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1983年6月10日，七届市委第一次常委会议提出，要坚决改变市委常委会议讨论行政事
务过多的状况，确定：市委常委会议以贯彻落实党的路线、方针、政策，县级以上领导班子
配备，加强党的建设和思想政治工作，以及涉及全市人民生活的重大事项为主要议题；凡是
应当由市政府决定的行政工作和经济工作的事项，均由市政府自行讨论决定；需要由市委决
定的问题，则经市政府党组讨论并且提出处理意见报告市委或提交市委常委会议讨论通过。
1986年8月26日，市委召开市直属机关局级以上干部及区、县（市）负责人会议，传达省委
常委现场办公会议精神和《会议纪要》，要求围绕党政分开，明确市委、市人大常委会、市
政府和市政协的职能，划清职责分工，搞好职能转变、干部人事制度改革、决策的科学化与
民主化，加强社会主义民主与法制建设等问题，深入调查研究，总结经验，为1987年全市全
面开展政治体制改革做好准备。1987年3月2日，市委发出《市委1987年工作纲要》，提出：
逐步推进政府工作决策民主化与科学化进程；充分发挥市人大常委会的作用，使之更有效地
行使立法权、重大事项的决定权、对“一府两院”（政府、法院、检察院）的监督权与人事
任免权；进一步加强和改进市政协的工作，充分发挥其政治协商、民主监督的职能作用，使
之经常化、制度化。4月23日，市委批转市体改委《关于逐步实现党政分开，改善和加强党
的领导的意见》。
按照《纲要》的规定，市委的职责主要是：对全市实行政治、思想和组织方面的领导，
即贯彻执行中共中央的路线、方针、政策，制定在全市贯彻落实的具体措施；做好党的组织
工作和宣传教育工作，发挥全体党员在生产、工作和社会生活中的先锋模范作用；保证全市
的立法机关、司法机关、行政机关、经济与文化组织，积极主动、独立负责、协调一致地进
行工作；加强对工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的领导；加强同党外人士的密切
合作，为完成社会主义“四化”大业共同努力奋斗。市委对全市工作的政治领导，主要是依
靠发挥市委集体领导作用来体现。凡是有关全局性的重大问题，一般都由市委全会或全会扩
大会议讨论决定。市委常委会除处理日常工作之外，对重要的工作问题、人事问题或需要紧
急处理的其他问题，都要召开常委会议或常委办公会议讨论、决策。1985年1—10月市委召
开常委会议58次，其中研究党务工作的占30％。而1987年1—10月，共召开常委会议31次，
其中研究党务工作的占60％。
1983年12月31日，市委批转市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）党组
《关于进一步加强市、区人大常委会工作的报告》，要求各级党委支持市、区人大常委会的
工作，保障他们依法行使职权。凡是法律规定应当提交市人大常委会审议的事项，都要主动
提交市人大常委会讨论和决定。1985年12月6日，市委发出《关于进一步加强市、区、县人
大常委会工作的决定》，要求各级党政组织和各级干部进一步提高对人大常委会性质、地位
和作用的认识，克服忽视地方国家权力机关的作用，只注重党的方针、政策而对国家法律和
法规重视不够的状况。要求各级党委积极支持人大常委会依法行使职权，学会善于运用和发
挥地方国家权力机关的作用。市委对地方权力机关的领导，主要是通过市人大常委会党组来
体现。市人大常委会党组对市委负责，凡属要依法审议和决定的重大事项，要及时向市委请
示报告并且保证市委的重大决策和重要决定在人大工作中贯彻落实。市人大常委会的职责主
要是：在市行政区域内，保证宪法、国家法律、行政法规的贯彻执行，并且做好实施与监督
工作；代表国家行使对市行政区域内重大事项的决定权，审查决定全市国民经济和社会发展
规划、经济建设、文化建设以及公共设施建设的计划；在人民代表大会上，依法选举市人大
常委会组成人员，选举市长、副市长、法院院长、检察院检察长；市人大常委会行使对“一
府两院”的监督权，并且明确监督的内容、方式和程序，制订监督办法；依法行使人事任免
权，根据市人大常委会考核干部的范围制订市人大常委会考核干部的办法。
市委对地方行政机关的领导，主要是通过主持市政府工作的市委副书记来体现。市政府
实行行政首长负责制，主持政府工作的市委副书记对市委常委会负责，并且在政府工作中贯
彻落实市委的决策或决定。市政府的职责主要是：对全市国民经济和社会发展长期规划的制
订、全市经济建设与文化建设等具体任务的决策与组织实施。凡是应当由市政府决定的行政
工作、经济建设与文化建设以及公共设施建设等方面的事宜，均由市政府讨论决定，并且接
受市人大常委会、市政协和人民群众对政府工作的监督。
1989年5月28日，市委发出《关于发挥市政协政治协商、民主监督职能的暂行规定》；6
月13日，市委发出《关于完善我市党领导下的多党合作和协商制度的规定》。市委对市政协
工作的领导，主要是通过市政协党组来体现。市政协的职责主要是：对全市贯彻落实国家的
大政方针和重大决策、爱国统一战线内部关系、人民群众生活等重大问题进行调查研究和政
治协商，并且通过批评或建议，发挥民主监督作用。 |
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