| |
宣传教育 根据中共中央《关于保守党和国家机密的决定》，市委于1951年3月28日组
建市委保密委员会。7月3日，市委发出《关于加强保密工作的决定》。按照市委的部署，各
级党委组织党员和干部认真学习中共中央的《决定》和政务院颁布的《保守国家机密的暂行
条例》，提高对保密工作重要性的认识。1953年1月15日，市委保密委员会要求各级党组织
随时随地对干部，特别是对中层以上干部进行保密教育，并且把保密工作贯彻到群众中去，
使之成为群众性的工作。按照这个部署，许多单位在1年当中进行两三次保密教育。各军工
厂和大型企业还对新工人、离厂人员和出差人员以至职工家属进行保密教育，要求他们遵守
保密纪律。1954年，各级党组织结合学习和宣传过渡时期总路线，积极宣传保密工作对实现
总路线的重要意义。1955年1月26日，市委要求各级党组织把保密工作视为全党的任务，经
常向干部和职工进行教育，克服和平麻痹思想。3月24日，市委保密委员会召开会议传达中
共中央《关于在报刊、出版物上保守国家工业建设机密的指示》。会后，哈尔滨日报社党组
和出版厂报的工厂党委向全体编辑、记者做了传达。1959年12月25日，市委要求各单位结合
保密大检查积极进行保密教育。哈尔滨第一机器制造厂党委结合保密大检查召开干部会、科
室车间会、工段和班组会，层层开展宣传教育，共召开大小保密教育会1600多次。1960年年
初到11月，全市533个单位召开大小保密宣传教育会达1万多次。从1961年起，全市每年都在
新年、春节、“五一”、“十一”等几大节日前进行保密检查和保密教育，并且形成制度。
“文化大革命”开始以后，保密工作遭到严重破坏，形成无密能保的状态。
1969年9月10日，中共哈尔滨市革委会核心小组决定建立市保密委员会。但是，工作步
履艰难，保密工作继续遭破坏，宣传教育更是空谈。1972年11月市委重建以后，首先恢复重
大节日前结合保密大检查进行保密教育的做法。1973年，各级党组织按照市委保密委员会编
印的《宣传教育提纲》，广泛开展保密教育工作。1974年新年和春节前，按照省委保密委员
会印发的《保密宣传教育提纲》，在全市开展了保密宣传教育。1975年5月29日，市委召开
保密工作会议，要求各级党组织对党员、干部和职工加强保密教育。许多单位自行编印宣传
提纲，反复进行宣传教育。东光机械厂从1973—1977年，编印宣传提纲13次，对83批、7000
多名新工人和进厂实习的学生进行保密教育。1977年，市委保密委员会提出，要首先提高领
导干部的认识，带头做好保密工作。同时，要把普遍教育和个别教育结合起来，结合揭批
“四人帮”对保密工作的破坏和职工的思想实际，有针对性地进行教育。
1980年6月3日，中共中央办公厅发出《四月四日保密问题报告会上的几个讲话》。收到
文件后，市委常委和市政府领导干部立即进行学习。6月13日，市委召开会议向各单位党委
书记作传达，并且要求各单位把《几个讲话》及时传达到党员干部和职工中去。11月6日，
市委向副处级以上党员干部传达《几个讲话》和省委第二书记李力安在省委保密问题报告会
上的讲话。市委第二书记王钊针对一些干部对“文化大革命”在保密工作上造成的严重危害
估计不足，对新时期保密工作的新情况、新问题认识不深，保密观念淡薄的情况，要求各级
党委切实加强保密教育，批判“无密可保”的错误思想，认真把新时期的保密工作做好。从
1981年3月开始，各级党委组织干部学习和讨论《保密法（草案）》。从1982年起，市委把
保密工作的重点放在市直属机关、军工企业和各级领导干部，继续深入地进行教育。保密教
育的形式也有所发展，开始注意形象教育，组织干部看保密教育影片《电话与保密》。从7
月18日开始，市委和各级党委相继向党员干部和职工传达中央保密委员会《关于检查、整顿
安全保密工作的通知》、《省市自治区保密工作座谈会纪要》和陈丕显的讲话，使全市保密
工作有所加强。1983年，市委保密委员会和东北轻合金加工厂等6个单位被评为全省保密工
作先进单位，有62个单位被评为市保密工作先进单位，有198人被评为先进个人，受到表彰。
1984年，市委保密委员会及时把中共中央、省委有关保密工作的文件印发下去，组织党员、
