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垦务沿革
江省垦务沿革约可分为三时期自康熙二十二年设置将军以后至咸丰十一为屯垦时期自咸丰十一年至光绪三十年为部分开放时期自光绪三十年以迄今日为全体开放时期其在第一时期者仅散见於档籍垦况地数均无可考年代事类亦多不聊属择要录列知其原始而已其在第二第三时期有案右考者则节录案由俾知原委其有册案不全地数不确者则记其概略以俟赓续
一 屯务期
康熙二十二年十二月郎坦等以罗刹情形具奏上谕据郎坦等奏攻罗刹甚易发兵三千足矣腾意亦以为然第兵非善事宜暂停攻取设乌拉宁古塔兵一千五百名并置造船舰发红衣炮乌枪及教之演习於瑷珲呼玛尔二处建立木城与之对垒相机举行所需军粮取诸科尔沁十旗锡伯乌拉之官屯约得一万二千石可支三年且我兵一至即行耕种不虞匮云此为议设屯田之始
康熙二十二年命征罗刹之兵在瑷珲永戍筑在屯田先是副都统萨布素出征罗刹兵至额苏哩(地在瑷珲北江东岸距瑷珲百馀里在俄屯诺瓦巴格之北数十里)奏冬令进征运输维艰今冬可暂驻额苏哩俟来年四月冰解进攻廷议允可并令永戍额苏哩上谕我兵既命永戍额苏哩应派乌拉宁古塔兵五六百人达呼尔兵四五百人於来秋同家口发往设将军副都统协领等官镇守是否可行令郎坦驰驿前与萨布苏确议寻萨布素等覆奏额苏哩今年七月既经霜雪乌拉宁古塔家口若来秋迁移恐地寒霜早诸谷不获难以糊口应於来春就迁移达呼尔兵五百人先赴额苏哩耕种量其秋收再迁家口以乌拉宁古塔三千余兵分为三班将军副都统等更番统领驻防上谕如萨布素等所奏兵丁额更番必致困苦非长久之道其在瑷珲建城永戍遣郎中额尔塞与萨布素确议以闻至是萨布素等奏永戍瑷珲诸务并筹画屯田筑在等事因命萨布素为镇守瑷珲等处将军雅齐纳为副都统其定议在二十二年实行屯田在二十三年也
康熙二十三年正月命都统公瓦山与萨布素详议应否攻取雅克萨城并作何举行择其有裨於事者以闻寻公瓦山等会奏我兵来年以水陆并进万难克取即毁其田禾以归上谕萨布素借端延滞事必无成当自京师选贤能大臣一员统兵以行再发盛京兵五百人代黑龙江兵守城种地出征兵学亦令还盛京种地事宜遣户部大臣一员督理所云罗刹早熟之谷即内地春麦今我兵亦多种春麦及大麦油麦霜降前皆得收获则不因师出旷一年田功
康熙二十四年正月户部奏黑龙江佐领鄂色等言耕牛倒毙已尽农器亦有损坏今时近东作遣理藩部官一员同马喇如数购买耕牛送往农器令萨布素等营造预备先是户部郎中色奇等於二十三年十月奉命勘视设驿地方自乌拉吉林至瑷珲计丈量共一千一百九十五里应设十四驿上谕驿递关系紧要凡丈当以五尺为度今途程太远令色奇等再往详加丈量寻覆奏自乌拉吉林至瑷珲以五尺细丈共一千三百四十里应设十九驿上报可令每驿设壮丁并拨什库三十名马二十匹牛三十头壮丁自盛京宁古塔所辖各驿柳条边派出马牛令盛京户部照数采买送往(以上见朔方备乘)
按黑龙江外纪内载上下站关防领催一名壮丁二十六名惟卡魁站多三名又卜魁站额设马四十匹牛三十头特木德赫至茂兴七站每站马二十六匹塔哈尔至黑龙江城十二站每站马二十匹余茂兴等十九站牛二十七头又称茂兴古鲁两站间有乌兰诺尔一站系雍正五年将军富尔丹增设故有新站之称云云查与朔方备乘所载壮丁牛马数目不同盖朔方备乘所载系原定办法主后实行仍有变更也站官领催皆支薪饷壮丁均耕垦自给此为开垦站地之始
康熙二十五年特遣部院大臣课索伦达呼尔耕种以郎中博奇课耕有法禾稼大收奉旨褒美(见黑龙江外尼引盛京通志)
康熙二十六年令索伦达呼尔兵耕种墨尔根地方盛京官兵耕种黑龙江地方由部差官监视(见所抄北京档案)
康熙二十八年上谕据大学干觉罗勒德洪奏罗刹四十年盘踞之众数日即行击破收复雅克萨城今既告成功防御断不可已应於何处永驻官兵令依桑阿及郎坦往萨布素处详加定议以闻伊桑阿等寻奏臣等遵旨自讷木尔河口至温察尔屯详勘山野空旷多可耕之地其间空郭尔进屯与黑龙江城近应筑至驻防黑龙江之乌剌宁古塔兵五百人及水手人役又驻防讷木尔兵及家口俱於明春一同启行筑城再勘墨勒根附近处有嫩江岸之墨勒奶屯可以筑城俟讷木尔驻防兵收获田禾一次再往云云旋经议定在墨勒根筑城将军萨布素驻札於此命副都统温岱纳秦驻防黑龙江副都统博鼎筑城筑城兵丁各再量增夫役兼令种地(见朔方备乘)
