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关于东北抗日救国运动的新提纲草案（节录） |
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（1940年3月19日） |
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一、日寇在东北的殖民地统治现势
日寇侵占我东北四省，其意义不仅在于依靠东北四省为侵略我全中国的有力进攻根据地，同时是在某一时的退守根据地和反对日本国内革命可能爆发时的反动根据地，对于进攻苏联的行动企图亦有它的特殊重要性。日寇在东北的一切经济的政治的施设，都是要适合于军事侵略，这是显然的事实。因此日寇之沦陷我东北为垄断的殖民地，是与其他老大帝国主义之侵占殖民地有不同的特质的。
最近几年来，日本移民屯垦强烈的进行着，用非经济的垄断组合形式，把全东北的生产事业控制在日寇财阀军阀里。例如金融、生活必需品、消费品的生产以至交通运输、商业贸易、出入口等等，都不得在所谓理想的国家经济的欺骗下完全垄断。一九三九年四月并且公布了全东北的粮食管理制，实际上就是在准备着粮食军管制或农村军管制。一九三五年以前及其以后所谓"满洲国"五年经济计划及满洲产业五年计划，以及军事性的重工业的投资开发等等，都是为了保证使东北四省成为进攻的与退守的军事根据地的经济企图之实现。
日寇更使用其法西斯式的手腕，在高涨反共旗帜之下，引用德意同盟，加入伪"满洲国"，以壮大傀儡政权的声势，抓取"内蒙自治"，助长日寇侵略全华伴随着战局的政治策动。
同时，一九三六年以后，日寇不断进行所谓"满洲国"机构改革，把真正走狗汉奸、民族败类分布到政府机关和军队中。在日本军阀、官僚、政客、社会民主党徒、日本浪人的控制下，而把一部分对伪"满洲国"抱着消极与不满的官吏职员军警排挤出去。在社会方面，进一步的厉行奴化教育，提高"反共"与"大亚细亚（主义）"、"民族协和"的宣传，而以非经济的些微利益（例如在城市则以雇佣收买手段，在农村则以工役征发以及用暴敛捐税的中介人等）企图夺取部分中产阶级、小资产阶级、流氓、地主富农。日寇并且进行着极严厉的恐怖手段和法西斯式的警察侦探制度，企图夺取一部分社会阶层做日寇殖民地的统治基础。
更由于日寇进行侵我全华而受到我方长期抗战的战局延长，由于与法西斯伙同进攻苏联的阴谋--日寇不断对苏联及外蒙之侵犯；日寇不但加强所谓"满洲国"国防的外线军事设备，同时进行着内线腹心地带的"坚壁清野"政策，首先，极力要想看来东北游击运动以至根绝抗日救国。在军事设施方面，据伪"满洲国"《铁军》杂志一九三八年秋公布不正确的数目字，"三江省"十二个县分共建筑九百个以上有武装守备的"集团部落"，七百处有原始火器的"集家"，一九三七年秋到一九三八年秋由"政府"拨出"讨匪"建设费用达三千万元以上--地方强派捐尚不在内。其他吉东地带以至南满、松江、黑河、小兴安岭西南广大地域，大致全部已经进行类似的设施或正在进行部分未完成而要进行的设施。一九三四年到一九三九年间满洲铁路由六千五百增到一万一千公里；汽车道的增筑，从一九三二年到一九三九年由二千公里到四万公里；直到现在铁道和汽车道还不断增加。"国境"线一九三九年虎林县经常有九千名工人，密山六千工人，东宁、晖春一万余工人，经常在做军事秘密建筑工作。