| |
根据市委调研工作联席会议下达的课题，由市旅游局牵头、有关部门参加共同完成《关于加快把我市旅游业培育成为支柱产业的实施方案》，已上报市委。《方案》首先分析了旅游业的现状。哈尔滨市旅游业经过14年发展，产业地位基本确立。到1998年末，旅游企业固定资产达100亿元，直接就业2万人，间接就业10万人。旅游涉外饭店客房6 9001司(套)、床位1．3万张。旅行社、旅游定点单位发展较快。旅游商品生产企业400余家，产品1 500余种，设立旅游系(班)的大专院校7所、旅游中专和职高12所，形成多渠道、多层次的旅游人才教育培训体系。旅游业收入占全市国内生产总值的3．76％。
旅游产业存在的问题是：1．宏观管理体制不顺。现有的195个旅游经营单位，分属近100个部门领导，这种条块分割的管理体制切断旅游经济产业的内在联系，形成管理权限不清，部门关系不顺，行业之间不协调的局面。2．产品单一，季节性产品不平衡，难以满足游客需求。3．产业投资不足，难以形成高精尖旅游景区和景点，导致客源少，市场份额低，在全国旅游市场份额中，哈尔滨市只占2．2％，旅游者平均停留天数3天，在60个城市中，排名第三十九位。4．旅游教育培训滞后，缺少专门培训基地和合格师资。哈尔滨市旅游业每年需专业人员2万人，而每年培训人员只有1万人。
哈尔滨现有旅游资源近500处，冰雪旅游、狩猎旅游、度假旅游、生态旅游、城市风光是哈尔滨市独具特色的旅游产品，其中金源文化、冰雪文化、建筑文化、萧红文化、民俗文化都有丰厚的底蕴，构成哈尔滨市开发旅游资源、发展旅游经济，建成支柱产业的特色优势，加上良好交通条件和四季分明的气候条件，借助国内外发展旅游的历史性机遇，形成加快哈尔滨旅游业发展的客现条件。
方案提出开发建设的重点是：1．金源文化旅游资源开发。2．冰雪文化旅游资源开发。3．民俗文化旅游资源开发。4．自然旅游资源的综合开发和合理布局。5．以现有公路网络为主体的旅游基础设施建设。
《方案》还提出培育支柱产业的对策。一是坚持"政府主导"，强化和完善旅游管理机构；二是实施"大旅游"战略，构筑"大旅游"新格局；三是加大宣传促销力度，树立良好的旅游形象；四是加快辟建国家、省、市三级旅游区，开发形成拳头产品和旅游精品；五是组建哈尔滨市旅游集团，健全旅游企业门类，壮大旅游经济实力，参与国内外市场竞争；六是健全旅游法规体系，加大旅游执法监督力度；七是积极争取国家、省的支持，实行优惠政策，为旅游业发展创造良好条件。(姜厚玉 梁 韧 周 奇) |
|