按黑勒根即墨尔根讷木尔河即讷谟尔河温察尔即温察拉屯现属克山县俗名蒙古大屯空郭尔进即洪霍尔济屯又名洪果尔吉现属讷河县皆原有之索伦村落也此条朔方备乘作二十四上查其事迹系二十八年
雍正十二年设呼兰城守尉至乾隆元年添设自茂兴至呼兰六台每台额设领催一名壮丁十五名牛马各十头惟博勒集哈一台牛系七头(黑龙江外纪作每台领催一名壮丁九名牛马各五头盖系初设丁额较少嗣后差繁续有增加也)领催支领薪饷壮丁耕垦自给(呼兰至巴彦苏苏间之新安台系同治四年设每丁月给钱两吊未给地亩)
乾隆二年设立呼兰官庄官庄亦名官屯先是将军那苏图於雍正十三年奏请在呼兰地方设立官庄至是照准设立官庄四十所户部议覆原折略称黑龙江地方设立官庄令盛京将军於八旗户内选能种地壮丁四百名携带家口前往开垦每壮丁一名拟稿给地六十亩盖给草房二间每十丁合编一庄共设官庄四十所每十庄设领催一名共设领催四名管理由盛京迁移家口每丁给碾磨银一两其家口每人给整备行装银二两沿途各给口粮拟稿驿站车辆送至吉林由吉林拨运粮船仍给口粮送至呼兰初至呼兰每丁给冬夏衣帽其家大口每月给粮二斗四升九合小口半之每开垦地六亩给籽种二斗每庄给牛六头如有倒毙动支库储牛价银买补再呼兰安驻兵丁各有垦种地亩不能代官庄人等助垦於每庄额给牛六头外各多给牛二头令全出己力垦种此牛如有倒毙毋庸补给每牛一头月给牛料粮一石二斗其家口粮给一年牛料粮两月皆停每丁所授之地岁纳粗细粮三十石第一年免输第二年交半第三年全纳再委拨官兵采木造屋每间各给饭银四两动支库银仓粮令该将军等分折归款奏销俟安插官庄事竣令盛京将军於八旗开户人内再查有愿往呼兰垦种官地之人应增官兵若干再议具奏是年御史福海奏整理官庄须择产有地亩力能耕种苦无牛具之人始可借给银两准由盛京户部领银二万五千两分贮齐齐哈尔一万两黑龙江七千两墨尔根五千两呼兰三千两饬各该管官查明无牛具之兵丁酌量借给得旨依议(见所抄北京档案黑龙江外纪所载额定牛员银数亦同)
乾隆六年增设呼兰官庄五座择丁五十名领种七年又议准呼兰左近温得亨山及都尔图地方土性肥饶水草佳美由盛京选壮丁五十名增设官庄五座设领催一名
附六年户部议覆增设官庄折 呼兰地方宽衍可设官庄之处尚多应将前设四十官庄内闲丁一百三十八名选择五十名境设官庄五所拨地开垦每名给地六十亩及牛种器具
粮并每年应纳数均照二年之例但应拨官庄闲丁不比他处移居其每丁应给房二间每间给银四两五钱令其自行盖造毋庸别拨兵丁至余丁备补各庄空缺
附七年户部议覆续增官庄折 呼兰左近温德亨山并都尔图地方土性肥饶水草佳美应将盛京将军查送愿垦官地开户人内选能种地壮丁五十名增设官庄五所拨地开垦其资送及拨给田房牛种器具衣帽口粮并应纳粮数均照二年之例再六年增设官庄五所合之此次所增官庄五所已足十庄之数亦照例增设领催一名管理
乾隆十年大学干等议覆巡查郎中福明安条奏为各城壮年闲散上谋生计据称黑龙江屯庄三十墨尔根屯庄十一齐齐哈尔屯计二十每屯屯丁十名每名每岁交纳细粮三十石是三城已有成效请每年查其所得人数渐次酌立官庄呼兰千里膏腴可以大兴屯田请以奉天开档之人每年酌立屯庄十余座议如所奏行
按呼兰官庄始於乾隆二年前已详述其他三城官庄未知始於何年兹将议覆奏案及乾隆十年以后添设官庄各案暨旧籍所载附录於左
乾隆十年主月初二日大学士等议覆巡察黑龙江户部郎中福明安条奏内一称黑龙江等处兵丁生齿日繁现在各城庄年闲散计有五千余名若不早谋生计将来必至穷呼兰有地可耕请照雍正十三年将奉天开户旗人移屯呼兰设立官庄之例酌借卖米银两令耕种分年交米还项等语查乾隆六年酌派在京旗人移屯奉天等处一案经大学干查郎阿查勘除宁古塔所属拉林阿勒楚喀等处可中地亩外黑龙江所属齐齐哈尔之东南六百余里呼兰地方有地径五百余里列为上等呼兰之东佛忒喜苏苏地方有地径二百余里列为次等经议政王大臣议以拉林阿勒楚喀距船厂甚近请先於该处移驻满洲一千名屯垦俟有成效由近而远渐次举行今该巡察郎中所请亦属代计生计之意但闲丁五千余名较在京旗人滋生之繁不啻霄壤况各处可垦地亩俟拉林等处由京移驻者屯种有效均面次第举行自应将呼兰地方留为在京旗人垦种外其佛忒喜苏苏地方虽