干部和职工学习讨论，反复宣传新时期保密工作的指导思想。组织放映影片《同志，你要提
高警惕》1106场，有60多万名干部和职工观看。这一年，全市先后开展5次保密宣传教育。
同时，认真传达和落实中央保密委员会和中央纪委《关于高级干部要带头严格遵守保密制度
的通知》。经反复组织学习讨论，全市有30％的单位认真传达，组织干部讨论和对照检查，
并且采取了一些措施；有50％的单位组织中层以上干部学习和讨论，健全制度。1985年，各
级党委组织干部传达和学习中央保密委员会印发的《关于新时期保密工作指导思想的几个问
题》和《保密问题亟需引起全党重视》。1986年，全市的保密宣传教育以宣传和贯彻执行新
时期保密工作的指导思想为主要内容，结合传达《关于加强出国人员进行保密教育的通知》，
组织涉外单位普遍进行保密教育。到12月末，全市有215个单位放映保密教育影片351场，有
8．8万多人观看。哈尔滨第一机器制造厂等单位举办保密知识抢答竞赛。市委保密委员会举
办外贸人员保密讲座，有600多人受到教育。南岗区、平房区、东北轻合金加工厂等相继举
办各种人员的保密讲座。从1987年11月开始，各级党委组织干部学习《国家工作人员保密手
册》。市政府办公厅编印《国家工作人员保密手册》问答提要，并且进行了一次测验，有两
位副市长和3位副秘书长也参加了测验。四十九研究所在1988年头两个月，每周六上午组织
保密学习，并且观看保密教育录像片《绝密005》、《钻石之魔》、《神秘的校友》。
1988年下半年，积极组织各级党委开展《中华人民共和国保守国家秘密法》（简称《保
密法》）的学习和宣传活动。6月，召开会议，传达中央保密委员会办公室召开的《保密法》
宣传工作座谈会精神和全省地市保密委员会办公室主任座谈会精神，对学习和宣传《保密法》
的准备工作做出部署，并且选择了试点单位。会后，编发学习《保密法》、保密知识问答百
题。9月15日《保密法》公布之后，各级党委积极组织干部和职工学习。到年末，市委保密
委员会先后举办4次保密干部学习班，有600人次参加学习；先后宣讲7次；同市科委共同举
办全市科技干部学习研讨会。配合学习《保密法》，组织15万余人观看保密教育影片和录像
片。1989年，继续深入开展《保密法》的宣传教育活动。7月7日，全市保密工作会议提出：
《保密法》的学习和宣传是个长期任务，要力争不漏掉一个单位，不漏掉一个人；要突出重
点，主要是党政机关、科技、经贸、外事、公安、宣传和统计部门，重点人员是县级以上领
导干部和接触秘密比较多的人员；要把保密教育溶入到各项工作中去，纳入多种教育的轨道。
哈尔滨市的《保密法》宣传教育工作，得到省的好评。在全市保密工作会议上，有33个单位
和110人受到表彰。1990年，根据《全国保密宣传教育座谈会纪要》的精神，以深入宣传
《保密法》和各项配套法规为内容，突出领导机关、领导干部和涉外涉密人员的教育。市委
党校举办的副局级以上干部培训班，开设了保密课。市委机关和市政府机关开办了保密讲座。
许多单位的领导干部亲自向干部和职工讲保密课或作辅导报告，带头参加保密知识竞赛。这
一年，在传统的教育方式的基础上，突出发挥报纸、电视等各种宣传媒体的作用。配合《保
密法》和《保密法实施办法》的宣传，全市200多个市直属单位，用闭路电视或集中看录像
片300多场，有10万多人观看，同时发行保密教育录像片26套。
市委保密委员会和各级党委在进行预防教育的同时，还注意抓住失密泄密的人和事，进
行典型教育。
保密检查 1951年7月3日，市委保密委员会要求各单位清理检查文件、刊物和干部的工
作笔记本。从7月30日起，用一周的时间，对市直属机关10个重点单位的保密工作进行检查。
12月下旬，组织市直属机关对领导干部的工作笔记本普遍进行检查，并且相应地采取了一些
管理工作笔记本的具体措施。1953年第一季度，又组织一次清理和检查。12月，市委保密委
员会配合中央检查组对一二○厂、一二二厂的保密工作进行检查；事后，向各单位党委通报
了两厂失泄密情况，要求各单位从中吸取教训。一二○厂和一二二厂发动全体职工开展群众
性的保密检查活动，在检查的基础上，逐级建立保密组织，修订或建立各种保密制度。1954
年7月和10月，分别检查了中国人民银行哈尔滨市分行、一○一厂和航空工业技术学校等单