由人民强制工役尚不在内。从一九三四年到一九三九年飞机场由一百三十处增至二百五十处。一九三六年驻满日军是四个师团，两个混成旅，两个骑兵旅，十六个独立守备队……约有十二万以上兵力，一九三七年、一九三八年估计增加的数目在二倍以上。屯垦军的数目是有增无已，一九三九年春的情报材料估计，在满的日军现役陆军和屯垦军在乡军人能够编制全付武装的正规军队二十一个师团（日寇一九三九年一月企图编成未实行），就是说一九三九年日本在满的实力在四十万人以上，同年因侵犯苏蒙及暂调节器华北约五万名。
一九三五年五月，日寇公布了伪"满洲国"人民总服役和征兵法令，实行"志愿兵"转到"义务兵"，把对日寇比较消极和含在动摇性的旧军队和警察队大部分加以淘汰替换过了，估计全满洲现在"满洲国"正规军约有十万余人（三十个旅），武装较好的警察队约五万名以上，"兴安军"约一万名以上，其余地方的不算在内。
显然的，由于以上这些事实，日寇在我东北四省--伪"满洲国"的统治力量比以前任何暑期是相当的加强了。
然而问题是在它的统治是否巩固了呢？我们肯定的答复：是不仅不会巩固，而且由于这种统治的加强是带有绝对强制性的，因此存在着深刻的矛盾和继续不断的动摇。有什么根据足以说明呢！
第一、日寇--伪"满洲国"的一切经济的政治的设施是违反绝大多数人民的生活利益，在建设的外貌中带着破坏的实质，直到现时，全东北各地大部分的民族资产阶级，小资产阶级都受到日本财阀组合的垄断，或受到军事管理的拘束，许多地主和农民的土地是不断的被没收了。农村耕种，不但地带不自由，就是种植物种类也须适合于军事管理与财阀组合的规定。更由于日寇陷入我全国长期抗战的深坑中加紧对东北人民的榨取，促进着民族压迫的各种矛盾的发展，例如：产业是在相当的开发和扩张，而商品与生活必需品却极其缺乏，通货奖金异常膨胀而金融流通却异常枯竭。城市商品特别是生活必需品的价格不断飞涨，而农产品粮食的价格则又受到抑压。一方面由于日寇经济的军事压榨的结果，而造成顾城市和农村大批的失业破产；另一方面又显现劳动力的缺乏而广泛的采用强迫劳动制，有工作没人干，有人没饭吃，成了现时的普通现象。
第二、日寇企图利用法西斯同盟的外压，配合着在伪"满洲国"内"民族协和"、"防共"、"反苏"以至所谓建立"东亚新秩序"的撞骗宣传，进行其殖民地的残酷统治压榨；但由于我国坚持长期抗战，由于张鼓峰、诺门汗侵略苏蒙边境挑战，日寇所受到的严厉打击，由于德"满"意"满"通商条约与承认伪"满洲国"无补于实际，列由于苏"德"缔结互不侵犯协定，以至欧战爆发，太平洋日寇与美英法间矛盾的加深和紧张，日寇在东北高唱的"满洲国王道乐士"，在前一时期，某些社会阶层还对日寇存在着幻想和力量的信念，在现时已有不同了。
第三、在东北控制着伪"满洲国"的日本军阀、官僚、政客、浪人，他们从前还有许多自命"优越感"的话，那末现在由于侵华战略的失败和挫折，由于日本国内的国际的不顺调，显然增长着殖民地统治寄生性、腐化、颓丧而逐处"悲歌渐唱"。在东北的日本正规军战斗意志和作战略的顽强性是大大减弱了，移民和屯垦军为数虽然日有增加，因他们一方面是被强迫而来的，一方面正走入恶劣的生活环境，要他们作天皇政府危急存亡的忠顺臣民，那是很靠不住的；高丽移民满洲的反日情绪之继续增长又是显然的事实，所有这些都是为以前时期所没有的特点。