列次等而距该处旗人尚不甚远以之移驻屯垦亦足资生应请交该将军等查酌拨往并应否仿照官庄之例借给迁移盘费详议具奏一称黑龙江屯庄三十墨尔根屯庄十一齐齐哈尔屯庄二十每屯屯丁十名每名岁交租细粮三十仓石是三城已有成效请每查其所得屯丁人数渐次酌立官庄且呼兰千里膏腴可以大兴屯田请以奉天开当之人每年酌立屯庄十余座将见积贮充盈不但接济黑龙江等三城远而奉天近而宁古塔俱可接济即将来盛京八旗生齿日繁拉林移驻充满之日并可照例移驻应如所奏行令该将军等将黑龙江等三城如何渐次添立官庄并呼兰每年酌立之处详细确查定议至称各城各屯向树木应於设立圾池屯庄之处栽种以供薪木梁柱之用应如所请令该将军等一并酌议具奏
乾隆十一年六月户部议覆针军传森疏称呼兰左近温得亨山地土宽广水草佳美可设官庄请於奉天将军查送原种地开户人内能种地之壮丁每十名设官庄一座仍归旧官庄领催管辖应如所请从之
乾隆十一年十二月户部议准黑龙江将军传森疏称黑龙江被水官庄三座酌移额尔本河开垦所有盖造兵房并派兵协垦及分别年限交纳钱粮各事宜均照呼兰添设官庄例办理从之
乾隆十六年十二月十九日户部议准针军富尔丹等疏称呼兰城温德亨山八座官庄地亩叠被水灾不堪耕种请移於巴延穆敦郭尔敏穆敦地方从之
乾隆二十五年十二月初六日军机大臣请议准黑龙江将军绰勒多奏称派遣回子百名前往呼伦贝尔教导灌田请官给住房并派齐齐哈尔熟悉农事之领催赏给七品顶戴按月支给盐菜银两专司董率五年期满以骁骑校补用应如所请又奏请拨给农具耕牛查农具应令该将军酌量买人牛头请照部议给发百头每头发价银十一两购买至所称耕种之人每名令领籽种二石未收秸前准於齐齐哈尔存仓米石内借支口粮俟二年后归还并令携眷同往亦应如所请从之
乾隆十一年迁移被水官庄是年将军传森奏黑龙江被水官庄三座拟酌移额尔本河开垦均照呼兰添设官庄例办理又奏呼兰左近温得亨山地宽广水草佳美可设官庄请於奉天查送愿种地开户人内之庄丁每十名凤官夸一座仍归旧官庄领催管辖均得旨依议
龙沙纪略内载卜魁瑷珲官庄各二十墨尔根官庄上十一庄二十夫夫输谷十石草五束岩歉则计分以减今贮食者卜魁积十万石墨尔根瑷珲各三万石卜魁初立城值岩歉将军沙纳海尽发仓谷以赈并拨附采珠船以济布塔哈乌喇引罪入奏议於来岁屯种还仓请敕蒙古助牛力上允其请温语褒之边人至今感述其事
黑龙江外纪内载齐齐哈尔官屯领催三名壮丁三百名设官计三十墨尔根官屯领催一名壮相一百五十名设官庄十五黑龙江城官屯领催四名壮丁四百名设官庄四十呼兰官屯领催五名壮丁五百十名设官庄五十
又库贮买补牛具银康熙四十一年额设齐齐哈尔二百七十八两墨尔根一百三十二两黑龙江四百五十四两呼兰四百四十两官屯牛毙以此买初补岁终领补足额
又齐齐哈尔墨尔根黑龙江呼兰既立官屯事皆仓官兼理雍正十二年郎中达善请设屯官一员
喜庆九年设养育兵养育兵清语曰华沙布勒绰哈是年新设齐齐哈尔三百二十名墨尔根一百八十名黑龙江三百名(龙江述略作二百七十名)先是康熙十五年将军玛喀礼请拨旗营兵三百五址名在乌宁克尔珠尔亨等处屯田以偿积欠雍正六年欠项完结将军富尔丹请留兵一百八十名屯田馀并撤不当之处凤乾隆三十九年将军傅玉请将屯田改在齐齐哈尔附郭地方嘉庆九年将军观朗表改屯田马甲一名为养育兵二名并墨尔根黑龙江屯田者亦归划一号曰公田每年每相交粮二十二石(见黑龙江外纪)
道光五年添设官庄是年续设之官庄谓这新官屯齐齐哈尔壮丁一百十五名呼兰一百九十名每相给房屋银九两碾磨银五两农具银六钱二分三厘籽种两石馀如旧制
咸丰七年议放蒙古尔山荒地是年御史吴绰以呼兰城迤北蒙古尔山(山在巴彦县东阿力罕段)有馀地方百馀万晌并非参貂禁地亦与俄船经由之路无涉奏请驰禁开荒所得钱粮以充俸饷嗣据黑龙江将军奕山等覆蒙古尔山一带地方自绰罗河起至通肯河止除林木沟河外其可以开垦毛荒共地五十三万三千三百九十余晌通共毛荒一百二十万三千一百六十余晌蒙古尔山乾隆五十四年试采一次稍见参苗不堪入贡久经停采布雅密绰罗等河嘉庆二十二年式采一次亦停捕未得珠奏入使奕山会同吉林将军景淳查勘妥议具覆乃改以恐外人慕膻海 越不能预操把握为词事遂中止
