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实行多种形式的农业生产责任制 1979年1月8—9日，市委、市政府召开农村四级干部
会议，传达、学习中共十一届三中全会精神，讨论贯彻落实中共中央提出的发展农业生产的
政策和经济措施，研究全市农村工作重点转移的问题。会后，市委副书记高衡带队深入郊区
社队，检查会议的传达贯彻执行情况和备耕春耕工作，发现动力区朝阳公社金星五队实行
“四统一、五定、一奖”生产责任制,认为这对于调动农民的生产积极性,促进农业生产具有
重要意义。3月23日，市委在朝阳公社召开现场会，推广金星五队的经验。会上，与会人员
多数认为，金星五队的经验符合《中共中央关于加强农业发展若干问题的决定（草案）》中
关于“在生产队统一核算和分配的前提下，包干到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超
产奖励”的规定精神。由于全市多年未抓生产责任制，不少干部的思想还未真正转变过来，
加上各区、社、队的情况不同，会议从实际情况出发，提出：1979年主要是搞好试点，摸索
经验，逐步推行。会后，全市有126个生产队（占全市生产队总数的15．4％）进行试点。
根据试点的经验，市委于1980年4月14日发出通知,要求全市农业基本核算单位要在1980
年内普遍建立、健全各种生产责任制。在建立生产责任制时，要坚持4条原则，即：坚持集
体所有制，不能改变基本核算单位；认真落实“各尽所能，按劳计酬”的原则；有利于生产
的发展；坚持群众自愿，不搞“一刀切”。郊区农村各级党组织认真贯彻执行市委的决定，
建立生产责任制的工作进展迅速。到5月中旬，在841个生产队中有384个(占总数的4566％）
实行“四统一、五定、一奖”生产责任制。随后，全市继续抓紧进行建立健全生产责任制的
工作。
1981年3月17日，市委召开有各区、社主管农业的负责人参加的农业生产责任制座谈会。
会上，当谈到南岗区红旗公社东升大队第三生产队的群众要求实行包干到户的生产责任制时，
有人认为：“这是单干倒退！”有的人则认为“中央文件允许贫困地区包产到户”，表示坚
决拥护。由于争执不下，座谈会没作结论。会后，红旗公社党委召开紧急会议，传达座谈会
情况。经过讨论，公社党委决定坚持统一经营，不实行包干到户，并且派工作组到东升三队
传达公社党委的意见。群众听后，立刻泄了气。此后，工作组再召开社员大会，竟无人参加。
全队除一名喂马的，无人干活。高衡到东升三队进行实地调查，发现社员岳春福家7口人，
两间破草房东倒西歪，屋里无家具，炕上少被褥。岳春福对高衡说：“我们已经苦熬十几年
了。家里穷，队里也穷。靠集体挣工分，光干活不分钱。把大伙捆在一块，越捆越穷。”高
衡问：“若是把地分给你家承包，你没牛没马能种地吗？”岳春福说：“那就凭本事啦，总
比大家伙都穷好。只要有地，我有两只手，我不信长不出庄稼来！”市委经过讨论认为，像
东升三队这样的穷队可以进行包干到户的试点。3月27日，中共中央办公厅转发《杜润生同
志〈关于农村经济政策问题的一些意见〉》，提出“困难地区实行包产到户稳定几年，大有
好处”；“中间社队，适于采用统一经营、联产到劳责任制”。根据这一精神，市委农村工
作部对全市建立生产责任制的情况进行调查，并且向市委作出报告。4月13日，市委批转这
一报告，要求各区、社、队深入学习中共中央《关于印发〈进一步加强和完善农业生产责任
制的几个问题〉的通知》精神，继续清理“左”的流毒，克服怕“倒退”的思想，大胆放手
地推行各种形式的生产责任制，特别是联产到劳责任制。到6月，全郊区的917个生产队中，
实行各种形式责任制的有504个队，占生产队总数的55％。其中，试行联产承包包干到户的
有18个队，占3．6％。由于实行各种形式的生产责任制，充分调动社员的积极性，促进生产
全面发展，后进社队面貌有所改变。这一年，原来贫困的红旗公社东升三队，实行包干到户，
一年大变样。全队161口人、38个劳动力，总收入4．6万元，产粮8．4万斤，社员上交包干