第四、为日寇所要根绝的东北抗日救国运动，所要图谋消灭的东北抗日联军、义勇军的游击战争，它在现时毕竟没有达到最终的计划，同时不否认一九三八年的严重事实；东北中国共产党所领导的各城市和广大工农民众的组织运动，遭受了极其严重的破坏，残缺，东北抗日联军抗日义勇军受到奇重损失，游击队数量在吉东北满特别减少，游击区域缩小和被割断。然而这些破坏和损失不是全部的，不是根本的，在游击队方面还保有相当数量的基本实力，依然是一支不断起着破坏和牵制日贼侵略军所根据的实力。
总括上面所说情形，就能进一步证明日贼在东北现在的统治实质，不但是继续加深殖民地民族压迫的矛盾和动摇，而且正在直接联系着我国全民抗战的坚持耐久性，正在酝酿很广泛的抗日民族革命浪潮，这是毫无疑义的。问题就在于东北不堪忍受压迫难于苟安生活的中国人民中，中国共产党要怎样来加强保持前一时期被镇压被打击后的抗日民族统一战线的恢复和扩大加强，特别要怎样来掌握住现有的游击队和游击战争，来促进和扩大日寇后方的动摇，直到掀起近于日寇侵略总崩溃时期的革命巨大浪潮，这是完全有可能的。
三、中国共产党在东北的任务
根据东北现时的斗争环境，根据全民抗战的全局，并参照党中央六次扩大会决议案（指中共六届六中全会决议。）总方针，摆在东北党当前的任务必须着重指明：
1.首先必须掌握现有东北抗日联军游击队的领导，恢复和重新建立各地方党的组织，城市和乡村的群众抗日救国运动，无论游击运动受到怎样的创伤和失败，不能把八年来东北广大群众抗日救国斗争锻炼的结晶看作残余无力。在现在的游击队中，不但保存着踏实于民族解放战争的优秀战士，特别是保存着经过长久历史考验的中国布尔什维克共产党员的组织力量。党是游击战争的创造者，必须扼住目前转变阶段，力争各种可能，引导游击战争步步稳踏向前迈进，必须排除那些无根据的再等更大事变的机会主义的观点，由于斗争环境的改变，绝不可依照机械公式照旧说积蓄力量的空话，抹煞新的生动的事实，在游击运动的本身，目前应力图恢复整理和巩固现有实力，应该提高创造时期的新精神，民族革命的新基础，逐渐使游击运动的紧缩性伸开，必须把农村隔离、群众隔离的现状积极改变，恢复和重建民众组织运动，加强巩固游击队的新生力量，这是目前东北党的头等任务。
2.东北党与东北人民八年来血肉相依，其目的在于求民族之生存，在于谋民众真正福利，用牺牲一切的精神为我全民抗战坚持耐久的首倡者，现在全民进行着有力的伟大的长期抗战获取最后胜利的时期已经显示着。促进全战局对我国转向有利方面或在彻底民族解放意义方面，东北游击运动的历史任务是蕴蓄深远的前途。东北党必须坚持目前的战斗任务，继续进行配合广大群众，发挥游击运动的实质作用，努力作牵制日寇兵力，破坏日寇对东北一切榨取设施，反对伪"满洲国"政府，扰乱其根据地，使其分离破碎，直到全民抗战反攻胜利新阶段的到来，使日寇即无挣扎的余地。目前必须力图壮大东北人民抗日实力，坚决的为建立统一的中国民主自由政权而斗争。
3.现阶段不是什么抽象的设想运动平衡发展，而是要使现有游击队进行彻底改编，适当规划游击区域及战术，积极适合全民抗日持久战现阶段的要求，因此必须努力克服前时期的弱点，使游击队今后行动趋向统一；党领导必须力求集中，同时必须纠正党内的倾向--由于游击运动游击队在长期斗争中有过盲动冒险与飘忽不定，或夸大骄纵，或失望悲观，或消极、欠确实等等这些游击队群众行动的弱点，反映到党内成为自觉或不自觉的政治行动倾向。这种倾向，党若不彻底给以打击和纠正，要实现斗争任务会发生困难的。因此党内思想巩固，正确执行党的路线，反对任何倾向，特别是右倾，这是不可轻忽的。
