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推行加工订货和经销代销 在解放战争期间，哈尔滨曾经实行加工订货、经销代销的办
法，保护和发展私人工商业。东北全境解放以后，哈尔滨市军需军工加工任务锐减，到1949
年四五月间，私营工业生产明显下降，工人失业增多。1950年春，市政府下达1．4万台新式
农具加工订货任务，使8家农具工厂和25家铁工厂得以全部开工。6月，市第二届第一次各界
人民代表会议讨论通过《哈尔滨市关于订立加工订货合同管理暂行办法（草案）》，提出：
“鼓励私营企业向国家资本主义方向发展，实现‘公私兼顾，发展生产’的目的”，使加工
订货走上了更加规范的轨道。1951年，市委加强对于加工订货方面的调查研究，对一些具体
政策进行重大调整，强调委托加工的计划性，合理分配加工任务，调整不同行业间不合理的
利润率；组织行业加工订货委员会，协调加工任务的分配，及时解决加工订货中遇到的具体
问题；依靠工人群众核定生产成本，合理确定加工费和出品率，对节约原材料和超产的私营
工商业者实行奖励。此后，加工订货的比重不断有所上升。1950年，全市加工订货的总值占
私营工业总产值的比重，由1949年的66．5％，上升到87．6％。
1954年7月13日，中共中央发出《关于加强市场管理和改造私营商业的指示》，指出：
采取一面前进、一面安排和前进一行、安排一行的办法，分别不同行业、不同情况，有计划
地改造和安排私营小批发商和私营零售商，把对企业的改造和对人的改造结合起来，把改造
和安排结合起来。根据这一精神，市委责成有关部门拟定《市场管理方案》，限制私营批发
商，有计划地加以改造。百货、文教两个行业的批发商由国营代替；将难以维持的专业批发
商和批零兼营商，分别改为专业代批店、固定品种代批店和临时品种代批店；有货源渠道和
商品销路的专业批发商和批零兼营商，继续维持经营或转为零售商，有的改为国营商业的经
销店。停业的私营商业人员，有的自行就业，有的经过短期培训后被国营商业部门吸收。对
私营零售商的改造，主要是通过国家资本主义的初级形式即经销、代销进行。根据中共中央
的指示精神，本着与私营对口的原则将国营批发机构划细，降低批发起点，扩大对私商批发
商品的品种，提高商品的批零差率，适当放宽对私商经营范围的管理，让16个行业的3143户
私营商业经销、代销。通过以上措施，将私营零售商基本纳入国家资本主义的轨道。
重点扩展公私合营企业 1953年底以前，市委在着重发展以加工订货为主要形式的国家
资本主义的同时，也着手建立了一些公私合营的工业企业。主要有3种形式：第一种，采取
筹集私人资金与地方行政出资的办法创办；第二种，由上海私营企业出资金、出技术，与哈
尔滨市地方国营企业合资兴建的公私合营企业；第三种，没收企业里的日伪资本，由国家派
代表参加管理建立的公私合营企业。到1953年底，全市共有公私合营工业企业15家。
1954年3月4日，中共中央批转中财委（资）《关于1954年扩展公私合营工业计划会议的
报告》暨中财委（资）《关于有步骤地将有10个工人以上的资本主义工业基本上改造为公私
合营企业的意见》之后，哈尔滨市对私营工业的改造开始转入重点扩展公私合营工业企业的
阶段。市委责成市总工会、团市委和工商联等群团组织有计划地组织工商业者进行过渡时期
总路线和总任务的学习，宣传党的方针、政策，使工商业者及其家属逐步提高认识，消除思
想上的一些疑虑，明确只要把个人和国家的前途结合起来，积极接受改造，对企业和个人都
是有利的。根据哈尔滨市1954年扩展公私合营企业的计划，市委统战部和省粮食厅、市地方
工业局、市工商管理局、市总工会、市工商联等单位于8月21日共同组成联合工作组，对于
准备实行公私合营的兴东油坊、元聚祥油坊、万昌染厂、同业国药厂等进行调查，酝酿实行
公私合营。调查认为：这几户私营企业的工人，经过学习党在过渡时期的总路线和总任务，
绝大多数人热诚欢迎实行公私合营；高级职员主要是怕合营后不被信任，顾虑较多；多数资
