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机构设置 从1956年6月至1980年，市委设有对台宣传工作领导小组，但是没有成立专
门机构，日常对台湾的宣传工作由市委宣传部负责。1981年8月3日，市委根据《中共中央关
于省、市、自治区对台工作任务和组织机构问题的通知》精神，决定撤销市委对台宣传工作
领导小组，建立市委对台工作领导小组，由市委副书记高衡任组长，马开印和市委常委、市
委宣传部部长牛乃文任副组长。市委确定，对台工作领导小组是常设实体机构，主要任务是：
向党内外进行对台方针、政策的教育；组织对台宣传（含实物宣传）；做好对台湾同胞、去
台人员亲属以及其他同台湾有关人士的团结教育和落实政策工作；开展同台方人员的交往和
通信，特别是对台湾上层人士的工作；接待回大陆参观、探亲的台湾各界人士，做好台湾同
胞回大陆定居的安置工作。对台宣传工作仍由市委宣传部负责。市委对台工作领导小组下设
办公室（简称对台办公室），由市委统战部代管，负责对台的具体工作。为了保证全市对台
工作的顺利运行，市委及时调整充实了对台工作机构。1982年4月26日，按照省委的规定，
市委将对台工作领导小组更名为对台工作小组，由市委副书记姚学融任组长。1983年7月19
日，市委对对台工作小组进行调整，由市委副书记张屏任组长，副市长李乃、市委统战部部
长冯守田、市委宣传部部长于为任副组长。1986年1月27日，市委对对台工作小组再次进行
调整，由市委副书记王人生任组长，副市长李嘉廷和冯守田、于为任副组长，小组成员增至
10人。9月18日，市委批准成立哈尔滨市台湾同胞事务办公室，与市委对台办公室一套机构。
随着任务不断扩大，市委先后将对台办公室的编制增至8人。
加强宣传教育工作 按照中共中央和省委的指示精神，市委领导各级党组织认真开展对
台湾的宣传工作。1956年6月9—21日，市委责成市委宣传部和道里区委、哈尔滨医科大学党
委（以下简称医大党委）进行开展对台宣传工作试点。22日，市委转发省委《关于发动与台
湾国民党军政人员有亲属、朋友、一般社会联系的人开展对台宣传工作的通知》，组成工作
组，负责对台宣传的日常工作，并且对各部门的分工作了明确划分。7月9日，市委转发道里
区委和医大党委关于试点的总结报告，推广两个党委对台宣传工作的经验。7月25日和9月11
日，市委先后转发中共中央的指示和中共中央宣传部等有关部门的通知，要求各级党的组织
根据中央的指示精神，对本单位的对台宣传工作认真进行一次检查，切实加强对这项工作的
领导。在以后的近5年中，在市委领导下，各级党组织和有关部门及时传达贯彻中央和省委
的有关方针、政策，坚持开展形势教育，组织业务学习，总结推广典型经验，努力提高对台
宣传工作水平，增强和扩大对台宣传效应。“文化大革命”初期，对台宣传工作受到冲击，
迟滞一段时间。1972年11月市委重建后，全市对台宣传工作逐步转入正常。1977年3月4日和
7月15日，市委对台宣传领导小组分别召开领导小组会议和全市对台宣传工作会议，传达全
省对台宣传工作会议精神，研究全市对台宣传工作情况，安排下步工作。在此期间，还举办
了两期对台宣传工作学习班，组织有关人员学习中央领导人关于解放台湾、统一祖国的指示、
有关对台方针、政策和对台宣传工作的基础知识，提高组稿能力。这些措施，推动了全市对
台宣传工作的进一步开展。1979年，哈尔滨市的对台宣传工作受到省的表彰。1986年1月17
日，市委常委办公会议决定：为理顺对台宣传的工作关系，将对台宣传任务由宣传部移交对
台办公室。按照市委的要求，市委对台办公室在有关部门配合下，通过举办培训班选拔一批
业务骨干，形成基本力量，建立起对台宣传网络；建立了冰雪节期间邀请国家对外新闻、宣
传机构到哈尔滨采访的制度，扩大了宣传渠道；不断改善宣传形式，由单一的文字宣传向摄
影、录像等多种形式发展。旅居新加坡的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞(以下简称“三胞”)