积累1．18万元，偿还贷款3500元，人均口粮520斤，人均收入190元，结束了吃粮靠返销、
生活靠救济的状况。
1982年3月，全市实行各种生产责任制的基本核算单位发展到占总数的76％。其中，实
行联产到队的占31％，实行联产到组的占19％，实行联产到劳的占17％，实行包产到户的占
9％。4月7日，市委召开座谈会，在肯定过去工作的基础上，研究如何进一步完善生产责任
制。会议提出，今后要加强领导，改进工作方法，管好、用好集体财产，发挥集体经济的主
导地位；搞好财务管理，加强经济核算；认真履行承包合同。当年，郊区有三大变化：一是
农民劳动积极性有极大提高，广泛寻找生产门路，由过去搞单打一的粮、菜生产，转向同时
发展畜牧业、渔业、副业等多种经营；二是贫困队的面貌发生了变化，全郊区的80个省级贫
困队，有73个队摘掉“三靠”队的帽子；三是农业生产持续发展。这一年，郊区虽然发生严
重旱灾，农村社会总产值仍比上年增长9．8％。
实行家庭联产承包责任制以后，农民有了自主权，生产积极性高涨。1983年2月，郊区
实行联产承包责任制的生产队占90．3％，其中实行家庭联产承包的队则达60％，初步形成
以家庭联产承包为主体，多种形式并存，农林牧副渔工各业逐步发展的局面。13日，市委在
南岗区王岗公社永丰大队召开常委会议，研究全面推行家庭联产承包责任制问题。会议指出，
要认清形势，跟上改革的潮流，正确处理统与分的关系，搞好市和区农业主管部门的自身改
革，以促进联产承包责任制的发展。这年冬季，全郊区出现种植专业承包组582个、种植专
业承包户或重点户709个、养殖专业承包户或重点户2300个。这一年，虽然受灾严重，但是
农业仍然夺得较好的收成，蔬菜总产量比上年增长6．9％，畜牧业全面发展，奶牛和蛋鸡存
栏分别比上年增长13．6％和30％。但是，实行包产到户以后，有些队干部只顾忙于种自家
承包地，放松工作领导，加上社会服务工作未能跟上，影响家庭联产承包工作的健康发展。
1984年2月24日，市委在全市农村工作会议上提出，要继续解放思想，放宽政策，推进
改革，稳定和完善联产承包责任制，提高生产力水平，开创改革新局面。会后，市委、市政
府根据群众自愿，本着“大稳定，小调整”的原则，采取措施，调整承包地，并且宣布延长
土地承包期15年以上；鼓励生产专业户和开发性专业承包户的发展，扩大家庭经济的经营规
模，帮助提高家庭经济的经营水平。这一年，郊区和呼兰、阿城两县实行家庭联产承包责任
制的生产队达到3914个，占生产队总数的96．3％。各类专业承包户由上年的4．1万户发展
到7万多户，占农村总户数的27．2％。同时，涌现出专业大户8884个、家庭农林牧渔场30个、
区域性专业村屯365个和经济联合体1300多个。开发性专业承包户达到0．9万户，承包荒山、
荒坡、荒沟、荒水面共13．8万亩。有1388户农民将自己的承包地转包给种植专业户和种田
能手，大大提高了土地利用率和经济效益。
调整产业结构，发展农村商品生产 1984年1月1日，中共中央发出《关于1984年农村工
作的通知》（以下简称《通知》），指出：1984年农村工作的重点，是在稳定和完善生产责
任制的基础上，提高生产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产，继续稳定和完善联产承包
责任制，帮助农民在家庭经营基础上扩大生产规模，提高经济效益。2月24日，市委召开全
市农村工作会议，贯彻落实中共中央《通知》精神，提出要积极推进农村经济体制改革，稳
定联产承包责任制，疏通商品流通渠道，以促进农村商品生产的发展。6月15日，市委常委
会议进一步指出，发展农村商品生产，必须改革商品流通体制，建立贸易中心、贸易市场，
真正把城乡市场放开搞活。同时，还要逐步完善农村商品生产服务体系，满足农民对技术、
资金、供销、加工、储运和市场信息等方面的需要。到9月中旬，全市农村生产结构开始由
单一的农业生产向农工商综合经营的方向发展。但是，由于农村供销社独家经营，官商作风