本家和资方代理人既希望合营后能得到国家的照顾，解决流动资金不足和产销问题，又怕合
营后实权落空，因而举棋不定；少数资本家顾虑很大，不愿合营。根据中共中央提出的“巩
固阵地，重点扩展，做出榜样，加强扩展”的方针，经过工作，1954年10—12月，兴东油坊、
元聚祥油坊、万昌染厂、元吉玻璃厂等私营企业相继实现公私合营。工作组要求资方将外欠
资金迅速收回入帐；对暂时无法收回的外欠，在核定公私比重时可计算在私股之内，何时收
回何时参加分红；对无法回收的外欠，公私合营企业不予承认；凡是积欠的工人工资和其它
公私企业及个人的外债，原则上应当在合营前还清，对个别特殊的债务经研究同意，亦可在
合营后处理；对实职的资本家或资方代理人，原则上均参照原有职位，按其技术专长和管理
能力给以适当安排。
在这一时期，由于党内不少干部对党对资本主义工商业的利用、限制、改造政策认识不
足，采取了一些过激的做法，造成许多资本家思想消极，无心经营。1954年全市私营工商业
经营额急剧下降，不少业户萎缩停业，工人失业，劳资关系、公私关系趋于紧张。根据中共
中央“统筹兼顾，全面安排”的方针和省委的指示，市委于1955年上半年开展了对全市私营
工商业的调查摸底，省、市地方工业向私营工厂让出部分生产任务；国营商业扩大本地进货
量，修改加工订货中的验收、付料、合同、工缴费等方面不合理的规定，调整1．7万多种商
品的批零差价，调低批发起点，增加畅销货的供应。同时，有计划地在天兴福第四制粉厂、
机联机械厂、同记商场、天丰涌4家生产经营条件较好、私方代表人物同党长期合作的企业
进行公私合营试点。经过工作，这4个企业先后签订了公私合营协议书或宣布实行公私合营。
由于工作做得较细，在清产核资中双方都能实事求是，对私方人员做了适当安排，工作进展
顺利，起到了示范作用。到1955年底，全市公私合营工商企业共40户，其中工业38户，商业
2户。
实行全行业公私合营 1955年11月，中共中央政治局召开各省、市、自治区党委负责干
部会议，集中讨论对资本主义工商业的社会主义改造问题，提出：全党要加强领导、全面规
划，争取1957年底完成在一切主要行业实行全行业公私合营的任务。根据这一精神，市委于
12月1—16日召开资本主义工商业改造工作会议，确定在1956年内可将全市资本主义工商业
的主要行业全部实行公私合营，于1957年上半年全部完成对私营工商业的改造任务。由于农
业合作化高潮的推动，全国“三大改造”高潮迅速到来，市委制订的规划被形势的发展冲破，
对资本主义工商业的改造由“摘苹果”的方式迅速转变为“摘葡萄”的方式，按行业实行公
私合营。从1955年12月下旬开始，经过市工商联的统一动员，由各行业大户带头召开全行业
会议，然后按行业提出申请，经批准后，即由公私双方组成小组按户进行清产核资。12月28
日、29日，全市电气制造、漂染、日用橡胶、汽车零件、铅笔5个工业行业和商业部门的山
海杂货、新药两个行业先后实行全行业公私合营。1956年1月6日，全市有33个行业、1159户
实行全行业公私合营。1月15日，全市有44个行业实行公私合营，公私合营企业的职工和工
商业者举行庆祝游行，锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，职工和工商业者纷纷向市委、市人委报喜：全
市共有101个行业、4440户私营企业全部实行公私合营。1月20日市委宣布：“全市全面完成
了对农业、对手工业和资本主义工商业社会主义改造的伟大历史任务”。1月22日，市委和
市人委举行有20万群众参加的庆祝大会，宣告对资本主义工商业改造任务完成。
改造完成后的细致工作 哈尔滨市对资本主义工商业的社会主义改造，由于高潮来得急，
思想准备和工作准备不足，实际上是先承认公私合营，回过头来再进行大量而又复杂、细致
的清产核资、生产安排、企业改组、人事安排等工作。1956年2月3日，市委私改领导小组提
出：全部批准实行公私合营只是整个合营工作的第一步，下步工作将转入更细致、更复杂、
更深入的阶段。