看过《哈尔滨冰城风光》录像片后，深为哈尔滨精湛的冰雪艺术所吸引，表示要尽早到哈尔
滨观光和投资；哈尔滨轴承厂赴新加坡办厂人员称赞录像片引起强烈反响，帮助他们交了朋
友，开展了业务。1989年，全市对台宣传工作再度受到省的表彰。
中共十一届三中全会以后，中共中央提出和平统一祖国的方针。据此，市委和各级党组
织在开展对台湾宣传工作的同时，对广大干部和群众广泛进行了和平统一祖国方针的宣传教
育。初期，由于长期受“左”的思想影响，一些党员、干部存有疑虑，部分台湾同胞（以下
简称台胞）和去台人员亲属（以下简称台属）心有余悸。市委采取多种形式，坚持分层次地
组织党员、干部、群众和台胞、台属学习党的对台方针政策。1981年9月30日，新华社发表
叶剑英《关于台湾回归祖国实现和平统一的方针政策》的谈话（以下简称《谈话》）。10月
1日，市委通过市政协召开各民主党派负责人和台胞、台属代表人士座谈会，学习叶剑英的
《谈话》。与会人员一致拥护《谈话》宣布的9条方针政策，表示要带头搞好宣传，为统一
祖国大业作出新的贡献。10月22—24日，市委召开对台工作会议，组织各区、局和市直属单
位主管对台工作的党员领导干部学习叶剑英的《谈话》和胡耀邦在纪念辛亥革命70周年大会
上的讲话。会议要求各级党委发动全党做对台工作，宣传党的和平统一祖国的方针、政策。
按照市委的指示，市委对台办公室及时编写对台工作宣传材料，为全市各级党组织向广大党
员、干部和群众进行党的对台方针政策的宣传教育提供资料。市委对台工作领导小组成员带
头到基层单位宣讲。1982年，对台工作领导小组成员共深入工厂企业宣讲30余场次，举办对
台形势报告会、专题讲座会近20次。其中，各级党委理论学习中心组成员1500余人受到教育。
1983年1—10月，市委对台工作小组和市政协共召开10余次座谈会，组织台胞、台属和对台
有关人员学习《廖承志致蒋经国先生的信》和《邓颖超在全国政协六届一次会议的开幕词》，
帮助他们提高对党的和平统一祖国的方针、政策重大意义的认识，明确做好对台工作的光荣
感、责任感和紧迫感。此后，市委和各级党委坚持举办迎春茶话会、仲秋赏月会以及组织经
验交流、图片展览、参观工厂农村、参加全国夏令营等活动，对台胞、台属和起义、投诚人
员、黄埔军校校友等与台湾有关人员进行生动具体的对台方针政策和形势任务的教育。1985
年12月18日，市委召开对台工作会议，传达中共中央和省委对台工作会议精神，部署对台宣
传工作。会议提出，“要广泛宣传新时期党的对台方针政策，使党员、干部和群众真正懂得
新时期对台方针政策”。这次会议之后，各基层党委把对台宣传列入工作计划，举办报告会、
学习班，由党委领导干部主讲。东安机械厂等做得好的单位，有80％的职工群众对实施一国
两制、和平统一祖国的重大意义有比较明确的认识。1987年11月11日，市委召开第三次全市
对台工作会议，传达中共中央和省委对台工作会议精神，总结和部署全市对台工作。会议要
求“各级党委要把对台工作纳入重要日程，真正把对台形势和党的对台方针政策宣传好、落
实好，做到人人了解对台方针政策，人人宣传对台方针政策”。各级党组织认真贯彻执行市
委的指示，积极扩大宣传教育面。到1988年，各区、县、局和直属单位受到对台方针、政策
教育的党员、干部和群众占70％。平房区、太平区五大领导班子分片包干，定时、定点宣讲，
使全区受教育的人数达90％。在这两年中，根据市委的指示，市委统战部和市委对台办公室
还对旅游局、外贸局、中国旅行社和其它涉台工作较多的单位进行指导，为这些单位出国人
员提供宣传材料；有计划地为局级以上干部播放录像片《台情参考》，使之加深对台湾的了
解；邀请全国对台工作专家为全市局级以上干部、市委机关的处级干部和涉台部门工作人员
做台湾形势报告。由于经常、广泛和深入地进行对台方针政策的宣传教育，全市广大党员、
干部和群众的认识有了明显提高，台胞、台属思想活跃，争做对台工作。
