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1985年5月15日，市委提出，要明确市、区分工，给区放权，以发挥区级政权的作用。9
月14日，市委常委会议讨论并且原则同意《哈尔滨市经济体制综合改革实施方案》（以下简
称《实施方案》）。随后，市有关部门按照《实施方案》的要求，将城市规划、环境卫生、
园林绿化、道路维修等7个方面的管理权陆续移交各区。1986年3月25日，市委要求结合整党
和市、区管理体制改革，调整区政府管理机构，加强街道工作。6月11日，市委常委会议讨
论并且原则同意市编制委员会关于调整区直属机关机构的意见。会议决定：区直属机关各部
门的领导职数要从严掌握；区级领导干部的工资待遇与市局级干部的工资待遇相同；区直属
机关各部委办局级干部的工资待遇与市处级干部的工资待遇相同。
1986年7月，市委、市政府组织实施第二步改革，将劳动、建筑工程、环境保护、标准
计量和房地产管理等方面的部分管理权下放给区。同时，将市第二轻工业局集体企业的税收
划归各区，并且给予优惠政策，以扶持区街发展各项事业；在市统一规划下，扩大区的基本
建设审批权，对城市的改造、开发实行市、区两级管理，3万平方米以下的棚户区改造和网
点配套建设任务由区承担；对环境卫生、市政设施的维修、管理和城市综合治理，实行分级
管理，以区为主。
1987年，市、区管理体制进行第三步改革。4月23日，市委批转市体改委《关于逐步实
行党政分开，改善和加强党的领导的意见》，提出要搞活城区，强化基层，进一步加强区级
政权建设。对那些具有社会性、服务性、群众性的管理职能，进一步下放给区。这一年，重
新调整区级财政收入范围，将市属集体企业所得税、车船使用税（不含中央直属企业和省直
属企业）、个人收入调节税划归区财政；将大部分商业、服务企业的管理权下放给区；对城
市堤防，实行全市统一规划，分级管理；计划生育工作，实行市、区两级管理，以区为主。
按照党政分开、政企分开的原则，调整理顺区级机构设置，转变职能，减少层次，完善岗位
责任制。在此基础上，择优择强，调整配备区的二级领导班子。7个区共配备素质较好、年
龄较轻的领导干部近900人；从市直属机关选派400多名干部充实区和街道。为了理顺区街关
系，强化街道办事处的职能，各区都向街道办事处陆续下放市政、市容、环境卫生等方面的
管理权限。
1988年，全市重新确定区的财政管理，深化劳动体制改革，改革园林和江堤堤防管理体
制；在道外区进行建筑工程市、区分级管理的试点。到年末，市、区分级管理的体制初步形
成。 |
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