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2009年，哈尔滨旅游市场繁荣稳定、旅游产业不断壮大，旅游经济逆势增长。
发展环境明显优化。市委确定建设“冰城夏都”特色旅游区的发展战略，市政府制订《冰城夏都特色旅游区行动方案》，市政协开展对旅游景区建设的专项视察。建立哈尔滨市加快旅游产业发展工作联席会议机制，成立哈尔滨旅游产业发展专家咨询组，提出加大旅游产业发展的一系列优惠政策。
2009年，各级旅游管理部门增强服务意识，加大对企业扶持力度，给旅行社返退质量保证金1084万元，给一线导游400人接种甲流疫苗，投资200万元与冰雪大世界、太阳岛等单位共建松花江浮桥，缓解了冰雪节期间交通紧张状况，遏制了旅游企业经营下滑的势头。全年接待国内外旅游者3772.9万人次，比上年增长24.9%。其中，接待入境旅游者24万人次，下降19.2%；接待国内旅游者3748.8万人次，增长25.4%。旅游总收入310.2亿元，增长26.2%，占全市国内生产总值（GDP）的9.52%。其中，入境创汇1.45亿美元，下降19.4%；国内旅游收入300.3亿元，增长28.8%。
旅游惠民成效明显。采取政府投入、景区打折、旅行社让利的“政企联合”方式，让市民和游客享受到近亿元的旅游优惠，激活了本地旅游市场。“冰雪进社区，百姓游冰城”活动和“体验大冬会，快乐一日游”活动，政府投入近百万资金为市民直接提供补助，2.5万市民花60元就能到亚布力滑雪旅游。在“春光五月去登山”活动中，组织协调周边14家景区，让利20%～60%，推出2万张登山折惠“一卡通”，吸引18万市民踊跃参与。市旅游局与哈尔滨银行联合发行首张“冰城夏都”旅游卡，为旅游消费提供了更优惠和更便利的服务。惠民活动得到了景区和旅行社的支持，哈铁国旅面向全省乡镇居民发放总面值为5000万元的旅游消费券，12家旅行社参与让利惠民活动。
冰雪旅游有新进展。以“激情大冬会，快乐冰雪游”为主题的第二十五届中国·哈尔滨国际冰雪节，国际化程度和群众参与性提高。五大板块、百余项活动体现了冰雪旅游活动高层次、国际化、社会化和群众性特征。搭建冰雪国际化平台，成功举办了国际友好城市旅游合作论坛；与华特迪士尼公司合作举办“冰雪迪士尼”冰灯游园会；与芬兰合作举办以“走进太阳岛，共享绚丽芬兰”为主题的雪雕博览会，打造冰雪版的圣诞老人村。搭建冰雪群众化平台，推出“冰雪乐翻天”、“冰雪进社区、百姓游冰城”、“十大景区惠民”三大主题活动，使冰雪节真正成为百姓自己的节日。冰雪节期间共接待旅游者1114.5万人次，同比增长25.72%；实现旅游总收入90.42亿元，增长25.08%。哈尔滨市依然是国内冬季旅游最热城市之一。
“夏都”品牌逐步叫响。围绕缤纷五月、激情六月、情醉七月、清凉八月、多彩九月等主题，哈尔滨之夏旅游文化节穿插组织了啤酒节、动漫周、露营节、园艺节、登山节、广场节和森林音乐节等近百项活动，哈尔滨市夏季旅游呈现出“月游月精彩”的局面。哈尔滨之夏国际啤酒节首次移址冰雪大世界，12家国内外知名酒商的150多个品牌参会，每天游客都在万人以上，最多时达到3万人，已跃升为国内规模最大、品种最多、品位最高的啤酒节之一。突出人、文化与自然的有机结合，在亚布力旅游度假区举办首届哈尔滨之夏森林音乐节，组织交响音乐、民族音乐和流行音乐主题晚会等系列活动，吸引3000多名游客和市民参与，让游人充分体会到生态文化旅游的魅力。区县（市）举办的关东美食节、漂流节、广场节、金源文化节等活动丰富多彩、特色鲜明，彰显夏季旅游的内容和特色。7月、8月、9月，哈尔滨市累计接待国内外旅游者1368.6万人次，同比增长24.8%；实现旅游收入75.9亿元，增长20.2%。
项目建设步伐加快。按照《冰城夏都特色旅游区建设规划》，推进旅游项目建设，丰富旅游产品供给。通过招商引资、争取国债资金和吸引民间投资等方式，新建重点旅游项目8个、续建项目17个，年度完成总投资13亿元。其中，伏尔加庄园一期、东方旭东高尔夫球场、冰雪艺术中心、金河湾湿地公园一期工程完工，投入运营；天恒山生态旅游度假区、上京国际温泉会馆、侵华日军第七三一部队罪证遗址纪念地环境改造工程等项目进展顺利。
“冰城夏都”知晓率上升。围绕“冰城夏都”旅游形象定位，在中央电视台朝闻天下栏目进行“冰城夏都”城市形象宣传。先后赴瑞士、俄罗斯、香港、台湾等国家和地区以及“长三角”、“珠三角”等地开展旅游推介活动。组织中外媒体聚焦冰雪节，美国国家地理频道摄制了《走进冰雪拉斯维加斯》专题片；新华社、中央和省市新闻媒体及美联社、路透社等新闻媒体分别赴各重点景区制作了多期宣传片；结合大冬会宣传，与冬奥会金牌获得者杨扬合作录制了“冰心飞扬”专题节目，在中央电视台第五套节目向世界播出。2009年“十一”黄金周旅游抽样调查显示，“冰城夏都”知晓率由年初的77%上升到81.6%。
旅游市场秩序进一步规范。推进管理下移，印发了《关于明确区县（市）旅游管理部门监督管理职责的通知》，向区县（市）旅游管理部门下放了行业管理权限。全年审核换证旅行社191家、新审批旅行社48家、年检旅行社171家，评定星级宾馆4家、旅游餐馆18家、旅游购物店6家、A级景区5家、S级雪场3家，复核星级宾馆64家，培训导游员1528人。召开哈尔滨市旅游行业协会第五届会员代表大会，选举产生新一届理事会，建立完善旅行社、旅游饭店（宾馆）、旅游景区等八个专业分会，行业协会在联系企业、服务会员方面发挥作用。旅游安全、旅游标准化、假日旅游组织协调、精神文明建设和诚信旅游建设工作取得成效，哈尔滨市旅游局被黑龙江省委、省政府命名为省级文明单位，哈尔滨铁道国际旅行社、黑龙江天马国际旅行社被省政府命名为全省诚信示范企业。
旅游公共服务得到加强。完善旅游信息咨询中心、游客集散中心、旅游商品展览中心等服务配套设施和功能。改版升级哈尔滨旅游政务网、旅游资讯网，免费向市场投放《哈尔滨攻略》、《哈尔滨旅行图鉴》、《旅游商务交通图》和《旅游指南》等旅游宣传资料等20万份，旅游咨询服务水平提高。推动旅游职业教育和培训，共培训旅行社、饭店经理80人次，导游员3490人次。建立三级旅游投诉网，完善旅游投诉处理机制。
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