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一、改善环境
清扫卫生 1946—1948年，全市千条大街小巷只有几十条主要干路由清洁工人清扫，鞭
长莫及，无巡回保洁余力。对次要街路，市爱卫会采取交由群众清扫与管理的办法，实行分
段分片负责制，规定统一清扫时间，每日两次。1953年10月16日，市爱卫会发布《街道卫生
分段分片实施办法》通告，以政令形式，公布实施。至1956年，市区有80％的街道和居民院
庭坚持了这个制度。
1958年，各区街道创办民办保洁队，全市有保洁人员3600名，担负近2000条大街小巷和
居民大院的清扫保洁任务，取消分段分片清扫责任制。1965年保洁人员发展到5400名，为减
少居民负担，后曾将其撤销，1972年改由每户每月收0．4元保洁费，交“扫院服务队”，做
为有偿服务的费用。1988年服务队队员有4000余人，每天工作在环境保洁岗位。
门前三包 1983年8月，在道外区靖宇街，试行了邻街户包卫生、包绿化、包秩序的
“门前三包”制度。8月22日，市政府召开现场会议，推广靖宇大街经验。
1986年6月30日，市政府发布《哈尔滨市实行“门前三包”责任制的规定》，凡市区和
县城临街的单位和个体工商户均要承担“门前三包”任务。“门前三包”的主要任务是：
1．包卫生。负责清扫路面、冰雪、污物和积水。2．包绿化。负责种植、管理、保护树木、
花草和草坪。3．包秩序。制止乱堆杂物、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴乱挂、乱搭乱建，保
证责任区内卫生设施完好。
改造环境 1953年后，市爱卫会年年都发动群众填垫水坑、疏通明沟，排除积水。至
1955年,共改修厕所5000余个，填平水坑40个，共12.5万立方米，并清理了马家沟河两岸环
境。1958年，疏通水沟197万延长米，填平坑洼22．4万平方米。改造破旧厕所22．5万个，
增建厕所渗水窖。到1959年，市区内环境卫生面貌已有较大改观。
“四自一联”建设卫生设施 1972年，首先在道外区大兴街、大方里等一些公共卫生设
施极少的地区开展群众性公共卫生设施建设，发动群众，自力更生，不等不靠，采取单位出
钱，居民出力的办法，修厕所、安下水道、铺门前道路、修院庭甬路，改善居住环境。市政
府曾于1976年7月13日在道外区大兴公社召开现场会，推广经验。
1980年，本着“人民城市人民建”的原则，公共卫生设施采取“四自一联”办法。成为
在一个街道、一个地区范围内，解决公共设施的有效措施，加快了城市建设步伐。其间，集
资最多的是南岗区，1980—1985年，共集资1816万元，等于同时期政府投资的6．5倍。
改造庭院 50年代，市内许多宽阔整洁的居民大院，被分割成一户一个小院，高低不一，
参差不齐，有碍卫生、观瞻。1958年，掀起群众性改造大院的运动。全市有12099个大院，
拆除院内板障，修砌花坛，植树种花，美化大院，营造舒适生活环境。
“文化大革命”期间，一些居民大院又乱搭棚厦、乱堆乱放杂物，既影响院貌，又不利
于防火。1982—1983年又对1400余个大院进行清理，拆除乱建的棚厦，恢复了大院容貌。
迁坟墓 解放时，市区有12处墓地：即大有坊、顾乡、红十字会、铁路、俄侨、回民、
基督教、三江、极乐寺、山东、圈河、芦家义地。1949年10月1日迁出红十字会，铁路两义
地5100穴坟墓，而太平区的圈河和南岗区芦家、山东、大有坊、回民等义地仍混在居民区内。
仅太平一区就有15万个荒冢混杂在住有15万余人口的居民住宅区内。1958年，采取有主者迁
出，无主者深埋的办法，迁出和处理了居民区内的坟墓20．6万余穴，进行了绿化。并迁出
外侨义地、回民义地和极乐寺义地。
迁粪场 1953年迁出两处粪场。1982年3月，市政府拨出100万元专款把5个粪场全部迁
出市内。即正阳河两个，共45000余平方米，道外江堤外3个，共36000余平方米。既改善了
环境卫生，又清除了蝇源地。
治理“黑、脏、乱” 1966年“文化大革命”后，市容呈“黑、脏、乱”局面。1970年
恢复爱国卫生运动后，每年发动群众大搞环境卫生。春季“大干4月”，秋季“大干9月”，
清除垃圾污物，整顿市容。
1977年1月，大搞环境卫生、突击整顿市容。之后，在全国爱卫会提出的“加强领导、