没有根本转变，“统、管、卡”继续存在，加上农民重生产轻流通的思想未得到解决，造成
流通不畅，买难卖难，影响农村商品生产的迅速发展。广大农民和基层干部对这种现象很不
满意。对此，市委在向省委的报告中承担责任，决心继续肃清“左”的思想，切实转变领导
作风，加强调查研究，在正确决策上下功夫，努力做到城乡改革同步进行，以促进农村商品
生产的发展。
1985年1月1日，中共中央、国务院发出《关于进一步搞活农村经济的十项政策》，指出：
广大农村正面临着加速发展商品生产的极有利的时机。要求进一步改革农村经济管理体制，
把农村经济搞活。1月9日和2月7—9日，市委先后召开常委会议和农村工作会议，传达中共
中央指示精神，要求各级党组织“促进农村商品生产的发展，为建立新型的城乡关系，开创
城乡之间在相互促进协调发展的新局面而努力”；坚持“服务城市，富裕农民”的方针，继
续解放思想，放宽政策，积极慎重地改革统购派购制度，调整产业结构，大力发展乡镇企业、
畜牧业和第三产业，进一步搞活商品经济。会后，全市稳步地进行农产品统购、派购制度的
改革，扩大市场调节，逐步放开农副产品的生产和经营。同时，继续进行农村产业结构调整，
促进种植业、林牧副渔业和工、商、建筑等行业的协调发展。由于打开城门，敞开乡门，促
进了城乡经济的交流和农村商品生产的发展。这一年，种植业产值占农村社会总产值的比重
由上年的30．5％下降为19％；林牧渔业产值由上年的11．5％上升为14％；工副业产值由上
年的58％上升为67％．
1987年，市委提出农村的改革要继续深化，稳中求进。要以发展多种经济成分、多种经
营方式和多层次的社会服务为重点，在建立村级合作经济组织，组建专业生产者协会，开辟
新的蔬菜流通渠道，发展合股经营，搞好农村资金市场，加强城乡经济联合等方面都要有新
的进展和突破。这一年，在全市780个行政村中有315个村建立起合作经济组织，其余465个
村则由村民委员会承担合作经济组织的职能。在全年17．1亿元农村社会总产值中，工、商、
运输、建筑等非农业产值占43．7％；在农业产值中，林牧渔业占40．6％。全市有130个科
学研究单位、13所大专院校和265家企业同321个乡镇企业结成互助对子，落实帮建、改造项
目420个。农村金融体制改革进展较快，62个乡镇的农村信用社有42个从农业银行营业所中
分离出来，恢复了组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，农民股金比上年增
长两倍，发放贷款7016万元。
1988年12月29—30日，市委、市政府召开全市农村工作会议，根据中共十三届三中全会
确定的治理整顿和深化改革的方针，提出要坚持把农业摆在国民经济的基础地位，把抓好蔬
菜和粮食生产作为稳定市场、稳定民心、稳定形势的战略任务，坚持以改革统揽全局，加强
农业基础建设，积极发展农村第三产业，实现农村经济的全面发展。这一年，农村产业结构
继续得到调整，全市蔬菜基地、畜牧基地和渔业基地的建设取得较大进展，城市副食品供应
状况进一步改善。同1978年相比，全年人均占有量：家禽由不足0．5只增长到4．3只；鲜蛋
由0．5公斤增加到9公斤；鲜鱼由0．8公斤增加到3．1公斤。同时，初步形成郊区以蔬菜、
蛋鸡和奶牛为主，呼兰县以粮食、肉鸡、生猪和亚麻为主，阿城市以粮食、黄牛和饮料原料
黑加仑为主的格局。
1989年，农村经济体制改革继续深入展开：进一步稳定家庭联产承包责任制，加强土地
承包制，强化农村基层组织和乡镇企业管理制度；进一步完善了农副产品购销体系、社会化
服务体系、农业投资体系和市场体系。这一年，虽然遭受到历史上罕见的大旱灾，粮菜略有
减产，但是畜禽生产仍然稳步发展，农村社会总产值和农民人均收入均有所增加。生猪存栏
数比上年增长26．8％；蛋鸡存栏数增长8．6％；奶牛存栏数增长8．2％。12月27日，市委、
市政府召开全市农村工作会议，传达全国农业综合开发工作会议和全省农村工作会议精神，
