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2001年，哈尔滨市政府法制局共完成审核法规5项、规章39项，承办地方性法规、规章解释5件，正在审核的规章11项。审核冠以“市政府同意”的委办局规范性文件1件，审查委办局上报备案的规范性文件26件，完成上级发来的征求意见稿27件。对31个委办局和4个区政府提报后发布的26件地方性法规、189件规章和市政府规范性文件进行了清理。经过清理，26件地方性法规中，拟列入立法计划修改的5件，继续适用的21件。189件规章和市政府规范性文件中，废止的48件，拟修改的10件。其中，1件涉及 WTO规则已进行修改，其余9件拟列人立法计划进行修改。清理行政审批工作。按分工共清理27个部门313项行政审批项目。经过初审和复审，确定保留152项，调整57项，取消、下放30项，改为正常工作74项。2001年，共受理行政复议案件264件，审结258件，受案量比上年增长46．7％，位居15个副省级城市之首。办理行政应诉案件64件，办案数量比上年增长1．9倍。起草了《国务院关于实施<行政复议法)若干问题的意见(建议稿)》、《关于市政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》和《哈尔滨市行政应诉工作程序的规定》(征求意见稿)。进一步落实行政执法责任制，全年共审查区、县(市)政府上报备案的规范性文件42件。审查上报备案的重大行政处罚决定197件。筹备召开了全市立法工作座谈会，聘请国务院法制办的领导和专家学者讲授 WTO知识两次，召开了全市行政复议、应诉工作通报会，组织有关专家学者进行了7次立法咨询论证会。编发了《哈尔滨市政府公报》2期和《哈尔滨市政府法制工作》简报10期，编印了第十三册《哈尔滨市法规规章汇编》。
2001年，哈尔滨市政府法制局开展人世的准备工作。一是举办WTO知识讲座。副局级以上干部进行WTO知识培训。聘请中国WTO谈判团副团长、国务院法制办副主任李适时和研究 WTO的学者就WTO规则、加入 WTO对中国的影响以及政府如何应对人世等进行讲解。二是按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于适应我国加入世贸组织清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施意见》的要求和市政府领导的批示，结合实际，就这项工作的领导、实施步骤、完成时限等向市政府提出了《关于清理地方性法规、政府规章和其他政策措施的建议》。三是召开清理规章和其他规范性文件专项工作会议，向与会的有关部门传达了国务院有关清理法规、规章会议精神，对清理的标准、原则、步骤及时限提出具体要求。
推进地方立法的民主化和科学化。一是扩大市民参与范围和程序，将与市民生活密切相关的规章草案如《哈尔滨市道路交通管理规定》、《哈尔滨市出租车管理办法》等通过新闻媒介公布，向市民征求意见，以确保法规规章符合实际、客观。二是实行专家咨询论证会制度。对涉及面广、矛盾集中、法律关系复杂的法规规章草案，召开咨询论证会，听取各方面的专家意见。组织对《哈尔滨市城市基础设施工程规划管理办法》、《哈尔滨市保护建筑条例》等7项法规规章草案进行论证和研究。三是注意规范行政机关的行政行为，把行政机关的权力与责任统一起来，把群众的义务与权利统一起来。四是贯彻法制统一的原则，自觉地执行《立法法》。召开了《立法法》座谈会，请市领导到会作了《认真贯彻执行(立法法>进一步做好政府立法工作》的讲话，对立法的民主化、科学化提出了明确要求。同时对委办局主管法制的领导、法制机构负责人及立法工作人员进行了《立法法》知识培训。
加大对政府部门行政行为的监督力度，推进依法行政。一是认真总结行政复议、行政应诉案件的经验，研究这些案件反映的行政机关违法行政的教训。召开行政复议和行政诉论工作通报会议，请市领导到会讲话，提高各级领导干部依法行为的自觉性，增强保护公民、法人和其他组织的合法权益、密切政府和人民群众的联系、维护社会稳定的自觉性。二是针对2001年行政复议案件数量多、案件涉及面广、案件复杂等特点，变消极受案为积极介入，将一部分上访案件纳入行政复议轨道，努力化解社会矛盾，保持社会稳定。三是针对检查中发现和群众举报的某些执法机关违反法定程序执法、行政行为失当、执法文书不规范等问题，发出行政执法建议书，向市政府写专项报告，加大监督力度。
(高智琳) |
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