四、斗争策略问题
党的基本策略--全民族抗日统一战线，在东北目前应根据以往的斗争经验教训，更正确的坚持和运用。在内地是继续坚持抗战，发动敌后游击战争，争取反攻胜利的到来；同时要加强巩固国共台作基础，加强全民统一战线，要肃清汉奸等来实现抗战胜利。抗日是主题，肃奸是属性。在东北是要发动广大人民进行继续坚持抗日游击，使日贼后方--"满洲国"统治动摇，牵制日贼侵略。"满洲国"是日寇奴隶东北的统治工具，不是东北全体人民的社会上层建筑，一般的所谓国家。党号召群众，领导群众斗争，反对走狗汉奸做日寇傀儡的"满洲国政府"而要建立代表全体人民的民主政府。汉奸走狗、民族败类，做日寇压迫东北殖民地统治工具，无论是个人或团体以至伪政府，我们必须坚决反对以至打倒他，其目的是在于使日寇孤立，并且是抵消日寇对我方的"以华治华"的分离政策，是具体的争取全东北人民统一行动的政策。过去东北党内部分同志把日"满"对立，"并提"发生统一战线运用上"左"的错误，或者因为不"并提"反满，便把伪满汉奸走狗作用模糊过去的右倾观点，这种"左"和右，其前途都是一样把群众推到日寇方面去，对于党的全民统一战线正确策略运用、推展都是有害的。
1.城市工作问题
日寇--伪满洲政府采用法西斯式的利用、威迫，在城市夺取了一部分有产阶级、商业资本家以及非阶级化的知识分子、小资产阶级流氓地痞，用这部分人来拉拢和挟制其他大多数人，强迫去充实协和会的组织。所有社会团体如协和青年会、妇女会、劳工协会、佛教会、道德会、基督教会等等，都以协和会为中心，用军事的政治的警察制监管着这些团体，而把群众拉向反动道路，强制去替日寇做种种反革命工作，特别是做破坏抗日救国运动的工作。在现时，要重新建立城市的工作是有相当困难的。可是由于日寇法西斯军阀财阀的残暴掠夺压榨，使各城市的社会经济基础和生活条件陷于无法支持的地位，又因我国长期抗战必胜事理及日寇国际局面的不利，渐渐转移着城市群众的社会思想，抗日自救的民族革命的酝蓄是在滋长着的。党必须解决城市工作干部和工作者经济地位，在各大城市，重建群众运动基础是满有可能。关于工作方法问题，必须利用公开的合法和半合法的环境进行秘密宣传和组织工作。引导群众脱离"协和会"等团体的思想影响，而转向于抗日救国的道路，在共产党影响下同情赞助的人们，都把他们组织在党的直接领导下的抗日秘密团体。
工人的工作是吾党中心工作的环节，因此党必须要面向企业，集中火力去建立中心区域和产业部门，特别是军事工业和交通运输中，为了准备深入群众取得更重要之基础，不应"左"倾盲动，将自己的组织基础"孤注一掷"。
必须切实和慎重的领导群众反对苛捐杂税，纸币毛荒，百物昂贵统治和专卖……以及各种日常经济的民族的压迫的斗争，特别是要广泛的宣传国内持久抗战的胜利的消息，引起他们对抗战必胜的信念，并动员他们自动募捐以帮助抗日事业。
2.对归屯并户集团部落的策略问题
南北满广大地面的农民都被日寇--伪满政府强迫到集团部落中去了，为了消除游击队与群众的隔离，为了领导集团部落里的农民组织，毫无疑义的必须采用秘密工作人员或就该集团部落内可能与我们党接近的人，只要他不是走狗汉奸，就可以给以委托，在集团部落内发展秘密组织农民协会、抗日救国会，或其他会，这个组织应该包括有抗日思想和行动要求的人们，切实地领导当地的具体的生活斗争；这个组织应该有自己组织区域直接上级的联系，特别是有游击队活动的地方，应该可能地赞助和配合游击队。群众本身的斗争应采用合法和半合法的方式去进行对日寇农村压迫榨取的斗争。
