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1979年4月5—28日，中共中央工作会议针对在“左”倾指导思想影响下造成国民经济失
调更加严重的情况，提出了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，决定
从1979年起用3年时间，认真搞好调整，同时进行改革、整顿、提高的工作。6月8—11日，
市委召开六届二次全会（扩大），传达中共中央工作会议精神，研究全市国民经济调整问题。
会上，市委提出3年调整的初步设想，要求围绕电力不足和人民生活困难等问题，调整好国
民经济各方面的比例关系，做到在发展中调整，在调整中前进。10月3日，市委发出《关于
开展经济问题的调查研究工作的通知》，并且组成以市委第一书记文敏生、第二书记王钊为
正副组长的调查研究领导小组。10月26日，全市抽调300多名干部，组成工业、农业、财贸
等8个小组，由市委常委、副市长分别带队深入到工厂、企业、农村社队和有关单位进行调
查研究。根据全市存在的突出问题，市委采取相应措施，进行了大量的调整工作。
根据市委六届二次全会（扩大）提出的把轻纺工业、化学工业、农用工业和食品工业搞
上去的要求，全市大力发展轻纺工业等短线产品的生产，逐步补长工业内部的“短腿”。在
全市燃料、电力和原材料供应紧张的情况下，市委决定采取“优先供应”和“择优供应”的
办法，把电力、燃料、原材料和小额贷款优先供应轻纺、化工和食品等工业企业，积极支持
它们发展生产。1980年，全市工业总产值比1976年增长45．7％，同1978年相比，轻工业的
比重由39％上升到43．5％。1981年，全市轻纺工业继续增长；食品工业总产值达到7亿多元，
比上年增长8％，比建国初期增长7倍，在全市工业总产值中占17％。1982年8月26日，市委
常委会议讨论通过《关于加快食品工业发展的决定》，提出：在所有制结构上，坚持以全民
所有制企业为骨干，实行多种经济形式并存；在企业结构上，实行大、中、小相结合，以中、
小为主；在产品结构上，实行高档、中档、低档相结合。
市委提出，郊区要从单一抓粮抓菜改为菜畜并重，实行山、水、田、林、路综合治理，
全面发展农林牧副渔各业。1979和1980两年，全市除秋菜遭灾减产之外，春夏菜均获得较好
的收成，林牧副渔各业也有新的发展。1980年，全年植树215．9万株，造林4125亩；养鱼水
面达2．8万亩，鲜鱼上市360万斤；社队企业总收入达1.2亿元。1983年，除生猪数量比1979
年有所减少之外，牛、羊的数量分别比1979年增长72．33％、88．09％；禽蛋和水产品的产
量分别比1979年增长96．41％和95．51％。
1979年，市委针对全市基本建设战线过长、资金不足和竣工率低的状况，强调缩短战线，
抓好36项重点工程项目。市属项目的调整，突出轻纺工业、建材工业和人民生活方面的建设
投资。在投资总额中，轻纺工业占12．2％，建材工业占13．5％，人民生活方面占59．1％。
1981年，重点工程项目建设速度加快，在全市413个项目中，有142项、47万平方米的工程当
年开工，当年见效。
1979年，市委要求商业服务网点的建设要分期分批，突出重点。在高等学校集中的文教
区、工厂企业比较集中的工业区和缺少网点的偏僻居民区要多建设一些。当年，全市开辟18
处农贸市场，新建104个商亭，结合安置待业青年兴办315处商业、服务和修配网点。1981年，
新增商业、服务网点3739处，实行店、摊、车、床、棚并举，早市夜市齐办，改变了网点不
足的状况，更加适应人民生活的需要。
按照市第六次党代表大会关于切实抓好市政建设的要求，1979年，在城市供水排水、道
路改造、煤气供应、园林绿化等方面都取得较好成绩。23条一类街道和站前广场改造任务基
本完成；新阳水场得到恢复，新铺设排水管道5260延长米；植树33．8万株。到1983年，全
年铺装道路499．1公里，日供水能力增至31万吨，铺设排水管道458公里，日排水能力达
21.2万吨，分别比1979年增长22．78％、34．9％、23．45％、37．66％；城区有树木328万
株，公共绿化面积达到327万平方米，分别比1979年增长26．24％、15．55％。
经过调整，全市生产结构和经济结构有所改变。轻工业在全部工业中的比重，由1979年
的40．7％上升到1983年的46．9％；重工业则由59．3％降为53．1％。集体所有制工业的产