动员群众、措施得力、持之以恒”的工作方针指导下，连续2年开展市容卫生大会战，大打
整顿市容、搞好环境卫生的人民战争。每年分4个战役，治理“黑、脏、乱”。1978年，市
革委提出：争取在二三年内彻底甩掉“黑、脏、乱”帽子的奋斗目标后，每年都动员上百万
人次，5000余车次，清运残土、垃圾几万吨。1980年末，“黑、脏、乱”局面明显改观。
1982年5月，整顿了1103个居民大院，470余个临街橱窗，清运了97个城乡接壤处的垃圾
场垃圾8000余吨，新建、翻建和维修公共厕所84座，居民厕所1080座。同时，加强公共场所
卫生管理，对火车站和公共电汽车站固定专人清扫，对全市57处农贸市场和摊贩、流动货摊
加强卫生管理，规定自备卫生设施，街巷道路整治一新，全市91个街道办事处发动群众绿化、
美化环境，综合治理“黑、脏、乱”成效显著，城市卫生面貌改观。7月12—14日，黑龙江
省人民政府在哈尔滨召开城市卫生现场会议。省内各行署、市负责人参加了会议。中央爱卫
会办公室主任，河北、辽宁等21个省、自治区的爱卫会、建委、环卫、卫生部门负责人和京、
津、沪等15个大中城市的副市长应邀出席了会议。哈尔滨市在会上介绍了经验，北京、上海、
青岛、苏州、太原、佛山、沙市的代表在大会上发了言；一些省、市进行了书面经验交流。
这是在哈尔滨市首次召开的全国性卫生盛会。
1983年，开展了清理楼院、三堆（垃圾堆、污物堆、残土堆）活动，4月清理街道、居
民大院、楼梯走廊、门洞，拆除乱建棚厦、清理杂乱堆、整顿工地，改善卫生面貌，打通防
火通道。1985—1986年，市委、市政府又动员全市人民参加综合治理“脏、乱、差”的总体
战。
1986年5月23日起，要求市内主要街道做到“四净”、“五无”。至1988年，全市清扫
合格率达85％；38条主要街道基本做到“四净”、“五无”；市内垃圾日产日清；改造排水
干线33公里；疏通明沟100公里；一、二、三类街道路面硬化率达84％；一、二类路人行道
道板铺装率达70％；绿化覆盖率，由建国初期的0．25％增加到23．7％；涌现出102个花园
式工厂和101个花园式的学校；居民大院，绿化彩化了环境。基本上消除了市区的“脏、乱、
差”面貌。
二、居民卫生
1956年起，深入贯彻《哈尔滨市公共卫生管理暂行办法》，广泛开展“四净五洁”的宣
传教育和评比活动。许多街道，采用炊具展览和参观室内的形式，在居民中开展“四净光荣”
活动，形成了讲卫生光荣的风气，居民力求做到室内清洁，木见本色，铁器见光，刀、铲无
锈，锅盖无垢，食具常煮，一人一巾，饭前便后洗手。至1958年，全市有90％的居民住宅和
大院做到了“四净五洁”。
1960年4月23日，市人民委员会通过了《爱国卫生公约》、《卫生红旗管理区基本条例》、
《卫生光荣之家标准》、《关于违反公共卫生的罚则》、《关于建立卫生监督员的规定》5
个文件的草案，随之，在全市开展了一个以卫生为荣，以不卫生为耻辱的卫生宣传活动。5
个文件草案经过120万市民的学习、讨论，做了修改，于5月25日正式发布施行，与此同时，
还开展了不随地吐痰，不随地大小便，不随地扔果皮、纸屑、烟头的“三不”签名运动，签
名者112万人，并组成4万名宣传大军，通过广播、板报、讲演、标语和文艺演出等多种形式，
开展遵守《爱国卫生公约》的宣传教育，形成社会舆论。争做“卫生光荣之家”、“卫生红
旗管理区（街道）”的竞赛，蓬勃地开展起来。道里区组成报喜队对第一批批准的5771户
“卫生光荣”之家，送证送匾。
1964年3月，市爱卫会在太平区火车头分社召开现场会，推广该分社组织全街居民学赶
“卫生红旗”7委56组的经验。3月28日，黑龙江省爱卫会在道外区召开了全省城市卫生现场
会，各地、市和省直机关负责卫生工作的领导人参加了会议。会上，表扬了道外区和太平区
火车头分社7委56组，号召全省人民学习。6月，市爱卫会在道里区安静分社召开城市卫生工
作现场经验交流会，推广“安丰卫生一条街”经验。
1965年，市政府颁布了《开展卫生先进单位（居民组）运动评奖试行办法》。全市开展
创建“卫生大院”、“卫生委组”、“卫生一条街”、“卫生单位”运动，卫生街增到10条，
卫生委增到75个，卫生组1500余个。
1981年后，随着“五讲四美”精神文明建设活动的开展，“讲卫生”已成为文明、礼貌
的规范，争建“文明卫生楼院”、“文明卫生街”和“文明卫生单位”的活动遍及全市。