讨论全市农村经济发展目标。市委提出：1990年要继续狠抓粮食生产，力争突破历史最好水
平；继续加强“菜篮子”工程建设，增加有效供给；切实搞好产业调整，促进乡镇企业协调
稳步发展；加强林业建设，改善生态环境；筹措资金，增加农业基础建设投入；进一步完善
家庭联产承包责任制，积极稳妥地推进农村各项改革。
1990年，市委和各级党政组织加强对农业的领导，农村各项改革进一步深化，农业基础
建设资金投入增加，实用农业科学技术得到推广和应用，种植业的结构继续得到调整，加上
风调雨顺，农村经济获得全面发展。全市粮豆薯总产量达到116．24万吨，比历史最高水平
的1986年增长37．7％；蔬菜总产量75．16万吨，比上年增长8．1％。畜牧业也获得发展，
生猪存栏42．18万头，比上年增长16．4％；禽蛋产量4．74万吨，与上年持平。全年农村社
会总产值达33亿元，比上年增长52．2％，农民人均收入714元，比上年增长13．35％。到年
末，共调整土地241万亩，占承包耕种面积的53．8％。在调整的土地中，有223．6万亩实行
“两田制”（口粮田、责任田），占调整面积的92．78％。经过调整土地，进一步促进了适
度规模经营。这一年，农村社会化服务体系进一步加强，有489个村实行集体合作服务制和
个体分散承包制，占总村数的62％；有49个村实行统种分管、连片种植，有40个村是蔬菜基
地村。全市还组织起不同形式、不同规模的合作农场115个，拥有土地11486亩,参加农户602
户。有159个各类农业事业站从管理指导型转向服务实体型，有效地组织化肥、农药、籽种、
农具的供应和指导服务；组建不同层次的技术承包集团40个，参加承包的科技人员有600多
人。全市落实水稻、玉米、大豆的“丰收田计划”129万亩，平均亩产达到435．5公斤。
积极发展乡镇企业 哈尔滨市的乡镇企业是在农业合作化的基础上开始组建的。到1958
年,全市郊区21个乡相继办起600多个社队企业。后因“左”的错误影响，发展不快。到1962
年国民经济调整时，大部分下马。“文化大革命”期间，乡镇企业被视为资本主义，遭到严
重破坏。
中共十一届三中全会以后，乡镇企业重新出现新的生机。1979年2月20日，市委书记文
敏生在向市第六次党代表大会作的报告中提出，为了给农业现代化积累资金和提供物资、技
术条件，必须迅速发展社队企业。城市工业要结合工业改组，采取企业下蛋、产品扩散、设
备转让等办法，促进社队企业的发展。1983年11月30日，市委七届二次全会（扩大）提出，
郊区要在努力完成国家粮菜生产计划的同时，合理地开发本地资源，广开生产门路，发展社
队企业。要发挥城乡优势，促进城乡经济共同发展。工业部门要通过生产协作、联营联合、
大厂带小厂、技术支援等有效形式，帮助和武装县社企业的发展。1984年7月16—19日，市
委七届三次全会（扩大）提出，要通过改革加快集体经济的发展。要调动各方面的积极性，
在市区、两县和农村发展区街工业和乡镇企业。12月17—22日，市委七届四次全会（扩大）
指出，要调整农村经济结构，大力发展商品经济。在继续稳定完善家庭联产承包制的基础上，
以大力发展畜牧业和乡镇企业为突破口，促进农村经济向专业化、商品化、现代化转变。
经过全市各级党组织和城乡广大人民群众共同努力，乡镇企业有了很大发展。到1985年
底，全市乡镇企业发展到16834个，从业人员达到137201人，完成总产值62782万元，实现利
税总额8442万元。
1986年12月16日，市委召开七届六次全会（扩大）。市委副书记、市长宫本言在会上作
关于编制哈尔滨市“七五”计划的报告时提出，要更新观念，大力发展集体经济。发展重点
是郊区、两县的乡镇和区街工业。乡镇企业要坚持乡（镇）办、村办、户办、联户办“四个
轮子”一起转，积极鼓励个人办厂和家庭办厂。要围绕产品扩散，开展多层次横向联合，带
动集体经济的发展。这一年，乡镇企业发展到20522个，比上年增加3720个，增长42．7％；
总产值完成63860万元，比上年增长17．3％；利润总额6466万元，比上年增长9．9％。