咸丰季年清查老圈牛力地呼兰城东北一带山河出产参珠是以封禁为采参捕珠之地岁遣官兵巡查以防奸民侵盗自呼兰城东七十里之绰罗河口起向北至弩敏河口止立四封堆酌设哨道以分内外哨道以内为封禁官荒不准开垦哨道以外为公中闲荒向准长丁耕种而禁民户入界私垦咸丰四年将军奕山议办招垦派员查勘出示招佃嗣因俄船下驶事遂中止七年御史吴焯有驰禁官荒之奏邻省居民闻风趋至旗丁遂将哨道内外并城之远近公中闲荒争先圈占收取私租初旗丁自垦转租与民或招民户开垦私收地价并按年按晌收取租粮三二斗等谓之小租及后居户私垦认旗户为东亦按年交纳小租中钱或粮不等均书立永不增租夺佃契约旗户自垦之地转租与民或自垦自种者谓之老圈地旗招民垦者谓这牛力地咸丰季年查出旗丁自垦租给民户之地四千五百余晌旗营屯站界内历年旗招民垦地八千余晌民户二千五百余名大荒沟等处私垦地一万五千余晌民户四千一百余名先拟将旗户私招佃民驱逐嗣以人户众多恐别生枝节奏问候语就地安插当年升科垦户自腱这地令旗户收回自种不准再租(以上散见旧档并呼兰府志)
二 部分丈放期
咸丰十年出放民荒是年将军特普钦奏称窃查黑龙江省地处极边官兵困苦皆指俸饷过度即城乡一切生计亦皆赖俸饷周转而历来俸饷均仰赖内省拨解近年以来经费支绌虽迭奉恩旨饬部催办而拨解寥寥续领未至积欠已增每每不敷支放现复堀欠两年余俸银六十万两之多加以这防坐守差务日增解款久虚拮据日甚臣特普钦署任以来目击时艰与臣那敷德熟商审计焦虑时深采访舆情缘所属各城地土瘠薄类皆沙漠仅有旗站屯丁稍知耕作每年刈获亦属无多歉收之年皆赖邻封接济惟呼兰地土较为肥沃曾经奉旨查办嗣复中止随检查成案咸丰七年御史吴焯条奏议请在呼兰地方招垦纳粮以补经费因系多年封禁与吉林接壤恐於采捕参珠有碍节经奉旨交前任将军奕山会同吉林将军景淳派员查勘可试垦向因参珠封禁弃为荒原惟自乾隆五十四年试采一次稍见参苗不堪进贡久经停采其布雅密绰罗等河水势不深自嘉庆二十二年试捕一次亦未得珠旋已停捕查无窒碍拟请查照该御史所奏招民开垦以宽租赋经户部议奏仍巩与珠务参务屯务防务稍有妨碍请饬下该将军等再行筹议核办复经该将军等再行筹议奏称照依部奏所指各节逐加详核参珠屯务实无窒碍惟於部奏恐外人慕膻越界一节不能预操把握因复请照部议封禁此呼兰所属闲荒抚奉查办嗣复中止之原委也臣等兹复详细筹商地方情形今不同有不敢不为我皇上详陈者查该处地面因与官屯毗连当未经议垦以前已不免偷垦之弊之自议垦以后邻封居民闻风而至尤不免与官屯有影射夥种之地年复一年积聚日众臣等於上年冬是访闻其弊严饬呼兰城守尉并该管界官确查详报嗣於官屯附近查出私垦地八千余晌农民二千五百余名时至严冬若概行驱逐势必致叹流离且无所安置亦难立时究办第既经清查曷敢更为容隐再该处东南数百里与三姓接壤松花江一水可通上年六月间曾有俄人乘船至呼兰属界之吞河地方窥探经前任将军弈山在该处添设卡伦派兵防守惟地方辽阔稽查人周且向无居民易启凯觎尤宜豫为之计是前因恐与防务有碍今因防务转不能不亟筹招垦者也臣等反复熟商通盘筹计地方既属拮据私垦之民一时又难驱逐与其拘泥照前封禁致有用之地抛弃如遗而仍不免於偷种莫若据实陈明招民试种得一分租岍即可裕一分度支且旷地既有居民预防俄人窥伺并可藉资抵御亦免临时周章第又恐零星凑聚无多於事无济是以臣等於上年饬查屯地之时先经晓谕严禁私垦之弊并筹商办法如有人能预保承领十数万晌现交押荒租钱者即行赴署具呈商订待为奏请开禁恭候谕旨办理嗣据民杨继明刘兆麟等呈称伊等情愿保领垦照吉林夹信沟开荒之例试垦之年先交押荒租钱五年后按年起租纳课无误惟未经奏明开禁佃户未能领地亦不肯先期预交臣等恐其语涉荒唐饬取铺户的保以凭南信嗣据署呼兰城守尉佐领西里布详称杨继明刘兆麟等现已具有保帖二十一万作吊垦请查办前来臣等悉心筹计该处闲荒一百二十余万晌虽地有肥硗不能尽数招垦且僻处荒远猝办亦非易晚然若仿照吉林夹信沟章程每晌押荒租钱二吊一百文现租钱六百六十文即以十万晌计之五年后约可按年得正租京钱六万余吊若以二十万晌计之其数又当加倍即此斟酌损益肖有变通终不能越此大致万分拮据之时如果办理顺序於经不为无补防务亦属有益并可安置私垦人丁於屯务尤为有裨至於该处采捕参珠久经停止不惟向未有获骤难议复而稼穑惟宝民命是依贵贱取舍尤在圣明洞鉴之中臣等为地