在将归屯或未归屯的农村，看当时当地的具体条件来决定领导农民群众反归屯斗争，同时准备被迫归屯以后的秘密组织工作……。
游击队在有军事重要意义上，可以有胜利把握的去袭击有守备的集团部落，但需保持对绝大多数农民的良好关系，同时可以用适当办法借此布置农村组织散布抗日救国种子。游击队对于已归屯或未归屯的农村，原则上绝对禁止烧杀……。
在领导农民抗日救国的整个工作中，要记准拥护雇农贫农的利益，不要侵犯中农的利益，以组织和领导他们斗争。
3.对抗日义勇军关系问题
南北满直到现在，还存在有相当数量的有反日历史的义勇军，应该向他们领袖和下层群众提出建议，要求合编到统一的抗日联军。如果他们仍然愿意保持原有状态，党也应该在政治上去影响他们，领导他们，并且在物质经济上加以可能的援助，使党所领导的游击队经常与他们进行临时协定的军事活动，若是新起的山林义勇军，在统一战线的原则立场上，按具体情形规定适当的办法。
4.对满洲军警的策略问题
对满洲军警以至官吏职员，原则上是号召他们参加全民抗日救国自救。用各种有效的工作方法，吸引他们从思想上、行动上与日寇分离，援助和领导他们某一时期可能的抗日直接行动，欢迎他们参加抗日联军的系统组织，或赞助他们有保证的抗日行动。同时必须指出，东北游击运动已八年以上，全民抗战转眼三年，满洲军警官吏职员，早已到了明显表示其民族意识行动的时候了。党所领导的组织配合着游击队的行动，可以而且必须进行不断的争取军事胜利来打击他们消灭和瓦解他们，仅仅宣传鼓动和消极的工作是不够的。
5.青年和妇女问题
无疑义的，东北青年和妇女，在以往的抗日救国运动表现了积极要求和斗争中的革命性。现在处于转变时期，青年和妇女不堪忍受压迫和革命的要求是在增长着，而党的领导和游击队的现实情形不能满足他们的要求。党必须在宣传策略中进行凡有可能的鼓动，不论学生青年或是协和青年团、少年爱路队、妇女会， 以至农民青年和妇女，指示斗争道路和方法，以至简选相当的干部到他们中去进行有组织的领导。在不成为游击队行动重累的条件下，可以吸收他们参加游击运动，培养成大批的青年和妇女的工作人材。抗日救国青年团和妇女救国会，是我们为了团结和领导青年群众斗争的组织，必须广大的积极的开展这一工作，尤其应该注意学生及知识分子中的工作，反对奴化教育及各种反动宣传如大亚细亚主义等，吸收他们参加游击队。
六、抗日联军的整理改编和统一领导问题
为在满洲建立统一的游击运动，要学会分组部队，其组织构成如下：
1.在松花江、乌苏里江、中东路、 哈绥线及其两侧之间区域的一切游击队(二、四、五、七、十军各部)合并编制为第二路军。
2.松花江、嫩江、黑龙江间之区域，一切游击队(三、六、九、十一军各部)合并编制为第三路军。
3.东北抗日联军路军领导者为总指挥、军政治委员。
4.总指挥部之建立分以下各部：政治部，参谋处，侦探部，特务部，军需处。
5.路军以下之军队编制：支队--大队--中队--小队。
支队本部：支队长一，政治委员一，支队参谋长一 (或支队附)，副官四，军需人员三，特务人员二，秘书一，技术书记一。
支队以下，三个大队，大队本部：大队长，政治委员一，大队附一，副官一，军需人员一一，特务人员一，技术书记一。