位的保密工作。这一年，许多单位进行了两次文件、资料、图纸的清查核对。1955年下半年，
各单位结合肃反运动对保密工作做了一次大检查。1959年，根据省委保密委员会《关于禁止
用普通民邮传递机密绝密文件的通报》、《关于处理机密文件打字腊纸问题的通报》，组织
各单位分别进行认真检查，堵塞了漏洞。11月，市委保密委员会会同有关部门对各印刷厂和
8个誊写社承揽印刷机密材料的情况进行检查。1960年5月上旬，会同有关部门对10个单位接
待外宾参观中的保密工作进行检查。之后，在全市开展了群众性的保密大检查。7月26日和8
月11日，市委保密委员会转发哈尔滨第一机器制造厂和哈尔滨制药厂的总结报告，要求各单
位、各部门都要对保密大检查认真加以总结，把保密工作进一步搞好。从11月初开始，市委
保密委员会对657个单位的保密大检查进行检查验收。在这次大检查中，共清理文件、资料、
图纸53296份，检查揭露失密1972件、泄密1227件。11月23日，根据省委的指示，市委保密
委员会协助有关部门对全市无线电台进行调查和整顿。12月23日，市委保密委员会对造纸厂
销毁废旧文件的情况进行检查，督促该厂党委制定严密的制度和措施，保证机密的安全。在
1961年春节前，市委保密委员会组织全市各单位用一周的时间进行保密大检查。5月19日，
根据市委的指示，市委保密委员会同有关部门组成检查组，对一位部局级领导干部在报纸上
发表文章泄密一事进行检查；7月8日，建议市委予以适当的纪律处分。10月17日，市委保密
委员会同有关部门组成检查组，对全市352部无线电收发报机的设置和使用情况进行检查。
从1963年9月下旬开始，在全市范围内开展查文件、查制度、查保密队伍的“三查”活动。
在这一活动中，市委书记处书记、常委带头清理文件。全市有192个县级单位、737个区属单
位，从领导干部到一般干部人人动手清理，共清理出长期保存在个人手里的文件、资料
64．7万多份，并且根据发现的问题建立健全了制度。
1972年11月市委重建以后，从12月开始恢复在重大节日前开展保密大检查的作法。针对
“文化大革命”给保密工作带来的问题，1973年开展查思想、查组织、查制度、查失密泄密、
查窃密的“五查”活动。12月20日，市委保密委员会召开会议介绍星光机器厂党委、东北轻
合金加工厂党委、南岗区委开展“五查”活动的经验。1974年10月6日，全市文书档案保密
工作会议要求各单位加强领导，彻底清理核对所有的文件。1979年7月19日，市委保密委员
会对几年来的工作加以总结，提出要坚持保密检查的3种做法：单位自行检查，然后由上级
保密工作部门重点抽查；市组织检查组，分头重点检查；省统一组织检查。在1980年春节前
的保密大检查中，有关部门组成检查组重点检查了市直属机关24个部门。6月13日市委保密
委员会传达《四月四日保密问题报告会上的几个讲话》以后，组织各单位普遍进行保密检查，
并且重点放在党政领导机关和领导干部。市委保密委员会组织两个小组，重点抽查市直属机
关26个单位的保密工作。1981年2月，又组织两个检查组，抽查市直属机关57名领导干部的
文件保管情况。7月7日，对有复印机的单位复印工作管理情况进行检查。1982年2月，重点
检查了33个单位和143名领导干部的保密状况，其中91％的单位保密工作搞得好和比较好，
78％的领导干部能认真执行各项保密制度。国庆节前，在各单位自行检查的基础上，组成检
查组对市直属机关的10个部门和46名局级以上领导干部的保密工作进行重点检查，其中80％
的单位、71．7％的领导干部保密工作合格和基本合格。1983年1—2月，有重点地检查13家
涉外单位的保密工作；4—5月，重点检查36个重点企业和科学研究单位的科技保密工作。从
1984年2月开始，为贯彻执行《关于高级干部要带头严格遵守保密制度的通知》，市委保密
委员会抽调61名干部分为11个组，重点检查各单位、各部门的保密工作。11月18—25日，又
抽调10名干部对28名领导干部遵守保密制度的情况进行检查。1986年11月，市委保密委员会
会同有关部门对25个单位贯彻执行《市委关于加强涉外保密工作的暂行规定》的情况进行检
查。11月末—12月中旬，又会同有关部门组成检查组，重点检查市直属机关18个部门、28名