三、饮食行业卫生
1952年后，针对发现出售变质和污染食品比较严重的情况，加强了对食品卫生的管理，
在副食品、饮食、食品摊贩、集体食堂等部门和行业中，建立健全了卫生制度，增添了设备，
加强了卫生知识培训工作。1955年，饮食行业大部分实行了食具消毒，改良了卫生设备，增
设了洗手盆和防尘防蝇架罩；豆腐加工业安装了卫生防护设施；食品加工业，改进了运输工
具，对熟肉坚持执行日产日销制度；食品销售部门做到了营业前检查；集体食堂实行了采买、
保管、炊事员三检制度。
1958—1959年，饭店、食品商店从防止食品污染和减轻劳动强度着眼，大搞卫生设施革
新。推广了防尘、保洁、消毒等自动化设施50余种，基本上实现“操作机械化”，“卫生设
备自动化”。《人民日报》1959年3月2日对道外区“三八”饭店的技术革新成果做了报道。
四、农村卫生
1952年以来，农村的爱国卫生运动，主要是以预防疾病为中心，改变“人无厕所猪无圈，
粪便垃圾满街院”的落后面貌。80年代，以“改水”为重点，使农村人口喝上清洁卫生水。
1955年以前，郊区农村，结合积肥开展清扫运动，在防鼠疫区的村屯，发动群众搞室内
外卫生。
1956年，针对农村卫生的实际问题和农民心理，从有利于积肥、保护牲畜着眼提出“五
有三勤”，至1965年，农村一直用“兴‘五有’立‘三勤’，田增产人增寿”的实例，教育
和发动农民。1958年，肇东、呼兰、阿城、宾县4个市辖县的村屯和郊区村屯，做到“五有
三勤”。宾县、肇东两县，修厕所69938个，猪、羊圈72618个，鸡鸭架129105个，牛马棚
17080个，灰仓73321个，简易澡塘436个。
1973年，卫生部提出在农村开展“两管五改”工作，此后，农村爱国卫生运动中心，即
由“五有三勤”转为“两管五改”。1974年，市卫生防疫站“两管五改”工作队，先后在道
外区的松浦公社广信大队和万宝公社化家大队、道里区的新农公社新兴大队和榆树公社望哈
大队搞试点。新兴二队改造道路4条，植树2000余株，修猪圈3个，建厕所40余个，并打了深
层机井，提高了饮用水质量，整个屯子显得文明、卫生。1979年，在全市郊区718个生产队
中，达到“两管五改”标准的有214个，占29．5％。
1979年9月25—27日，省爱卫会在哈尔滨市召开城市郊区“两管五改”现场会议。与会
人员参观了道外区万宝、前进、松浦3个公社（乡），省委书记出席会议并讲了话，哈尔滨
市荣获黑龙江省“两管五改”先进市称号。
1980年3月，市卫生局从卫生防疫站、医院抽调22名干部和技术骨干，组成“两管五改”
技术指导工作队。4月1日赴农村。各区也先后组成“两管五改”工作队，下农村开展工作。
太平区成立“两管五改”指挥部，8月掀起会战高潮，20天中就修路222条，改井12眼，建厕
所261个，建猪圈313个。动力区农村兴建自来水管网，全区有21个生产队1500余户吃上了自
来水。
1982年，哈尔滨市贯彻黑龙江省《农村两管五改标准》，对郊区农村生活饮用水水源水
质现状进行了调查：郊区农村饮用水源5种，即自来水、家庭小井、电机井、压把井、大口
井。其中自来水水质最好，有23．2％的农户饮用自来水。
1983年动力区朝阳乡集资65万元，耗时1年多，修自来水管道65000余米，1984年9月14
日，全乡13个自然屯，2827家农户全都饮用自来水。南岗区首先在王岗乡实现自来水化，11
月，全区农村实现了自来水化，成为全市郊区第一个自来水化的区。太平区东风乡集资73万
元，建设2年，有80％的农民饮用自来水。1985年11月，黑龙江省改水检查验收团检查后，
认为哈尔滨市已达到省级改水先进标准。1986年6月，郊区农村已有98．4％的人口饮用安全
卫生水。1987年12月，市郊区和阿城市、呼兰县农村，已分别建成自来水站点225处、295处
和260处；饮用自来水的人口比例分别为73．5％、40％、67％。道里、香坊、太平、平房4
区农村，饮用自来水率都在80％以上。同年，市建委投资16万元，使民主乡、元宝镇实现自
来水化。
1990年末，哈尔滨市郊区已有81．5％的农业人口饮用自来水；阿城市农村、呼兰县农
村，分别有41％和67％的农业人口饮用自来水。 |
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