大队以下，应有三个以上的中队，每中队应以××名为标准，中队之编制如下：
中队长一，政治指导员一(小队长三--排长三)，司务长--，班长九，战斗员×××名。
七、关于游击活动问题
1.游击战略和战术问题
这个问题，必须有进一步的认识：第一，当着开始发展时期的游击活动，游击队善于争取主动战术，并且用客观有利条件，助长主动的战术的发挥，敌人处在被动和不能不动的地位。斗争尖锐时期，情形就相当改变了，变为主客互动。在目前时期，由于敌人的坚壁清野，归屯并户，群众被隔离，交通联络被遮断，游击队几乎被敌人压逼到处处被动地位。第二，在以前全东北虽无集中统一的战略指挥，因为游击队大量分散在各地积极活动，能够自然而然的牵制了敌人，俨若互有呼应。所以敌人不易集中兵力围攻一区，也不易顺利的进行各个击破，现在情形就不同了，所以现在游击队必须从巩固队伍的军事组织，进行绵密的情报搜集，规定恰当的计划，有刻苦神速机敏的行动，把自己放在争取主动，不受压逼的主动地位，游击队才有胜利的可能。若要达到有全般战略意义的行动联系，必须解决各个游击区间的灵敏通信联系，使情报得以迅速互相传达，以至能够规定各军区内与各军区间的此起彼伏的或同时起伏的活动战法，这样能够避免敌人的大包围和长追。
日寇军现在的战斗力虽然比较以前相当减低，可是他经常利用走狗满军守门看户，扼住封锁线，或无目的的不断出扰搜查，使抗日游击队受到极端的疲乏和行动展开的阻碍，此时日寇军则处在中心点"养精蓄锐"的待机出动，突然给游击队以重大打击。因此，现在游击队应极力避免自己的被动疲劳，窥破满军的弱点而给以应有的先机打击，或者利用走狗满军深入远出的机会，积极突入日军守备薄弱的地方，给以意外的袭击，这种行动有更大意义。但是必须精确打算，不可贸然从事。在条件可能与必需之下，夏季应该可以伸入活动到敌人的腹心地带，冬季要紧张的远距离活动，应该使用小部队的假装活动诱骗敌人，牵制敌人以掩护我较大部队真面目的行动。
游击队不可固着在一个地区，应有远距离的活动与必要时的迅速转移，不但是善于挺进的活动，而且要会采用和计划必需的回头战法。以前游击队是惯会使用侧面阻击敌人而常收胜利，现在因为条件不同，要到处注意受敌人的埋伏侧击；从前游击队不很讲求防空战斗和骑兵战术，遭遇战法及匐伏投击，现在应该加紧学会。
所有游击战的一般方法，如利用夜袭，拂晓袭击、埋伏、不攻坚、不打硬战、不防守等等现在更应灵活使用。
研究敌方战术一般状况和利用情报与地形，战斗指挥法等等，根据以往实际经验加上理论知识，每个指挥员都得充分提高游击战的军事知识与能力，并要锻炼正规军战术基础和指挥能力。
2.兵员补充问题
若依靠现在游击队的数量，没有新队员的补充，是现有游击队本身的巩固所发生的困难。地方党、群众组织必须帮助游击队征收新队员，游击队自己必须在胜利活动中，直接不断征收工人农民来充实游击队。新吸收的队员不仅要严格检查以防奸细混入，并且在体格，年龄，姿质方面，也应有简选。新队员入队须特别注意战斗教育，并且须在忠实的老队员引导下，注意生活习惯、工作能力等等而予以适当的培养。新队员入队须举行"抗日誓约"，若认为必要，不必就发给枪械，若游击队有相当的根据地和粮食保证，可以把新吸收的大批队员集中一地进行相当时间的训练，再编成单独的队带着去进行几次胜利的艰苦的斗争，然后再把他们分拨到各部队中。
3.粮食问题