落实党的有关政策 落实国民党起义、投诚人员政策。1979年1月17日，中共中央批转
中央统战部等六部门《关于落实对国民党起义、投诚人员政策的请示报告》（以下简称中共
中央〔1979〕6号文件），要求各省、市党委认真落实起义、投诚人员政策。2月28日，市委
发出《关于贯彻落实中共中央〔1979〕6号文件的通知》，决定成立落实中共中央〔1979〕6
号文件领导小组（以下简称领导小组），由市委副书记许凤图任组长，在市委统战部设立办
公室，负责具体工作。3月10日，市委召开各区、局和直属单位党员领导干部会议，传达中
共中央〔1979〕6号文件，部署工作。3—8月，领导小组连续召开5次会议，研究工作中遇到
的问题。根据中共中央关于“对冤、假、错案要平反昭雪，做好善后工作”的指示精神，市
委第二书记王钊亲自主持，制定落实起义、投诚人员的政策界限，对起义、投诚人员的认定、
历史结论处理、工资处理、人员安置、下放问题的处理、档案处理和审批权限等做了具体规
定。针对一些基层单位党员领导干部担心政策多变，瞻前顾后，工作进展较慢的情况，市委
多次召开各区、局和直属单位负责人会议，学习中央和省委的有关指示，提高对落实起义、
投诚人员政策重要性的认识，统一思想，推动工作的开展。至1979年9月，经调查和核实认
定，全市共有起义、投诚人员325人。其中，原国民党将级军官两人，校级军官34人，尉级
军官115人，党政警宪6人，士兵168人。起义、投诚后安置为局级干部的1人，科级干部35人，
一般干部139人，科技人员26人，工人119人，农民5人。其中，加入中国共产党的63人。各
有关党委和部门经过大量细致的工作，为在历次政治运动中受到错误处理的146名起义、投
诚人员落实了政策。其中，因历史问题被判刑和劳动教养的69人，被开除党籍、开除公职、
开除干部队伍的37人，在“文化大革命”中被抄家、扣发工资、遣送农村的21人，受其他处
分的19人。哈尔滨市在全国大城市中率先落实了起义、投诚人员的政策，受到中共中央落实
〔1979〕6号文件领导小组的表扬。1982年11月8日，中共中央办公厅《转发中央统战部等六
部门〈关于解决起义、投诚人员中遗留问题的报告〉》，要求各地认真解决被错判、错处理
的起义、投诚人员纠正后的遗留问题。市委责成市委对台办公室集中时间、集中人力对已经
落实政策的146名起义、投诚人员的情况进行复查。市委对台办公室和有关单位采取逐人
“三查三看”的方法复查核实，对在政治上没有平反和平反不彻底的15人、错判改正后需要
安置的3人、下放农村需要返城的2人、住房被挤占的4人、工资偏低和符合离休条件应予兑
现的58人，共82人的遗留问题均予以圆满解决。
1984年5月31日，中共中央办公厅转发解放军总政治部《当前全军落实起义、投诚人员
政策工作情况和今后意见》，规定：从1985年开始，在全国范围内对原国民党海军、陆军和
空军地勤起义、投诚人员统一颁发证明书。1985年2月5日，中共中央统战部发出《关于颁发
起义、投诚人员证明书工作中应注意的几个问题》，对颁发证明书工作提出具体要求。为了
做好发证工作，经市委同意，市委统战部先在道里区、道外区、市集体经济管理局和市交通
局进行试点，总结、推广这4个单位的经验，有效地指导了各区、县和有关单位的工作。至
1986年末，按照中央和省委的规定，不错不漏地为325名起义、投诚人员颁发了证明书。
1985年11月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《航空工业部、民用航空局关于
“两航”起义人员有关待遇问题的请示》。市委及时为在哈尔滨市的7名“两航”（指原国
民党中国航空公司和中央航空公司）起义人员落实了工资待遇，并且在政治上和生活上给予
照顾。原国民党第一个驾机起义的机组人员、市电车公司会计、技术员唐玉文，按规定享受
了局级待遇，工资晋升为15级。
落实台胞、台属政策。1981年8月，市委要求市委统战部对台胞的基本情况和需要落实
