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文件的起草和审核 市委于1945年11月组建时，很少印发文件，向东北局的请示和报告，
多是口头的。哈尔滨解放后，市委文件由有关副书记、秘书长、办公室主任起草，由市委书
记审核签发；一部分文件则由有关部门草拟文稿，由市委书记审核签发或由秘书长代行审核
签发；有的重要文件，则请东北局领导干部帮助起草。两次党员代表会议的工作报告和总结，
都由书记、副书记亲自起草。1952年8月以后，市委文件，属于综合性的由市委办公室(厅)
负责起草，属于一个方面工作的则由有关部门起草。1956年6月，张树德到哈尔滨市任市委
书记处书记，把中共中央办公厅对文字工作的严谨作风带到市委机关。7月16—18日，市委
办公厅召开第一次全市党委系统文书档案工作会议，指出：党委系统的许多文件质量低，
文理不通，词不达意，不注意标点，任意使用简称，并印发《关于提高文件质量的几点意见
（草稿）》，提出：文件应该力求短小精悍、简明确切，必须准确无误；认真纠正文字缺点，
不准滥用省略，必须遵守文法。会后，又印发《中国共产党哈尔滨市委机关文书工作和档案
工作暂行细则》，对文件的签发做出规定。而后，在张树德亲自指导下，市委文件的起草和
审核工作有所加强，市委的文件依据内容仍然由有关部门或办公厅副主任起草，经秘书长审
核，由常务书记签发。党代表大会的工作报告，则组织专门班子起草；市委全会的工作报告，
多由第一书记亲自拟写提纲，会后根据记录加以整理，经第一书记审核之后，作为记录整理
印发；其他书记的报告和讲话，有的自己写提纲，有的按书记的意图由秘书或主管部门起草。
随着社会主义建设事业的发展，从1956年起，市委文件逐年增加。1958年下半年，经市
委批准，市委办公厅提出《关于减少市委文件，简化文件审批签发手续的意见》，规定：市
委的决议、决定、指示、规定、市委向省委的工作报告和重大问题的请示，经书记处审阅后，
由第一书记签发；市委的通知、通报，市委加批语转发的文件，市人委各分党组成立、撤销、
成员变动的通知，由主管书记或常务书记签发；常委会议决定或书记处办公会议通过的事项，
各级党组织变动的通知，经主管书记同意，要以市委名义批复的，由秘书长代行签发，对于
时间性不强的下行文件，经秘书长同意后，一律在党刊上发表；可以公开发表的文件，经主
管书记或秘书长同意后，在《哈尔滨日报》上发表，不另行文；对于主管书记已经同意并且
签发的文件，文件办理部门认为不需行文时，可以提出建议，由秘书长同主管书记商量处理。
50年代后期，市委十分强调提高文件质量。张树德不仅亲自起草重要文件，而且审核修
改文件草稿也是一丝不苟，不厌其烦。为了使广大党员干部认识改进文风的重要性，经张树
德倡导和组织，在市第二届党代表大会第二次会议上，有两人就改进文风问题做大会发言和
书面发言。9月16日，市委批转市公安局党组《关于检查文风的情况报告》。同时，发出通
知，印发市人委《关于正确使用文字的通知》，要求各级党委认真执行。为了加强文件的起
草和审核修改，经市委批准，市委办公厅调入3名干部专门负责文件审核修改工作，并且于
1960年5月成立办公室，编制10人，负责文件核稿。
1960年7月20日，市委发出《关于改进作风，精简文件、会议等几个问题的规定》，要
求建立严格的文件审批制度，文件力求简明扼要：各部门上报下达的文件，一般最多不得超
过3000字；专题报告，应当控制在千字左右，最多不得超过2000字；切实减少不必要的行文，
可以不行文的一律不行文；可以合办的，不要双重行文。
1972年11月市委重建以后，市委办公室负责人高福凯于1973年9月提出：文件把关要严
格按照中共中央文件的提法，不要以“两报一刊”（《人民日报》、《解放军报》和《红旗》
杂志）和其他领导人讲话为依据。从这一年起，市委文件的起草和审核有很大变化：党代表
大会的工作报告，市委全会、工作会议的报告、决议，市委书记、副书记的讲话稿，市委上
报下发的文件，由市委办公室和政策研究室负责起草；市委批转的文件，由市委办公室配备
专人从方针、政策、文字上审核修改。1978年3月17日，经市委同意，市委办公室对市委文
件的审批办法提出建议：市委的重要指示、重要决定、重大问题的通知、重要工作的总结、