方拮据并预防窥伺暨安置私垦人户起见谨就管见所及冒昧密陈如蒙俞允臣等再当遴派妥员前往该处仿照吉林夹信沟招垦章列核试办竭力经营云云嗣得旨允准此为江省出放民荒之始所有放荒办法悉照吉林夹信沟招垦章程办理每里见方作毛荒四十五晌内除沟壕甸房园井道三成实以七成三十一晌五亩计算每晌徵收押荒租钱二吊一百文二吊解省一百为办公经费五年后纳租每岁大租六百小租六十大租解省小租充驻防领催经费初放系挨次编拨不准越段选择后遇洼瘠无人承领即行停顿乃改为任民踩占由此界地紊乱而垦户亦遍布各处矣最后有挨荒续领之规定计自咸丰十一年起至同治七年止共放毛荒二十余万晌将军德英以新荒续放未甚踊跃奏请暂行停止自后屡放屡停直到光绪二十三年历年均有出放之地
同治元年定查出私垦地亩就地安置当年升科是年将军特普钦片奏臣等前因访闻呼兰所属旗屯营站官庄各界内有国年违禁招民私垦图利之弊饬据该城守尉等查报私垦地八千余晌农民二千五百余名因时值严冬且无所安置碍难驱逐是於上年奏请开垦闲荒摺内拟请将该民户等一体迁入官荒以清地界而免流离距至今春迭经札饬驱逐而该民户等任催罔应不惟均未迁移且访闻各该旗户胆敢私意复行私招且比照官荒租价十分不及一二以致领荒佃民贪图省费转多舍公赴私办理诸形掣肘臣等以私招之弊一日不除则官荒断难经理且又访闻各该处从前私垦人较多不止前报之数复迭次澈底清查并将私招地主择其招民较多情节较重者缉拿首要数名解省看管余众稍知警戒私招之弊少停官荒渐有起色嗣据该城守尉等册报在於大荒沟等处续行先后查出统共私招民户四千一百余名新陈私垦地一万五千余晌并据声称该细民等当初招之时或预交押租钱文或以盖房穿井等项需费抵补押租年限远近不一有早年招聚现时收租分粮者亦有先使押租钱文数年后始分给租粮者均各盖有房间不肯舍置而云而原招地主又不能清还欠项彼此  不清数月之间仅迁移五十余户余众均未迁移等因呈报前来臣等反覆熟筹此等私招之户历年既久积弊已深催令地主还欠力既有所不能强令地户迁移其情已属可悯若任其私占无已不惟官价私价多寡相形与招办官荒大有关碍且未便以官地任由旗屯各屯违禁取利第人数积至四千余名垦地一万五千余晌若急切操办概行驱逐殊非易易且恐别生枝节莫若宽其既往就地安置一面分清界限按晌输租惟开垦章程系於领地之年先交押租钱第六年起租每晌按年现租钱六百六十文似此私招佃民从前地主戏有拖欠若再征押租殊形苦累且力有未逮然若照宽年限亦未免过优臣等率属熟筹酌中核计此项私垦熟地拟本年起科即令每年按晌交纳现租钱六百六十文免其再交押租倘再有狡执即行查拿惩办仍将从前私招地主从重惩办以杜将来再有私垦之弊再现时查出私招各户多在大荒沟以北南北团林子等处原在前奏官荒之外除私招地面尚有余荒与其附近旗屯各急私招滋弊莫若遵照定章官为招办现饬委员清查办理庶期永杜弊端亦与公项有裨经户部议覆准其就地安置升科惟押租一项仍著从前私行招垦之地主呈交又经将军特普钦於四年五月覆奏略称前遵部咨饬属催办节据该城守尉等报称招垦地主实系无力交纳等情咨部垦请免追未蒙覆准伏查各该旗户前将公中闲荒招民开垦图利本属不应惟私招之时或以盖房穿井这费抵补押租或先使押租数百文於数年后再行分粮 图目前小利究未照章全使押租现已将其私招地亩安置民户就地起科若再令该旗户等呈交押租未免倍增苦累且屡任催饬据报该旗户等穷苦无力亦属实在情形合无仰垦天恩将此项押租俯准宽免以示体恤再查前因该处查有各该旗户等从前自力开垦成熟租给民人耕种之地四千五百晌普经分晰报部拟请仍归各该地主令其睚行耕种不准再行出租嗣准部咨亦令催交押租查此项自力开垦成熟租给民人耕种之地原系公中词锋同准各该旗户尽力开垦自谋生计并不交纳押租与招民私垦者不同应请免交押租以符旧制饬各该旗户将地亩自耕以重农业倘再租与民人朦混取利即行严惩云云得旨准行熟地不折不扣当年升科自此始