政策的进行调查。经调查，当时全市共有台胞22户、58人。在历次政治运动中，因为追究
“台湾关系”受到错误处理需要落实政策的有7人。其中，被错误定为“现行反革命分子”
判处徒刑的1人、被隔离审查的1人、被开除公职的1人、下放农村的两人、受其他错误处理
的两人。9月28日，中共中央发出〔1981〕38号文件《关于落实居住在大陆台湾同胞政策的
指示》。1982年1月4日,市委批转市委对台工作领导小组《关于认真贯彻落实中共中央(1981)
38号文件的意见》，要求各级党组织认真落实台胞政策，规定：对台胞中的冤、假、错案
予以平反纠正，对居住在哈尔滨市的台胞在工作和子女就业、入学等方面的问题，凡有条件
解决的，要积极解决。对他们中间的先进分子要求入党、入团的，要采取积极而又慎重的态
度，认真对待，不要因为家庭情况和历史问题一时无法调查清楚，就把确实具备入党、入团
条件的台胞拒之门外。对他们在工作上要信任，要发挥他们的专长。对工作岗位不合适的，
要进行调整。对知名人士和有特殊贡献的，要在政治上予以适当安排。对生活困难的，根据
哈尔滨市的实际情况，每人每月平均生活费没有达到25元至30元标准的，都要采取各种办法
予以补助。对住房有困难的，要优先照顾，所在单位和有关部门要抓紧解决。对粮食供应，
凡台胞和大陆籍台胞每月的口粮在定量中供应大米30％。各有关党政组织按照市委“有什么
问题就解决什么问题，凡是没有落实的问题都要迅速解决”的指示，为被错误处理的7名台
胞落实了政策。还为5户解决了住房困难。对两户生活困难的给予定期补助，使之达到哈尔
滨当时的“中等生活水平”。对台胞子女出国、参军、升学、就业等，均给予优先照顾。
1982年2月19日，市委常委会议传达和学习中共中央〔1981〕44号文件《关于进一步落
实去台人员在祖国大陆亲属政策的通知》，决定由市委主管书记负责落实台属政策工作。2
月28日，市委办公厅发出《关于认真贯彻中央〔1981〕44号文件的通知》，要求各区、局和
直属单位党委调查研究，弄清情况，“凡能够解决的问题，要认真抓紧解决，一时不能解决
的，要弄清情况，提出意见”。4月20日，市委对台工作小组召开市委组织部、市中级人民
法院、市公安局、市财政局、中国人民银行哈尔滨市分行等有关部门参加的会议，商讨各自
在落实台属政策中的任务和职责，做了明确分工。7月9日，市委对台工作小组召开各区、局
和直属单位党委负责干部会议，姚学融对如何进一步落实台属政策提出具体要求。按照市委
的要求，市委统战部、市委对台办公室多次举办报告会，提高各级党员领导干部对落实台属
政策重要意义的认识。各级党委层层传达中共中央文件精神，宣讲台湾形势，向广大党员、
干部、工人和街道居民进行党的对台属政策的宣传教育，澄清模糊思想，消除顾虑。在做好
组织准备和思想准备的基础上，各级党组织和有关部门对台属情况进行了调查。到1983年底，
全市共有去台人员1050人，其中台湾党政军上层人士和文化、工商界有影响的人士78人；共
有台属923户、3623人，其中与台湾亲属有通信、通汇联系的560人；在历次政治运动中受错
误对待和错误处理的台属124人。遵照中共中央关于“对去台人员在大陆的亲属，应在政治、
经济、社会生活等方面，一视同仁，不得歧视，遭到林彪、‘四人帮’政治陷害的，一律平
反”的政策原则和有关具体规定，市委对台工作小组负责人深入有关单位帮助解决难点问题；
并且组成检查验收小组逐人逐事地验收。经过检查验收，全市124名台属需要落实政策的问
题，都得到了妥善解决。同时，市委对台属在政治上作了适当安排，有47人担任市、区、县
的人民代表或政协委员。落实党的台属政策，调动了台属为“四化”建设服务和为祖国统一
大业做贡献的积极性。1983年度，有125名台属被评为省、市、区和系统的先进生产(工作)
者。
推进海峡两岸交往 叶剑英的《谈话》和胡耀邦在纪念辛亥革命七十周年大会上的讲话
发表后，台湾同胞陆续到哈尔滨探亲、参观，在大陆的去台人员亲属要求出境会亲的日渐增