1988年1月17日，市委七届八次全会（扩大）提出，要继续推进城乡经济联合，发展多
种经营及乡镇企业。发展乡镇企业要扬长避短，要在发挥本地区资源优势及其开发利用上下
功夫；搞加工工业要设法依托骨干企业，为它配套、服务；要注意发展劳动密集型产业，并
争取在出口产品上有所突破。4月24日，七届市委向市第八次党代表大会的工作报告提出，
要放手发展乡镇企业，加快农村工业化步伐。要按照“积极扶持，合理规划，正确引导，加
强管理”的方针，放活政策，放手发展。乡镇企业，应以城市为依托，有条件地方可以搞一
村一品、一乡一业，培植一批优势产品和优势企业，并形成一批以开发利用本地资源为主的
资源加工企业、为城市骨干企业协作配套的企业和外向型出口创汇企业。乡镇企业的发展，
一要注意市场导向，防止盲目性；二要注意起点的选择。8月4日，李根深在市委八届二次全
会（扩大）上讲话时指出，上半年，各区、县（市）依靠本地优势，纷纷抓产品、上项目、
搞联合，闯出了一条发展商品经济的新路子，区街工业和乡镇企业发展快、效益好。这一年，
全市乡镇企业总产值比上年增长了40％。
1989年2月1日，市委在《市委1989年工作要点》中提出，要加速城乡一体化步伐。在调
整结构，注意效益的前提下，继续大力发展乡镇企业。12月12日，市委八届六次全会(扩大)
通过《市委关于进一步治理整顿和深化改革的实施纲要》。《实施纲要》指出，要贯彻“调
整、整顿、改造、提高”的方针，引导乡镇企业健康稳步发展。重点发展以当地资源和农副
产品为原料的加工业，积极扶植为大工业配套服务的企业、劳动密集型的生产出口创汇产品、
日用消费品和小商品的企业，调整同大中型骨干企业争原料、争能源和消耗高、质量差、污
染严重的企业。把提高产品质量、提高管理水平、提高经济效益作为发展乡镇企业的中心任
务。这一年，结合经济体制改革，在乡镇企业中推行了承包经营制。全市有1783户企业实行
了承包和租赁经营，占全部乡镇企业的78％，还有部分企业搞了股份制经营试点。在改革中，
突出抓了3项工作：一是完善承包合同内容；二是引入竞争机制和风险机制，实现风险抵押
的企业有371户，比上年增长27．9％，有15％的企业用公开招聘形式选定承包人；三是认真
兑现合同，取信于民。这一年，全市乡镇企业达到31546户，比上年增长2．4％；从业人员
达到176347人，比上年增长3．3％，约占农村总劳力的五分之二。全年，完成总产值169011
万元，比上年增长0．02％。全市有397户乡镇企业同大厂、大学和大科研所协作或合作，
共引进设备186台（件），接受扩散产品42种，引进技术75项，引进资金2500万元，开发新
产品63种，发展出口创汇产品12种，创市级以上优质产品12种。
1990年初，针对全市工业生产出现滑坡现象，经市委同意，市政府制定下发了《关于支
持城乡集体经济发展的若干措施》，召开全市乡镇企业经验交流会，积极遏制乡镇企业生产
滑坡。12月18日，李根深在市委八届九次全会（扩大）工作报告中指出，由于坚持“一主两
翼”，落实“三靠”，实现“三个转变”的指导方针，稳定和完善党在农村的各项政策，发
动企业、院校、科研单位开展“城帮乡”活动，强化农业的基础地位，促进了农村经济的发
展。今后，要在稳定发展以粮菜为主的种植业的同时，大力发展多种经营特别是乡镇企业。
要从各地的实际出发，充分注意发挥本地优势，注意一定的起点，切忌一哄而上。要积极扶
持，加强规划和引导，使乡镇企业走上健康发展的轨道。这一年,全市乡镇企业户数为30341
户，比上年减少1205户，全年总产值完成178828万元（全口径、1980年不变价格），比上年
增长5．8％；实现总收入167504万元，比上年增长3．2％；上缴税金6680万元，比上年增长
3．3％。太平区团结乡乡镇企业产值突破亿元大关，达到1．49亿元；全市年产值超过3000
万元的乡镇企业达到16个。 |
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