向省委的重要报告，送请全体常委审批或提交常委会议讨论；经过常委会议讨论原则通过的
文件草稿，修改之后由常务书记审阅签发；市委批转下级党委和市委各部的经验总结、报告、
请示等，送请各位书记和主管常委审批，由常务书记签发；属于一个方面或一条战线工作的
文件，送请常务书记、主管书记、主管常委审批，由常务书记签发；需要各位书记或全体常
委审批的文件，先送各位副书记、常委审批，待综合修改之后送第一书记、第二书记审批，
由常务书记签发。市委办公室于1980年2月21日向市委提出建议：市委领导人应该认真审阅
文件稿，特别是带有全局性和重大方针、政策的文件稿，提出具体意见，并且提倡领导人亲
自动手修改；各部门建议批转的文件，应当代拟批语草稿，其中涉及其他部门的事项，由主
管部门同有关部门协商汇稿后再上报；各部门的文件应当统由秘书处（办公室）把关制发，
部门负责人应该亲自动手修改文稿，把好质量关。
1981—1983年，市委办公厅除从方针、政策、文字上核稿把关之外，还采取请进来、走
出去的办法，同有关部门共同研究修改，或者深入有关单位进行调查研究，核对情况。1985
年，经市委同意，市委办公厅在办文程序上做了改革：一般文件，由7道程序减少到3道，即
拟办人员认真核稿后交办公厅主任审阅，最后由秘书长代行签发；重要文件，则由常务书记
或书记签发。在文字上，要求观点鲜明、层次清楚、文理通顺、标点准确。1986年1月6日，
市委办公厅发出通知，提出：严密办文程序，建立严格的责任制，各部门、各单位要求市委
批转的文件，一律送市委办公厅，经核办后送市委领导人审批；要求市委批转的文件，内容
涉及其他部门工作的，要先与有关部门汇稿，如果意见不一致，要写明理由，一并报市委审
批。经市委同意，市委办公厅于12月2日规定：市委文件只限于向省委的重要工作请示、报
告，市委的决议、决定、规定、指示、全局性的工作部署，以及市党代表大会和市委全会的
工作报告。
经市委同意，从1989年7月起，在市委和市委办公厅的文件上增加“主办部门”标记。
主办部门的责任是：负责对文件有关政策的解释，检查督促文件的落实，向市委报告落实的
情况和问题；市委办公厅负责对主办部门的催办。
文书处理 市委于1945年11月组建以后，由市委秘书处两名工作人员负责来往信件和文
件的收发登记。在哈尔滨解放初期，收到文件后，直接送市委领导人，办完的文件也多未立
卷归档。从1948年开始，市委秘书处逐步建立起各种制度。1948年2月规定：各级党组织必
须按照文件封面所注明的机密程度、阅读级别组织阅读；对于封面注明“绝密”、“不得遗
失”字样的文件，必须严密收发手续。6月，市委秘书处规定：文件、信件收到后均须加盖
收文印章，在收文簿上注明收文的编号和时间、发文单位、收件人等。1949年，又规定了文
件的阅读、借阅和保管办法，并且要求每年整理一次。同时规定：文书股负责整理、保管市
委系统所有档案、文件及一般资料，对档案和文件，除持有批准的证件外，一律不准外借；
不经市委常委批准，不得抄录；市委委员和各部门负责人借阅档案和文件，也要办理手续。
1950年1月5日，市委秘书处要求各部门、各单位对收到的文件必须登记、自行建立传阅手续，
并且指定专人（必须是党员）负责整理和保管，每3个月按文件对照表对照相符后将对照表
退回；党内文件一律不得私人任意携带。1952年9月，又规定了电报阅办办法，要求阅报人
只能在阅报室阅读；阅读一般电报，要经书记、副书记或秘书长审批；电报不得原文抄录，
如需摘记要点必须摘录于专用的摘录簿，并且按时交回。到1956年上半年，全市党委系统的
各个单位和部门虽然各自规定了一些制度，但是各行其是，没有统一的规章制度。经市委同
意，市委办公厅于1956年7月16—18日召开全市第一次文书档案工作会议，要求全市党委系
统的文书处理工作必须从分散走向集中，从无制度走向有制度，从不科学走向科学。会议讨
论了《中国共产党哈尔滨市委机关文书处理工作和档案工作暂行细则（草案）》（以下简称
《细则》）、《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法（草案）》和《市党
委系统文书档案工作三年规划（草案）》（以下简称《三年规划》）。《细则》规定了文书
