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1987年1月14日，市委提出，要按照改革党的工作系统的要求，改变政府各局党委领导
体制，撤销局党委，改设局党组，将局属企业事业单位的党组织按属地化原则，实行两级
(市委、区委)、三个层次（市委、区委、街道党的工作委员会）管理。3月初，市委召开全
市政治体制改革学习讨论会，有区、局和企业64个单位的负责人参加。4月23日，市委批转
市体改委《关于逐步实行党政分开，改善和加强党的领导的意见》，要求抓好区级机构的改
革，为基层党组织实行属地管理做好组织准备。7月1日，市委召开全市党的建设工作会议，
提出要增强区街工作的承受力，设立街道党的工作委员会（以下简称街工委），由区委授权，
发挥地方党组织的作用。随后，从即将被撤销的21个局党委和公司党委抽出300名编制给各
区，同时在道外区南马路街道办事处进行属地管理试点。9月19日，市委发出《企事业单位
党的关系实行属地管理实施方案》，提出：实行属地管理，采取先试点、后铺开，先区放、
后市放，先易后难、先小后大，分三步进行。到10月底，区属单位党的关系属地管理交接工
作全部完成，原来由区政府各局党委管理的5个总支部、724个支部、8207名党员的组织关系，
分别划归区委和街工委管理。到12月底，原来由市政府各局党委管理的1031个企业事业单位
党组织、58393名党员的组织关系，分别划归市委、区委和街工委管理。其中，直接隶属市
委管理的只有71个企业事业单位的党组织，占6．89％。1988年1月17日，市委七届八次全会
（扩大）根据中共十三大提出的“现在由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组
织，要逐步改由所在地方党委领导”的精神，对属地管理工作作进一步部署。5月9日，市委
办公厅发出《关于撤销市政府各局党委有关问题的通知》和《关于印发〈街工委工作暂行条
例〉的通知》。10月11日，市委发出《关于加强区委对企事业党组织领导的若干意见》、
《关于企事业党组织实行属地管理后加强协调工作的有关规定》和《关于企事业党组织实行
属地管理后党务干部管理的暂行办法》，规范区委、街工委工作的内容、方式和方法。
1989年5月，道里区委对103个属地单位党组织进行调查，于7月20日以区委组织部名义
向市委组织部作《关于党的隶属关系属地管理工作情况的调查报告》，称：实行属地管理的
初衷是希望通过这一改革推动经济体制改革，使企业尽快成为无上级主管的真正独立经营的
经济实体。但是，实践证明这一愿望并未实现。企业摆脱行政主管部门，完全靠市场调节来
实现独立经营，还为时过早，条件尚不完全具备，因而属地管理也就显得过于超前。许多基
层干部认为，属地管理是在上级提出淡化党的职能的前提下实施的，因而从某种意义上说，
它对削弱基层党组织的地位和作用起了“催化剂”的作用。8月28日，中共中央发出《关于
加强党的建设的通知》，指出：实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削
弱党的领导。中共中央要求，各地企事业单位党组织属地领导的试点工作不再扩大，已经试
点的要继续总结经验。1990年4月24日，市委批转市委组织部《关于完善企业事业党组织属
地领导工作的几点意见》，提出：对党的关系隶属区委的市直属机关各局所属企事业单位的
党群干部，实行“条块结合，以条为主”的管理办法，由地方党委和行政主管部门党组共同
负责，以行政部门党组为主；对新成立的实体企业集团、公司，隶属市委管理，其下属基层
单位党组织则隶属集团、公司党委领导；适当调整中小学党组织属地领导模式，成立区委派
出机关区教育工作委员会（以下简称区教工委），统一领导中小学党的工作；市教委直接管
理的重点中小学，党的工作由所在区教工委负责，干部由市教委党组主管。 |
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