值在全市工业总产值中的比重，由1979年的19．7％上升到1983年的27．6％。1983年，在全
年农业总产值中，种植业所占比重由1979年的78．4％下降为73．4％，林牧副渔业所占比重
则由1979年的21．6％上升为26．6％。全市基本建设投资结构发生变化：生产性建设投资由
60年代的71％下降为23．9％；非生产性建设投资由60年代的29％上升为76．1％。
从1979年8月25日起，市委根据中共中央和省委的指示，在全市进行扩大企业自主权
（以下简称扩权）试点：经国家经委和财政部批准，有14户地方国营企业实行全面扩权试点；
经省经委和省财政厅批准，有27户地方国营企业实行利润留成的单项试点；按照省委、省政
府发展城镇集体经济《三十五条》的精神，有30户集体企业分别由共负盈亏改为自负盈亏，
实行超额计划利润奖、税后利润增长分成；有8户企业实行亏损包干。11月13日，市委常委
会议决定：1980年，全市有171户全民所有制地方国营企业要根据中共中央和国务院关于扩
大企业自主权的要求，全面铺开扩权工作；市二轻局系统的集体所有制企业要改共负盈亏为
自负盈亏，实行独立核算。1981年，地方工业企业扩权单位增加为139户。其中，实行基数
利润留成加增长利润留成的有79户；实行全额利润分成的有10户；实行超计划按一定比例分
成的有27户；实行自负盈亏、盈利归己、亏损不补的有16户；实行定额补贴、亏损包干、减
亏分成的有7户。城建企业继续实行超额利润分成、利润分成包干、亏损包干等办法，全面
铺开扩权工作。商业企业实行基数分成加增收分成的试点单位增加到155户。同时，市委确
定哈尔滨空调机厂等6户工业企业实行经济责任制（即独立核算、国家征税、自负盈亏）试
点，哈百第一商店等6户商业企业实行利改税试点。经过改革试点，调动了工厂、企业和职
工的积极性。全市各系统、各单位都把扩大企业自主权作为推进经济管理体制改革的重要环
节，并且取得较好的经济效益。1980年，全市工业企业扩权单位的总产值比上年增长
14．4％，比全市平均水平高出9个百分点。
1982年2月17日，市委六届八次全会（扩大）确定，按照中共中央和国务院《关于国营
工业企业进行全面整顿的决定》，全市工作要抓住整顿这个“总开关”，以提高经济效益为
中心，以全面整顿为重点，进行综合治理。会议强调，要以工业企业整顿为重点，带动全市
各行各业的全面整顿，使物质文明建设和精神文明建设都获得新成绩，提高经济效益，取得
党风、社会风气、社会治安3个决定性好转。整顿工作要点面结合，分期分批地进行。全市
先行试点的单位，主要是盈亏大户和重点单位，进行全面整顿，综合治理。面上各单位的整
顿，主要是开展学赶先进活动、整顿领导班子、对职工进行主人翁责任感的教育，抓住重点，
分项治理。5月28日，市委第一书记李力安在全市干部会议上作题为《一定要把经济工作转
移到提高经济效益为中心的轨道上来》的报告，要求全市各级党组织和广大干部、职工坚决
打好提高经济效益的总体战。从6月初开始，全市广泛开展以提高产品质量为重点的提高经
济效益大讨论。到12月份，全市参加讨论的干部、职工和技术人员达50万人以上。这一活动，
得到省委的肯定，认为在全省有普遍意义。
1983年7月11—12日，市委召开全市整顿工作会议，确定3年内全面完成整顿任务：1983
年达到20％至30％；1984年达到70％至80％；1985年全部完成任务。9月2日，市委召开企业
整顿工作会议，要求全市各个企业进一步明确整顿工作的指导思想，全面整顿，综合治理，
改善企业素质，提高经济效益。9月14日，市委在哈尔滨电焊条厂召开常委扩大会议，通过
《关于推广哈尔滨电焊条厂经验的决定》，号召全市工业交通企业学习电焊条厂在市场经济
严重挑战面前敢于应战、敢闯新路的革命精神，努力提高经济效益，开创全市工业生产的新
局面。到10月，全市第一批全面整顿的试点单位由年初的178个增加到226个，这些单位领导
班子的整顿和建设取得进展。市财贸系统、城建系统和各区的试点单位，领导班子基本上调
整完毕。市工交系统9个局（总公司），有5个局完成调整任务。面上单位自行整顿的自觉性
普遍增强，很多单位突破单项治理的要求，按照全面整顿的内容自行整顿，主动要求列入年
内验收的行列。但是，在全市范围内企业素质不高，经营性亏损严重，经济效益差的被动局
面没有根本改变。 |
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