光绪二年将军丰绅等以濠河以北呼兰河以南原拨京旗散丁编为十屯兹复请扩充至二十营屯每屯十五户每户先拨地七十晌以三十五晌限七年垦齐交京旗拨丁管业以三十五晌归代垦之户管业限七年垦齐交京旗拨丁管业以三十五晌归代垦之户管业限五年后以二十晌升科每晌先交官租六百六十文其余十五晌即作为该代垦户已产并不助给牛具亦不交纳押租嗣拨发京旗十户二十八人到屯在京起身时由户中给治装银三十两由京到奉十五站按二十日计算每丁日给尖宿费银二钱由奉天至北林子按站每口仍给银二钱每户给四套车一辆由京至首站由兵部发给首站以后责成地方官并派文武员弁沿途保护至屯由官预备庐舍井灶并牛具籽种及后相率逃云仅余三户亦屡求将军咨回部议未准
光绪十七年清丈呼兰等处地亩将军依克唐阿副都统增祺奏称云岁冬间查阅呼寺巴彦苏苏绥化三城当将各处熟地之所以浮多词讼之所以繁盛旗丁之所以苦累会总之所以殃民容俟副都统增祺到任核议妥章再行筹办等因均经奏明在案伏念向来兴利不难剔弊为难此次拟丈各属浮多之地由增祺督饬挨段丈清除将山泽石墉水冲沙压咸卤瘠硗不计外再查其原照地数若干现在浮多若干丈明后仅加浮多之照而不索已往之租至充民私垦旧日所放之荒边已历年所并未纳租从此若皆驱逐获恐该民无所依归致生别故再四筹维惟有逐户清查逐地勘丈究竟户有若干地有若干即令按晌作价发照纳租嗣后民间倘有互卖之地亦令随时报税立契用便乡民从此可以免奸民造伪契隐钱粮且更可以清佃民兴地利增租额奏奉批准当於是年秋收以后将巴彦苏苏绥化两厅十二大段划归副都统增祺办理督率委员十二垆睚绥化厅额依浑等段起首勘丈呼兰所属八界并京旗界由副都统倭克津泰督率委员四起清丈至光绪二十年五月全体报竣其原定章程一丈地委员携带较准绳弓赴界挨段换户绳丈至日该乡地预备指引传唤民佃等各执照条报明地数厅候查丈均不得远离托故不到设有意存规避以图耽搁尝试者一经查出即将地亩丈出归公或强横阻挠不容查丈得立即拿究决不宽贷一原领地内如有契卖多人者即按名勘丈各清界址在谁名下升科俾各发条付以凭领照各租以断葛藤一此次丈出浮多熟地现已奏明不索已往之租以示体恤并照案不扣三成不交押租当年起科一拨放夹荒仍照章不扣三成不交押租缓限三年后按晌征租一原领地内如实有硗瘠被水冲溢翻起沙石碱卤不耕种者丈明填注俟复查确实奏明蠲除租额以免拖累一此次委员抵段务须挨户挨邻推丈不得隔越紊乱以杜混淆蒙古人限号地等弊并将所丈原领原垦有无浮多各数目四至互保即一一签注册内仍将绳弓数目地形於册后绘明以备考查并随时填给各户钤印条付候换新照一从前各佃有领照者有未领照者参差不一实不足以昭信守今既清丈按户先行发给条付将来编号一律换发新照以便世守生业即将陈发各项执照全行缴回是销如有实系被水火盗贼以及未领照者务须讯明有该佃民互相切保造册取结送局备考倘经此次换照之后其旧照有未呈缴者概行查销以免日后藉端讹诈争控一各起丈出余荒如邻佃新佃愿领即由委员随时将段落晌数四至填注执照俟届限之年换发大照如邻新各佃无力承领即行造入田连以凭另招不准把持一此次各委员兵役等薪水办公心红均经上年从优给发不准丝毫勒索乡民亦不准各牌头乡长迎合供应以免藉端摊派违者俱重治罪至买卖特件乡镇民商务须公平交易不得故意高昂在差弁兵不得恃官强横违者责办一各起均另给户口册式一本该委员於丈地时丈至某户各下即将某户姓名原籍大小男丁大小妇女各几名口住房风间如有租户一并层层开明填入册内以备将来编办保甲肃清盗源一凡地亩被蒙古人隐霸占致使原户包租者准即来辕呈控立时提讯实究虚坐一此次清丈之后民间倘有互买互卖之地即着随时报明地方衙门遵照定章税契过割以凭管业一民间倘有挨段接连之地该户虽系分年承领此次清丈各该委员好将该民原领各号以及各项地数并为一处共造毗连以凭日统发一照用归整齐如非挨段接连虽系一人不准并为一处以杜混淆一各段委员均自工丈之日起每十日将所丈各册呈报一次以课殿最而便稽查征收照费数目如下自十晌之内者收照费京钱二吊十一晌至五十晌收钱二吊五百五十一晌至百晌收钱三吊百晌至二百晌收钱四吊二百是向以外者收钱五吊
