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统一财政经济方针的实施 1949年冬，中共中央确定全国财政经济实行统一管理的方针。
1950年3月3日，中共中央发出通知，要求全党保证实现《中央人民政府政务院关于统一国家
财政经济工作的决定》。5月8—17日市委召开第二次党员代表会议，传达东北地区党员代表
会议精神，讨论全党面向生产，依靠工人阶级完成生产计划和改进领导作风问题。会议认为，
根据中共中央关于“巩固国防，发展生产”的方针，哈尔滨市今后的工作方针是“保证完成
国家生产计划，发展市的生产”。会议要求全党必须团结工人阶级，面向生产，发展文化事
业，培养各种建设干部。国营工业要按照面向农村、与北满农林矿相结合的方向，继续努力。
要做到全面支持生产，各有关方面、各个工厂都要从统一的经济出发，树立全面为生产服务
的观点。对于国家和省在哈尔滨建设的工厂，要用高度的热情，用最大的努力予以配合，为
之服务。要提倡节约，降低成本。努力学习科学的经营管理方法，建立新民主主义的管理制
度。市委的领导重点应放在对国计民生有重大影响的国营或省市营企业，使哈尔滨市的经济
建设和城市管理服从国家计划。国营商业，要配合工农业生产计划的完成，增设零售店，扩
大卖钱额。要整顿合作社，在业务上给以热情的具体帮助。努力加强加工、订货、换货、改
制的工作，更好地为生产服务。要严格管理有商业活动的单位，进行登记和整顿。为农村服
务，重点是帮助推销农副产品。对于私营企业，要保护他们有利于国计民生的合法经营，并
且用加工、订货、代销的办法给以支持。继续指导他们转向为农、林、矿生产服务。在哈尔
滨委托私营企业加工的部门必须向市政府提出计划，加工合同必须备案。要认真总结1948年
实行加工制的经验，审核和充实修改加工政策。对有基础的私营工厂，要领导他们摆脱旧的
管理办法，实行新的管理办法。要吸收京沪资金、设备和技术人员到哈尔滨办公私合营企业。
会议决定，调整领导层次，取消国营企业党委、公用交通党委、军工军需党委，200人以上
的重工业工厂、500人以上的轻工业工厂由市委直接领导。各工厂、商店要根据中共中央关
于财政经济统一的决定，在国家统一计划下，厉行节约，反对浪费。所有的国营工厂都要向
国家财政经济统一的方向转变，要部分服从整体，地方服从中央。要结成整体的经济阵营，
逐步实现国家统一领导的计划经济。为适应财政经济统一的要求，市委决定在市政府建立计
划局，由市委第一副书记、市长饶斌兼任局长，高云帆任副局长。
在统一财政经济的体制下，筹措地方财力，3年中为工农业生产和各项事业的基本建设
投资2．43亿元（人民币，下同），改善市政公用设施，使各项事业都有较快发展。
军工企业适当集中 南厂北迁 1949年5月，中共中央军委会议对东北军工生产的布局
做了规定。据此，军工部党委提出：为了长远打算，尽量把南满的工厂向北满搬迁，北满的
军工厂过于分散，应适当集中。同时决定，南满的6个军工厂迁至哈尔滨，北满的6个军工厂
也集中于哈尔滨。根据这一指示，从1949年5月起陆续迁至哈尔滨的军工企业共17家,到1952
年底，合并成两家：一个是直属三厂（1949年9月改名为二一厂，1951年5月改名为一二一
厂），一个是军需被服厂（1952年9月改名为东北军区后勤部三○二厂）。
1950年6月朝鲜战争爆发，东北局决定调整东北地区的工业布局，将辽宁省的一些工厂
部分或全部迁至哈尔滨。10月，市委召开党员干部会议，要求“全市各行业各部门都要支援
南厂北迁工作。支援南厂北迁就是支援朝鲜前线，都要以大局为重，放弃本单位的局部利益，
实行全国一盘棋，为南厂北迁让路。”10月上旬，市委建立新厂工作委员会，负责帮助北迁
厂选址和落实房舍，接收组织关系，研究干部配备和安排职工生活。新厂工作委员会主任由
市委书记李常青亲自兼任。1951年7月，市委为加强对工业生产的领导，建立市委工业部。
从1950年下半年到1952年底，从辽宁省北迁至哈尔滨的工厂有：五三厂(今龙江电工厂)、
二六厂（今松江电机厂）、二八厂（今哈尔滨第一机器制造厂）、二九厂（今建成机械厂）、
电工七厂（今电线厂，后改为电缆厂）、电工四厂（今哈尔滨电机厂）、五二厂（今阿城继
电器厂）、机械十厂（今哈尔滨第一工具厂）、机械十四厂（今哈尔滨轴承厂）、绝缘材料
厂（原为三个厂各北迁一部分合并为电工四厂的一个车间，后另独立设厂）、橡胶厂、制桶
厂、针织厂、染料厂、东北石油公司石油厂、东北有色金属建筑工程公司、电池厂。随之迁
到哈尔滨的有坦克学校、航空学校、沈阳农学院和医院、仓库、机关等14个单位。南厂北迁
大大提高了哈尔滨重工业比重，不仅填补了哈尔滨工业的空白，并且在支援地方工业发展中
发挥了重要作用。
在东北局和省委的领导下，市委在这一时期全力以赴地投身于南厂北迁工作，从重大决
策到许多具体问题的处理，市委书记李常青都亲自过问。市委第一副书记、市长饶斌亲自陪
