尔滨沦陷后，
日本“开拓团”的灌区由“开拓团”管理，朝鲜族农民开发的小型灌区由其自行管理。
抗日战争胜利后，伪满遗留下来的灌溉工程由当地区乡委派人员管理，天理（新仁）和
石槽灌区着手进行恢复和组建管理机构。中华人民共和国建立后，中型灌区逐渐设立灌溉站
负责管理，小型灌溉工程由受益社、队管理。与此同时还组成灌区管理委员会，实行专门管
理机构和群众民主管理相结合的管理办法。灌区由受益乡、村和受益农民选出代表组成灌区
代表大会。由代表大会选举产生民主管理委员会，在代表大会闭会期间行使代表大会的职权。
即召集灌区代表，讨论决定灌区规划设计、工程建设、维修和管理等重大事项。灌区执行机
构，设立灌溉管理站，负责日常工作。灌区代表大会每年定期召开一次，负责制定有关公约、
制度、用水计划、工程维修、劳务负担、水费征收等事项。灌区管理的主要内容有：工程管
理、用水管理、水费征收等。
工程管理 包括枢纽工程、渠道、渠系建筑物和抽水机电设备的维修、养护等事宜。建
国后相继建成的万家、万宝等大型灌区，在管理上实行分级负责制。采取由专业管理机构、
地方政府和受益群众分工负责的管理办法。渠首工程，包括主厂房、变电所、输电线路、引
水渠（闸）、压水池等工程由灌溉站负责管理，乡、镇政府负责出工维修；干渠和支渠及其
构造物工程由灌溉站统一管理，由乡、镇政府组织专业队伍统一施工、维修，灌溉站负责技
术指导。支渠以上的闸门工程由受益单位及社队（村）管理，临时闸门由受益户自行埋设，
永久性闸门由灌溉站统一组织专业队施工，建成后由受益户管理维修。用、排水干、支渠和
引水渠土方工程由乡、镇政府统一组织施工。干渠以下工程，由受益村屯自行施工和维修。
用、排水支渠工程，按村的行政区划分片包干维修、养护。由受益群众包修、包管、包用。
渠首的土建工程、干支渠的土方及分水闸、桥涵等全灌区性的工程项目，由全灌区受益
单位承担，由灌溉管理站负责组织实施。施工人员实行单项工程承包责任制，具体实行“五
包”，即包用料、包用工、包质量、包工期、包安全。并在“五包”中具体拟定奖罚办法。
灌区的机电设备管理，实行机电承包责任制，机台落实到人，实行运行、管理、维修、
养护、安全及材料、油料和维修工程承包责任制。1980年以后灌区按照水利部《关于国营机
电排灌站实行按八项技术经济指标考核的暂行规定》要求，按设备完好率、能源消耗、单位
功率效益等8项技术经济指标进行管理。
用水管理 哈尔滨市郊区大中型灌区在灌溉用水方面实行“计划用水、科学用水、按量
计方、按方收费、分级管理”的办法。受益单位和用水农户在送水前向水管所提出用水计划
并落实灌溉地块，按指定渠道供水。对水管所人员，制定岗位责任制和工作人员守则及灌溉
管理定额奖惩制度，实行分渠包干“责任制”，每日记水帐，按亩计量，按方收费。在供水
上，实行先菜田后旱田和鱼池，先远后近，先高后低，先计划内后计划外的原则。为做到合
理用水，节约用水，计划用水，按方收费，在支、斗渠道上设量水设备，由水管所人员负责
量水计方。
地处低洼地带的灌区还负责排水管理。哈尔滨市松花江北岸的万宝灌区，地势低洼，每
年需排除13万亩的水田、旱田的灌溉退水和雨水。为发挥排水工程的作用，防止内涝，灌溉
站加强了排水工程的管理。排水工程亦由水管所统一管理，并制定排水工程管理制度。新香
坊（城高子）灌区是哈尔滨市郊区唯一的自流灌区，唯一水源为阿什河。由于上游不断扩大
灌溉面积，灌区地处下游，水源不足。为了计划用水、科学用水，灌区在用水管理上规定：
各用水单位必须在每年3月以前，提报当年用水计划，纳入灌区灌溉用水计划，否则一律不
供水；新扩大灌溉面积的，必须提出申请，经管委会审批后方可纳入灌溉用水计划，否则一
律不供水；在灌溉期间任何单位或个人，不准偷水、抢水或擅自扒口灌溉。违者视情节，予
以教育、罚款，直至停止供水；情节严重者，要依照法律提交司法部门处理；在枯水期，组
织轮灌。
为搞好灌溉管理，灌水期间，在灌溉面积较大的单位，设专职或兼职水利员，配合水利
组进行管理。按照“上游照顾下游，下游体谅上游”，以及“先远后近，先高后低”的原则
配水供水，教育群众计划用水，团结用水，科学用水，节约用水，有效的促进了全灌区水稻
生产的发展。
水费征收 1949年东北人民政府公布《水利费征收办法》规定：“凡利用国营渠道灌溉
农田者，依当地当年征收公粮时规定之产量为标准，水田征收5％为水利费，其民众自力修
筑之渠道灌溉者，不得征收”。1952年10月东北人民政府又颁布《东北区农田灌溉水利费征
收办法》，对水费征收作进一步明确规定，并将1949年颁布的“办法”废止。新办法规定：
“凡利用国营渠道灌溉稻田者,其水利费征收率,为当地年计征农业税的标准产量的5—7％”。
1954年和1959年黑龙江省人民政府相继颁发水费征收的“规定”或“补充通知”。哈尔滨市
各灌区均按照省人民政府的规定或通知执行。“文化大革命”期间，由于水利机构从上到下
被“砸烂”、撤销，人员被下放，万家、新仁两大灌区被并入当地的水田农场，水费无从征
收。1976年以后水利管理机构逐渐恢复，1979年12月黑龙江省革命委员会批转省水利局《关
于灌区水费征收问题的报告》，要求加强水费征收工作，清理尾欠，抓好当年水费征收。哈
尔滨市各灌区水费征收工作逐渐走上正常轨道。万家灌区水费征收，原则是春灌前预缴，灌
溉后结算，实行分期征收的办法。灌区内的新农、新发两乡、镇由银行代收，秋后一次结算。
国营及集体农牧渔场等单位亦一次预缴秋后结算。1990年万宝灌区征收水费办法是，受益单
位或农户全年水电费每年4月25日一次付清，灌区按交费面积供水。新仁灌区水电费征收采
取送水前一次预收，秋后结算，多退少补的办法。执行水是商品，不交费不供水的原则。 |
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