光绪二十一年设铁山包东兴镇屯田先是二十年冬月将军增祺奏称前於清丈时履勘得绥化厅属额依浑迤东(即铁山包)段内尚有山林闲约六万余晌巴彦苏苏厅属大木兰达河迤北(即东兴镇)尚月山林闲荒约四万余晌均可拨留旗屯当於奏报清丈完竣时业已先后陈明绘图恭呈御览各在案现在两厅地亩均经起限升科此项地亩亦应接办度地居人额依浑迤东一段拟由北团林子酌拨一千二百户大木兰达东一段拟由巴彦苏苏先拨六百户如地尚有余再为续拨六百户计户授田每户四十五晌仍照代垦京旗五屯章程以二十晌作为永业以二十五晌按晌升科生三十家为一屯划出屯基七十五晌其余山坡下湿留作牧养团猎但林木居多开垦不易势须展限升科拨放之初拟令每户交钱二十吊以备勘拨经费即请免交押租安设之后仍归该协领分旗管辖责令三时务农农隙讲武获不失寓兵於农之意据各该协领禀请前来查足兵必先足食筹饷尤为目今急务如蒙食不果腹允遵即派员前往会同该协欠第分拨伍其庐井严禁私典盗卖务使自食其力以资久远并俟勘拨事竣再将起科年限酌拟具奏云云嗣户部以代垦案内所收租钱抵充俸饷今请留不作勘拨经费碍难议准复经申明该处山深林密派员分划不能枵腹从公请仍照准等情旋奉朱批着照所请至是定案派员勘拨
光绪二十二年出放通肯荒地通肯为本省最腴地段光绪十三年将军恭镗莅任锐意筹边派协领常明前往履勘奏请出放未准二十二年查办大臣延茂奏报查办黑龙江垦务拟办大概情形摺内请先将通肯一段划设旗屯克音汤旺河观音山三处无谕旗丁民户均准一律备交荒价领地纳租得旨着延茂会同恩泽增祺认真妥办划清经界勿滋流弊等谕二十二年五月查办大臣延茂将军恩泽会同覆奏略称准军机大臣寄信前来遵於上年各遴委员分起驰往通肯克音汤旺河观音山四处荒厂逐地认租者先行造册报明以凭核办兹据勘丈通肯克音两处委员将通肯克音两处次第勘竣据报通肯共有毛荒九十九万晌克音共有毛荒十二万九千余晌开具晌数绘图贴说禀覆并据各城副都统咨覆所属领荒旗户除呼伦贝尔布特哈两城实系专以牧猎为生向来不谙农事业据报明无人承领外其齐齐哈尔省城前经恩泽增祺面饬协佐总管等官将所属旗户愿领情形陆续咨覆前来覆查齐齐哈尔呼兰二城现据册报领荒之户共五千二百六十七名核其册报人数应领荒地共三十五万九千一百五十晌黑龙江墨尔根二城因册未造齐尚无确数并此外尚有因荒价一时未能备齐将来仍愿续领之旗户亦复不少若仅将通肯一处划设旗屯窍恐不敷分放谨公同商酌将克音一段暂亦留作旗屯拟自开放之日起予限一年如限满无人认领再行招放民户以示朝廷轸念旗丁有加无已至意至汤旺河观间山二处宽长二百里覆勘自属不易洵难刻日竣事应请暂宽时日一俟该二处勘丈完竣后仍照此次奏定章程一律办理谨将酌议开荒章程十一条缮具清单恭呈御览垦请饬部覆议施行云云其所拟章程颇为详密后多师之井田出放法自此始兹备录之一勘丈之先逐段行绳以分界也古者井田之法先正经界而后井地可均今江省举行此法可现其意而变通之拟以地方六里画为九区合成一井每区分作四方各从横三百六十弓合毛荒四十五晌惟事当创始条目纷繁蜚委办得人不足以专责成而收实效云冬开办之初即在省城设立招垦总局一所专管综核一切案牍图册通肯汤旺河二处各设招垦行局一所专管勘丈各段新荒及将来画井安屯事务其丈之法应由各行局分起前往各荒逐段履勘核实绳丈先针大界勘定某段究有床荒若干可画井田若干分清界限绘图贴咨报总局核对数目登册立案以备将来放地时计数画井按井分屯之用则经界既正而争端可弭弊混亦可立清矣一勘丈后画井开方以安屯屯古者方里而井每井九区每区百亩其中为公田一夫授田百亩爷事俯畜皆足自给江省边地早寒每年禾稼只得一稔若每户只准承领百亩万不足以资养赡谨就该省四十五晌为方之说量加酌定每四方作为一区合九区画为一井其画井之法无论某段荒厂皆自南而北画起先由此段之南界画出一井四至界址迤北接连擘画画至此段北界再计其地有若干井编为某岩干号作为一牌既将此牌之地按号备 掣分垦户承领拟领讫之后再向下段依次擘画如法掣分以杜拣择采占之弊至安屯之法除每井周围三十二方荒田一千四是四十晌分给领荒之户全行垦种外其中区四方一百八十晌皆作为垦户安屯建房之所其分拨此项房基总视领荒之数以为多寡每领毛荒一方者随拨给中区房基五晌其有领荒不止一方者房基亦照此递加俾示均平而昭公允惟中区本有一百八十晌若按领地一方拨给五晌计之共拨一百六十晌当有余田二十晌未便再事均分即留作此屯将来修立义学义仓之基从此地无旷土民有居庐一井之丁同居一井之内庶屯堡相联而捍御有资保甲亦易为编查矣一画井既毕亦照井图以注册也江省幅员既长疆界之间易於紊乱今虽雠照古法安设井田而无图可考无册可稽获恐一时清丈之功难为历久不渝之政现拟造具井田数目总册并领荒垦户名册各一分於分