从一九三八年到一九三九年春，东北抗日联军各部人员极其减低，其原因不是完全由于战斗的损失，而是由于粮食受敌人封锁，农村征发来源断绝，军队常陷入饥饿疲乏状态。常因给养缺乏造成军事行动上的损失，大部战斗员由于饥饿而叛逃，甚至暗藏奸细分子，借机会造成叛乱投降敌人，许多部队整个的瓦解。这不能不归罪于许多领导干部缺乏非常时期的各种准备，特别是由于没有能够适当的解决粮食补给。
在一九三七年及其以前，游击队到处能够"因粮就食"，得到农民广泛的援助，并且能够大量征发，许多游击队不懂粮食储备，更不懂得在军队中，应进行严格的粮食管理制，不节省，无政府状态的浪费，不知道对每个战斗员应该进行粮食问题的教育，不懂限制和调节食量，一旦困难来临，目瞪口呆，形成军队的严重动摇。现在条件转变，对粮食解决问题应有以下注意办法：
第一、每个活动单位部队，应在其活动地域，或另外不同之地域执行严格秘密的自耕计划和代耕计划。
第二、敌兵守备薄弱和兵力不大的水陆运输、集团采伐场、金矿、煤矿以及山边集团部落等等，应向这些地方进行有利的袭击夺取其粮食牲畜。
第三、农村秋收时期，游击队组成专门征发队，直接到地主富农田中去自己收获运输粗粮。
第四、就有薪炭作业及散种农民进行劝募式给资代购。
第五、强制征发及军事行政征发人民所痛恨的地主富农之剩余粮食等。
上述为目前解决粮食的一般方法，各军历年斗争，应利用经验适合环境去努力克服粮食供给的困难，对于游击队巩固发展非常重要，同时必须指出，不但要会解决粮食需要，并且要进行严格的军队粮食管理规则。对于储藏方面，不但要严防为敌人、内奸、叛徒所破坏，并且要防止飞禽走兽风雨潮湿的侵蚀损害。
4.根据地及后方勤务
游击队必有军事活动的后方根据地，特别是在目前暂时失去农村广大群众的联系，根据地的设置是很重要的。游击队某一时期，特别是在作战以后，必须有距离敌人较远比较安全的地带，求得一定时间进行队内必须的休息和人事处理。对于负伤患病者 的疗养设置以及服装制造、武器修理、交通联络、储藏、看守等等，都有赖于相当根据地的设施。
根据地的设施，应按照敌情状况及游击队本身的计划以至季节等等条件来适当选定。通常以进出便利，森林深厚，地势险要的山岳地带为适当，同时根据地及后方工作，应有多种设置，可分为："经常活动根据地"，"非常时期根据地"或"固定根据地"、"临时根据地"，有时为诱骗敌人计，必须有"假装根据地"。
无论冬夏，在目前条件下游击队概以使用帐幕为最适当，不必建筑营舍，不可贪住房子，在后方根据地，务必多多准备土工器具和炊具。根据地后方工作管理，应采行严格秘密方法。
5.征发及没收
以往游击队对于征发，很多不适当，无原则，不但引起农民的恶感，帮助敌人的反宣传，甚至反映到游击队的纪律不良。以后游击队的领导者，须注意提出一九三七年秋国民政府公布的战时征发令，向广大群众宣传解释，并且经常教导游击队工作人员和战斗员解释征发的意义和执行工作的方法，在现时应该照环境和需要，可以采用"军事行政的征发"和"强制征发"或"货金征发"或"义务征发"。直接没收只限于特殊情形下，例如敌人占领区含有敌人物资关系，或走狗汉奸财产物资等等。若因情况紧急，必需对富裕人民直接征收，须有适当的工作处置，或事后予以相当的赔偿。
又征发工作及物资规定，应由游击队高级司令部，制定一般的原则，小部队或个别工作人，无上级命令时，通常不能直接行使征发。 |
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