处理的任务、文书的规格、公文办理的程序等。《三年规划》要求党委系统和群众团体各级
组织在1957年上半年内健全文书处理工作机构，调整和配备文书工作人员，建立和健全文书
处理工作制度，使文书处理工作健康地开展起来。
1958年3月20—23日，市委办公厅召开秘书工作跃进会，揭露和检查文书档案、人民来
信、保密、党刊编辑发行等工作中存在的问题和不合理的规章制度。会议讨论了《关于行文
关系的暂行规定（草案）》、《关于建立与健全催办工作的规定（草案）》等。4月16日，
市委办公厅发出《关于中共中央和省委文件分发、阅读和管理办法的规定》，要求各级党委
办公部门指定一名党员，负责对中共中央和省委文件的签收、登记、保管，组织有关党员干
部阅读。10月23日，市委办公厅发出通知，要求各区委、县委在建立人民公社和市郊三个区
合并工作中加强对文书档案工作的领导，保证文书档案的完整。1961年5月24日，市委办公
厅制订《关于绝密文件的管理办法》。到1962年，党委系统各部门、各单位的文书处理工作
都实现了“从无制度到有制度，从不科学到科学”的要求。“文化大革命”开始以后，所有
制度和规定遭到破坏，以致中共中央文件到处传抄翻印，一些造反派甚至强拿硬抢文书档案。
1973年5月市委办公室建立之后，鉴于各级党委文书处理工作人员新手多，业务生疏，
首先组织文书处理工作人员学习省委办公室编印的《文秘工作资料汇编》、《文秘工作手册》，
熟悉和掌握各项业务知识，恢复过去行之有效的规章制度。1974年8月27日，市委办公室和
市革委会办公室发出通知，要求各级党政组织和各部门认真执行《黑龙江省党政机关文秘
工作暂行办法》。1978年6月3日，市委办公室召开文书处理工作会议，要求各单位注意保持
文书处理工作人员的稳定，不足的要尽快补充；组织文书处理工作人员加强业务知识学习。
经市委同意，于1979年4月7日制订《关于省军级文件和刊物阅读办法》；9月3日，市委批准
《中共哈尔滨市委机关文书处理工作和档案工作细则》，要求各级党委加强对文书处理工作
的领导，文秘部门要采取积极措施，切实做好文书处理工作。1980年4月14—16日，市委和
市政府召开全市文书、档案、保密工作会议，市委第二书记王钊、市政府副市长郭长胜到会
讲话，要求各级党政组织要加强对文书、档案工作的领导，把文书、档案工作纳入议事日程，
进行严格的检查，帮助解决工作中的问题；领导干部要带头执行各项制度。1981年，按照分
门别类，查有据，存有序，反对积压和紊乱的原则，市委办公厅和各单位的秘书工作部门继
续加强和改进文书处理工作，使文件的存放和查找基本上达到“及时、准确、保密”的要求。
1983年，市委办公厅修订并且组织落实《文秘工作细则》，使文书处理的各项工作达到了省
委办公厅提出的文书处理规范化的要求。1984年3月27日，经市委批准，市委办公厅发出《
关于精简会议，力争会议工作规范化的几点意见》，提出：市委和市委办公厅召开的大型会
议，散会前一天，要给与会的领导干部印发会议文件目录和清理办法；给各级党委的文书管
理部门印发文件清单；同时，及时做好文件底稿的收集整理，为立卷归档做好准备。1985年，
市委办公厅加强文书处理规范化建设，印制“文件承办单”、“市委领导同志文件传阅单”、
“办公厅领导阅文单”、“文件处理单”、“请示件催办单”、“传真电报拟办单”、“电
话记录送审单”。1986年1月6日，市委办公厅发出通知，要求各部门从收文、登记、注办、
拟办、送审、打字印刷到发文等各环节建立严格的责任制，规定明确的时限要求。11月，组
织各部门制订岗位责任制和各项工作程序，把文书处理的规范化同岗位责任制紧密地结合起
来。1987年4月20日，市委办公厅发出通知，要求机构变动的各单位要认真做好文件档案的
清理和移交，确保文件和档案的完整，做到不散失、不失泄密。1989年6月20日，就翻印
(复印)中共中央、省委和市委各种密级文件的审批手续做出规定，并且要求要严格管理，用
后及时清理销毁，禁止滥印、乱发和传抄。1990年，市委办公厅重点改进以请示件为主的文
书处理工作，要求登记立账，分层次提出拟办意见，跟踪催办，按时通报办理情况，保证了
对请示事项于10日内答复。 |
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