市级领导干部的保密工作。1987年1月，有关部门发现湖北有线电厂生产的山花牌增音电话
机有一部分有无线电发射功能。市委保密委员会配合市国家安全局在全市进行调查，经测试
250台，发现70台有发射功能，要求有关单位妥善处理。1988年9月22日—10月7日，对市委
常委和市政府副市长以上领导干部的办公室和宿舍，全面进行通信技术安全检查。11月，又
会同有关部门重点抽查了27个单位、42名领导干部的办公室和54个业务工作部门的保密工作
状况。1989年2—6月，会同市勘查测绘院对1975—1988年的测绘资料进行清查和核对。8月
和9月，会同有关部门对40个涉外单位的保密工作进行检查。1990年8月21日—9月14日，市
委保密委员会同省委保密委员会办公室组成联合调查组，对13家重点大型企业的保密工作进
行综合调查和检查。
制度建设 1951年12月12日，市委保密委员会发出《关于科长以上干部工作笔记本暂行
管理办法》，对工作笔记本的发放、携带和管理做出规定。1953年，制订并且印发《关于基
本建设部门保密制度的几项规定》和《关于重点工厂保密制度的几项规定》。根据规定，各
工厂企业相应制订了本单位的保密制度。1月5日，要求各单位、各部门制订重要文件收发借
阅的制度和手续，并且严格执行。1955年2月17日，市委保密委员会转发《财经商业部门对
管理与控制商业系统计划和统计工作的保密制度》，要求财经和商业部门认真执行。8月26
日，市委保密委员会召开重点企业会议，由一○一厂介绍图纸、资料管理办法。1959年1月，
提出：全年保密工作要以加强领导，建立健全各项保密制度为中心。9月25日，印发《关于
国家机关、学校、工厂企业、科学研究部门保守国家机密的规定》，对文书档案、机要电报、
会议、参观实习、出版和新闻报道等提出了18条具体要求。为防止采购人员丢失保密手册和
资料，市委保密委员会于1960年7月13日发出《关于加强对保密手册管理的通知》。9月30日，
市委召开接待外宾单位党委书记会议，从保密工作方面确定了接待参观的原则。12月23日，
召开市邮局等5个部门负责人会议，对为部队服务当中的有关保密工作问题进行研究，并且
做出相应的规定。1962年5月23日，市委办公厅、市人委办公厅和市委保密委员会召开书记
秘书和市长秘书会议，讨论制定秘书人员的保密规定。7月17日，市委保密委员会发出《关
于机要人员的保密规定》；1963年9月10日，发出《关于党政首脑机关和机要要害部位人员
的政治条件的暂行规定（草案）》。1964年1月6日，发出《关于受理拾得机密文件、图纸、
工作手册的处理办法的通知》。
1974年4月10日，市委保密委员会发出《关于去保密单位人员的审批手续的规定》；经
过实践，7月9日又印发补充规定。5月29日，市委保密委员会发出《出口产品中的保密工作
暂行规定》；8月15日，发出《关于市直属党政机关保密工作的几项规定》。1977年2月26日，
市委保密委员会印发《保密守则》。9月21日，召开国防工业企业保密工作座谈会，推广东
安机械厂的《保密工作暂行规定》。1979年7月20日，市委保密委员会制订《关于去军工企
业参观、实习的暂行规定》。1981年10月9日，转发伟建机器厂党委《关于复印机密文件、
图纸资料的规定》；1985年2月8日，印发《关于复印机密文件、资料管理试行细则》。7月
10日,市委保密委员会发出《关于无线电通信保密规定》和《无线电工作人员职责》。1988
年2月28日，发出《关于加强会议保密的规定》。
1988年9月《保密法》公布之后，中共中央和国务院有关部门相继发布配套法规。市委
保密委员会转发这些法规，要求各级组织认真执行。到1990年，转发的法规有：《保密法实
施办法》、《国家秘密保密期限的规定》、《国家秘密技术出口审查暂行规定》、《中央保
密委员会关于高级干部保守党和国家秘密的规定》、《印刷、复印等行业复制国家秘密载体
暂行管理办法》、《保密工作部门同检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关查处泄密
案件协调配合的办法》，以及省委保密委员会《关于进一步加强绝密件管理的规定》、《关
于严格泄密报告制度的通知》。 |
|