多。为了贯彻执行党的对台方针、政策，推进海峡两岸交往，在1981年10月24日的全市对台
工作会议上，市委要求各级党委顺应形势发展，认真做好台胞到哈尔滨探亲、参观的接待工
作，将这项工作纳入党委的议事日程。1982年5月9日，中共中央办公厅转发《关于接待台湾
同胞回来探亲问题的规定》。市委认真贯彻执行这一规定，努力提高广大党员、干部和群众
的认识。各级党委和有关部门本着“主动接触，热情接待，有针对性地安排参观游览和其他
活动”的原则，至1986年，共接待台胞56人，组织53名去台人员亲属出境会亲。1987年7月
28日，市委对台办公室召开会议，推广道外区、平房区、阿城县、市卫生局、哈尔滨量具刃
具厂、哈尔滨轴承厂等单位接待台胞和组织台属出境会亲的工作经验。8月17日，市委办公
厅转发市委统战部《关于进一步加强海外统战工作的意见》，要求“各涉外部门和单位在与
‘三胞’的业务交往中，既要注意经济效益，也要从政治着眼，自觉地、有意识地把开展海
外统战工作寓于各项业务工作之中。从事统战工作的干部主动向有关部门提供通商、通航、
通邮、引进技术、引进人才、引进资金、文化交流、艺术交流、科技交流、体育交流方面的
线索，密切合作”，“按照‘放宽视野、广交朋友、长期打算、以诚相待’的方针，充分利
用哈尔滨经济和地域上的优势，与到哈尔滨的海外‘三胞’，特别是他们的第二代、第三代
广交朋友。”11月25日，市委副书记王人生召开铁路、民航、海关、电信、邮电等部门领导
干部会议，协调解决接待工作中亟待解决的问题，建立了有关部门负责人联络会议制度。12
月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步做好接待台胞工作的通知》。市
委对台办公室遵照市委的要求，从1988年1—5月，共召开10余次工作汇报会和20余次经验交
流会、座谈会，调查总结全市接待台胞工作情况，并且于6月2日制定了《哈尔滨市接待台胞
工作细则》（12月20日，经市委、市政府批准；以下简称《细则》），对台胞接待范围、接
待原则、工作分工、准备工作、接待规格等都做了具体规定和说明，完善了接待台胞工作制
度。12月5日，市委办公厅、市政府办公厅转发市委统战部、市台湾事务办公室《关于加强
冰雪节期间的台胞接待工作意见的报告》，进一步提出发挥哈尔滨优势做好台胞接待工作的
意见。由于市委和各级党委采取一系列积极措施，全市两岸交往工作取得显著进展。1988年，
全市共接待台胞1069人，为1981—1987年接待台胞总数的7．3倍；有89名台属出境会亲。而
且台胞到哈尔滨经商洽谈生意的和上层人士回乡探亲的明显增多。1989年3—10月，根据市
委的指示，市委对台办公室分片召开各区、县对台工作座谈会，检查《细则》的贯彻实施情
况，交流工作经验，针对存在的问题研究改进措施，总结出《从台属思想教育入手，做好台
胞接待工作》的经验，并且在九城市对台工作大连会议上做了介绍。为了扩大同台湾各界联
系的渠道，推动全市全方位开放的步伐，吸引台资，振兴哈尔滨经济，促进“三通”，推动
祖国和平统一大业，市委统战部于1990年7月12日发出通知，要求各级党组织切实做好调查
摸底工作。经过各单位深入细致的调查，全市共有台属和与台有关人员9244人、2781户；在
台人员3694人，其中上层人士220人，拓宽了对台工作视野。8月22—23日，市委召开全市统
战工作会议，传达《中共中央关于进一步加强统一战线工作的通知》。会议提出：“要扩大
海外关系，继续做好‘三胞’接待工作”，“要注意政治、经济和社会效益，把海外统战工
作同开展各项业务结合起来”。各级党委和有关部门按照市委的要求，在进行两岸交往中，
积极做吸引台资工作。到1990年底，全市有台资企业4家，投资总额为1021．57万美元，为
对台经贸工作创造了良好开端。 |
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