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建立党内监督制度 1986年9月28日，中共十二届六中全会通过《中共中央关于社会主
义精神文明建设指导方针的决议》，指出：“必须努力改革和完善党的组织制度和工作制度，
严格执行党的纪律，建立和健全党内监督制度和人民监督制度，使各级领导干部得到有效的
监督。”1987年3月2日，市委在《1987年工作纲要》中指出：“要建立党风建设监督体系，
加强党内、党外监督。”3月6日，市纪委提出：党的纪律检查机关要切实肩负起党内监督的
职责，依靠群众开展多种形式的监督活动。每个党员特别是党员领导干部，都要把自己置于
党组织和群众的监督之下，自觉地按照党章、《准则》办事。4月8日，市委召开端正党风工
作会议，提出加强党内监督的10条措施，要求各级纪委按照党章的规定，认真行使党内监督
职权，特别是要担负起对同级党委及其成员的监督任务。7月29日，中央纪委印发《关于对
党员干部加强党内监督的若干规定（试行）》，就党内监督的任务和重点等作出具体规定。
随后，市委和市纪委向各级党委和纪委传达这个《规定（试行）》，要求各级党组织切实贯
彻落实。
1987年9月21日，市委发出《关于加强党内监督的若干规定（试行）》，对实行党内监
督的范围、具体措施、保护监督者和被监督者的正当权利等做出具体规定，并且要求纪委和
组织部门经常沟通党员领导干部执行党风、党纪的情况，组织部门在酝酿、提拔、调动、奖
励干部时，要先征求纪委的意见。根据市委的部署，各级党委、纪委结合实际制定了各自的
制度。香坊区委建立了党风监督员（巡视员）制度。太平区委制定了《关于实行党内监督的
具体规定》。市商委党组制定了《加强党内监督责任制》。许多单位制定和完善了《民主生
活制度》、《民主评议党员领导干部制度》、《领导干部倾听群众呼声、意见，密切联系群
众制度》、《关于党员领导干部保持廉洁的规定》等。阿城继电器厂党委认真落实《民主评
议党员领导干部制度》，由厂纪委等组织全厂班组长、管理人员和部分职工代表，对中层干
部进行评议，并且把评议同干部的任免、奖惩、晋级结合起来。1988年4月，该厂党委对7名
厂级干部进行民主评议，促进领导干部改进工作作风，模范遵守党纪国法，职工群众也增强
了监督意识。11月16日，市纪委召开部分市直属单位党委党内纪律监督工作经验交流会，要
求各级党组织学习有关单位的经验，按照中央纪委的规定强化党内监督。1989年9月19日，
市委发出《关于加强新闻舆论监督的有关规定（试行）》，对新闻舆论监督的指导思想，监
督的范围、对象和重点，新闻工作者在实施舆论监督中的权利，实施舆论监督的原则和要求，
以及新闻舆论监督的程序和方法，做出明确的规定。1990年2月，经宾县县委同意，宾县纪
委制定《关于实行领导干部大事申报的规定》，对各级领导干部申报的内容作出明确规定。
诸如，领导干部建房前必须向纪委申报，说明建房理由、资金来源、所需房基地及建筑面积、
原材料来源及价格、施工方法、人工来源等，经纪委审核后才能到有关部门办理建房手续。
1990年7月，宾县县委全会决定将《关于实行领导干部大事申报的规定》纳入7项党风监督制
度之中。市司法局党组成员主动接受监督，带头检查和纠正长期占用公物问题，将长期占用
的10几台照相机全部交回。
建立监督组织 1987年9月，道里区委建立了党委监督系统和行政监督系统、群众监督
系统、行政司法监督系统。1988年3月，市纪委、市监察局、市审计局、市检察院、哈尔滨
日报社和市广播电台建立起党风监督信息小组，由市纪委牵头组成市级党风信息网络。到年
末，全市各区委、县委和市直属单位党委都建立起党风监督小组，聘请了党风监督员。道外
区纪委在全区共聘请党风监督员924名，按行业编成111个小组。呼兰县委建立85个党风廉政
监督小组，聘请党风监督员987名。市公安、工商、税务、市政、交通、电业等部门党委，
不仅在系统内或单位内建立监督队伍，而且从社会上聘请监督员。市电业局党委聘请社会各
界监督员260名。市纪委聘请党风信息员108人，其中有党外人士6人。市纪委书记与党风信
息员保持直接联系，并且定期走访党风信息员，了解情况。
实施监督举措 1987年，市委提出：市纪委要在调查研究的基础上，制定党内监督制度
和措施，选择一个区、一个局、一个工厂进行试点，摸索搞好党内外监督的经验。之后，市
纪委在道外区、东北轻合金加工厂、市机电冶金局进行试点，由市纪委的三名副书记分别包
点，总结经验。有的基层单位纪委也进行了试点。为了推动各项监督制度的实施，经市委同
意，市纪委采取了5项主要措施：纪委领导干部参加同级党委领导班子和下级党委领导班子
的民主生活会；市纪委常委和市纪委机关各室主任分工参加一部分市直属单位领导班子的民
主生活会，并且做到会前了解情况，会后督促检查；组织党风廉政工作检查组，对各级领导
班子的党风、党纪情况进行检查，建立党风党纪监督考核档案；发挥新闻媒体作用，进行舆
论监督；任用、提拔、奖励干部，事先征求纪委的意见，印发《党风监督建议书》。 |
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