同北迁厂负责人选址定点。市委副书记王一伦亲自安排城建部门为北迁厂修建道路，并筹划
资金兴办职工合作社。市委常委、市公安局局长王化成亲自组织安排北迁厂的保卫工作，帮
助北迁厂配备干部，建立保卫机构。市委为北迁厂共选调各级领导骨干130多人和大批高级
技术工人。市委动员和组织全市各单位积极倒出场地，帮助安装设备，调整试车，倒出房屋
作工人临时宿舍，把北迁厂遇到的困难当作自己的困难，毫无保留地予以全力支援，以使新
厂尽早建成投产。
在工厂建设期间，市委领导人经常深入工厂与工人、干部座谈，发现问题，及时解决。
1952年夏，市委书记李常青先后到机械十厂、机械十四厂、电工七厂等十几个工厂了解情况，
既看车间又看科室，既看生产又看职工生活，既听取领导干部汇报又倾听工人的意见，并且
对工厂提出的问题，当场做出决定或提出处理意见。李常青认为，对新厂的建设，一定要加
强党的领导，发挥党委的核心领导作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要相
信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，千方百计地调动群众的积极性和创造性。要认真
贯彻执行东北局城市工作会议决议，学习五三厂的先进经验，建立工厂的正常秩序，保证完
成和超额完成国家计划。要学习理论，学习技术，真正钻进去，变成内行。
开展增产节约运动 根据东北局关于在全面完成国家计划的基础上，再增产节约500万
吨粮食（产值折核粮食，下同）的指示精神，1951年7月19日市委召开全市工业干部会议，
由市委工业部副部长武通甫作《为完成和超额完成增产节约500万吨粮食而奋斗》的报告。8
月21日，市委召开全市工厂领导干部会议，具体部署开展增产节约运动。同时，在哈尔滨毛
织厂和机械十厂进行开展增产节约运动的试点。9月，市委两次召开各厂总支部书记、厂长
联席会议，推广哈尔滨水泥厂等6个工厂开展增产节约运动的经验。1952年5月7日，东北局
再次发出关于开展爱国生产竞赛，为完成国家工业生产计划与增产节约800万吨粮食而奋斗
的号召。5月15日，市委召开全市工厂企业党、政、工、团干部1000多人参加的动员大会。5
月18日，根据市委的部署，市总工会召开有3万工人参加的动员大会，发动全市工人积极投
入增产节约运动。7月2日，市总工会召开全市各国营工厂职工代表会议，市委副书记王鹤峰
到会讲话，号召为完成国家计划和增产节约16万吨粮食（哈尔滨市承担的任务）而奋斗。7
月3日和6日，市妇联、团市委分别召开增产节约动员会。在全市增产节约运动中，工人充分
发挥聪明才智，提出合理化建议37788件，提出生产窍门17946人次，其中增产节约价值在百
吨粮食以上的就有394件。1951年9月，在全市基本建设战线推广苏长有的分段连续砌砖法。
1952年6月，哈尔滨机械铁工厂创造刨床往返刀，一台刨床按创造的效益计算一年可增产节
约粮食24吨。7月，全市私营油坊推广李川江提高出油率的先进经验。8月，电器工业管理局
哈尔滨工程处第二工区主任王荪慈，创造阶形分段循环作业法，使建筑面积2516平方米的三
层混凝土甲类丙种工程由120天缩短为60天完成。9月，哈尔滨电车厂研制成功自动电气道岔，
结束了人工搬道岔的历史。
在增产节约运动中，市委注意纠正一度出现的片面追求产量、忽视质量的偏向。6月23
日，市委召开全市国营工厂和基本建设单位党、政、工、团干部会议，部署复查和质量补课
工作，发动各级干部和广大工人结合查废品、找原因、算细帐、挖思想，修订质量指标，制
订保证质量的生产规范和制度，以保证增产节约运动的健康发展。12月23日，按照市委的部
署，市政府、市总工会、松江广播电台联合召开全市完成增产节约16万吨粮食任务祝捷大会，
表彰了机械十厂、机械十四厂、猪鬃工厂和哈尔滨毛织厂等先进单位。
这一时期，由于大力发展地方工业企业，南厂北迁又建起一批重工业企业，哈尔滨市工
业生产的实力显著增强。全市工业总产值，1952年比1949年增长2．92倍，高于全国增长
1．45倍的发展速度，初步增强了工业发展基础。
3年中，市委始终强调国营经济在新民主主义经济中的领导地位，社会主义经济的比重
有很大提高。1952年，在全市工业总产值中，国营工业所占比重由1949年的41．2％上升到
61．5％；郊区农业互助合作运动发展较快，全郊区参加互助合作组织的农户占农户总数的
88.3％;国营与合作商业的销售额3年增长2倍，批发的比重达82．2％；加工订货、统购包销
占私营工业总产值的比重，由1949年的66．5％提高到83．2％。一个以国营经济为主导的国
营经济、集体经济、公私合营经济、私营经济和个体经济并存的经济格局形成。 |
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