关于清产核资和定股定息。市委私改领导小组于1956年2月提出：必须本着“实事求是，
公平合理”的原则，做到不重不漏；要在行业或厂（店）公私合营委员会领导下，由资本家
自填、自估、自核、自报；职工要参加清产工作，对资本家积极加以帮助和监督；整个工作
由公方领导，资方负责，职工参加，小组互审，行业评议，专业公司批准；对于可能发生的
问题也做出了政策性的规定。9月27日，市委批转市委私改领导小组《关于第三次私改工作
会议的报告》，提出：根据中共中央的规定，结合哈尔滨市的具体情况，决定哈尔滨市各行
业的定息率均定为5厘，对在高潮前已经合营的企业，定息率低于5厘者要提高到5厘，高于5
厘者不再改变。定息一般自1956年1月起计算，定息的支付一直执行到1966年9月，因为受
“文化大革命”的冲击而停止。
关于人事安排和工资福利待遇。1956年2月市委私改领导小组提出：人事安排必须以生
产（营业）和双重改造的实际需要为前提，参照原有职位量才使用的原则，考虑政治上、经
济上的代表性，以及经营管理的能力和技术与专长，进行妥善安排，既看当前的表现，也要
看过去的一贯表现。到4月，全市共安排资方实职人员4396人，其中安排为市人民代表的21
人，安排为市政协委员的13人。4月18日，市委私改领导小组会议评定7名上层资方人员的工
资，并且要求公私合营企业应当特别注意改善劳动条件，对原企业的福利待遇一般地不应当
取消，合营后要由所在企业支付职工的疾病医疗费用和病假期间的工资，对托儿所、妇女保
健室、食堂、职工宿舍、回民食堂、通勤车等福利待遇问题也应当逐步予以解决。到1957年
1月，全市共安排私方人员9868人（其中资产阶级分子2116人，其它为小业主），其中安排
为专业公司副科长以上职务的11人，正副厂长和商业总店正副经理140人，股长、车间主任
437人，商业门市部主任674人，其余为一般生产人员和营业员。同时，还成立了董事会，安
排非实职人员92人。
关于经济改组和网点调整。1956年2月，市委私改领导小组向市委提出：生产改组与网
点调整是一项十分细致而复杂的工作，一般地应当暂时原封不动地保留下来，不要改变，可
以先调查研究，酝酿改组方案。经济改组需经市委私改领导小组批准后方可进行，重要行业
需经领导小组报市委批准。对工业生产的改组，首先要从有利于生产出发，考虑到工序衔接，
设备和技术的充分利用，贯彻执行不花钱、少花钱、不增加基本建设投资的原则。改组工作
必须与长远的生产规划相结合，不可轻易改变原有产品的规格和品种，必须做到提高质量，
降低成本，增加产量。商业网点的调整，首先要有利于为生产服务，便利群众，同时考虑到
经济核算，不能轻易集中，必须增加品种和花色，提高服务质量。在经济改组和网点调整中，
必须注意保持正常的生产和营业，不能轻易改革人事制度和服务制度，以免造成生产和营业
的混乱。3月7日，市委统战部部长马开印在市委召开的第二次私改工作会议上作报告，说：
对于已经改组问题不大者，可以不动，但是制度改革一般暂不进行；对已经改组而问题严重，
并且影响生产经营者，必须改变过来。对未改造的夫妻店和小商贩，一般暂不进行改组工作，
其中大部分可以保持原有的经销、代销形式或自行经营。同时，要向他们说明这种形式同样
是公私合营的一种形式；说明这样做对消费者、对他们自己都有好处；说明实行共负盈亏，
统一核算暂时还不具备条件。对他们要一视同仁，看成是自己的推销部门，要帮助他们解决
经营上的具体困难。1957年1月15日，市委认为，对资本主义工商业的社会主义改造已经取
得决定性胜利，公私合营企业已经按行业进行归口领导与改造。据此决定：2月30日撤销国
家资本主义办公室（私改领导小组办公室）；企业和人的改造工作由所在企业党的组织和市
委、市人委的有关部门负责；负责私改任务的各业务主管部门，必须加强对私改工作的领导，
应当本着企业改造和人的改造相结合的精神，全面地担负起私改工作任务。 |
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