派委员画井安屯之始即饬一面画井一面绘图俟井地量竣井图造成即行照据井图登记总册其注册之法先编号字每地一牌统系一字每地一井作为一号放地时先行查照地册号字修备支嗣后分筒掣照写票凭票领荒并拟定章程放地时每方一号须向井田总册内注明某人年若干岁系某旗某佐领下或某省某府某县人於某年月日备价领荒若干坐落某字第几井某区第几方如此分注详明互相微印似界限不清之弊无自而生矣一拨发荒段宜凭掣以领田地也历届开垦闲荒采择之弊为甚往往膏腴之地争领不遑硗薄之田弃之弗愿且奸民乐有夹荒以为将来侵吞筒一筒分井二筒分区三筒分方每地一牌编号一字其地若干井即备若干支上分注某字某号第一井以至地数十井字样作为第一筒再用八支上分注东西南北并东南西南东北西北字样作为第二筒再用四支上分注第一方第二方第三方经四方字样作为第三筒至掣之时地以三十二方为一井人即以三十二名为一班每班先由第一筒掣以分井再由第二筒掣拨给其余领地多寡以此类推嗣后照填票凭票领田而自行采占之风可以稍戢矣一无论旗民领荒均须一律呈徼荒价也查江省历办开荒其荒价一项或曰地价或曰押荒或曰斩租名虽各殊实则一项溯查咸丰十一年前将军特为钦奏请开办蒙古尔山等处闲荒每晌计收押租中钱二吊一百六以二吊作为正项以一百作为办理开垦经费嗣因费用不敷於光绪二十年请并由押租动支以补不足均经报部在案今东三省一律开办荒务而黑龙江地处极北且本省人甚少若於荒价稍议加增揆这小民好利之心势必趋近避远转多裹足考汉时尝徙富民实塞下洵为筹边足食上策此次江省开办床荒似宜少留有余以富民所有押租一项拟照旧章仍收中钱二吊一百文惟该省向章其领荒交价皆有扣除毛荒之说如旗户领地一方扣除恒产十晌只照三十晌交纳荒价民户领地一方扣除毛荒三成只照三十一晌半交纳荒价办法既患纷岐款项亦易朦混今拟改归一律无论旗丁民户每领荒田一方随领房基五晌共合毛荒五十晌准其扣除沟洼濠道三成统照三十五晌呈缴荒价至於井地既多其中薄碱沙洼在所不免并准量予折扣以示格外矜全则民生有济饷项亦可渐充矣一预定升科年限均须依限交纳大租也查该省历办开垦其交纳大租一项均作为每晌交纳中钱六百六十文以六百作为正项以六十文作为办公经费均经奏明有案惟升科年限迄无定例遍查陈案乃有自第四年第六年第十年起产之分章程不一甘苦未均似不足以昭公允今通肯各荒拟自领地之日起仍照该省五年成熟之章予限五年至第六年一律升科并仍照历年成案每晌交纳大租中钱六百六十文以六百作为正项以六十文作为地方官办公经费升科之年仍由该省将军遴派委员再将新垦地亩逐段清丈一次以清界限仍将共地若干每年应收租钱若干造具清册报部以昭核实则成熟有期徵租亦有定额矣一公田余地宜设法经营地每井中区四方除分给垦户房基一百六十晌之外尚余荒地二十晌留作义学义仓公田惟此项公田若亦并归垦户分种诚恐漫无统属易起争端义举未成转滋流弊今拟於每井屯中由该屯垦户公兴一人以为屯长即将此项义学义仓公田二十晌付伊经管并定章此项公田认领之先免其交价成熟之后不必纳租惟参照吉林双城堡成案每年线晌交纳新谷一仓石其纳谷之日亦不必官为徵收只由该屯垦户公同过数定地存储俾得便於营运至二十三年后将此谷变价即可修房再三五年后此项集谷日多银钱日厚即可充作义学义费之需此时再由该屯垦户将义仓府米义学延师等事妥议章程报明立案如果得人经理不数年后自当收效从此由庶而富由富而教荒年有备而礼义可兴也一井外散田宜变通和也江省地方平坦井田之法易行惟或隔山河或遇林木或有奇零碎亩皆有不能成井之区且贫民小户家计单寒多有不能自领一区自领一方者若不设法变通诚恐地势民情各有缺陷今拟通权办理如遇不能成井者画为几区不能成区者画为几方以至几十晌几晌几亩不等此项土田即分与贫民力薄者承领其此等地之票号另立一册方向与某字第几井相近即可附入某字第几井之列此票即书某字第几井苛方散田若干并将此项垦户在自领地段内相地安置庶乎地无余力农事日与而边防亦可以固矣一旧有照费地税宜认真办理以昭核实也查光绪十七年该省报部册开原有照费地税两项今拟照方作价定为每方四十五晌扣除沟洼濠道三成实作为三十五晌予照一张收取照费中钱三吊五百文领地者多寡不同照费即视此为增减拟照该省旧章俟第六年清丈升科更我新照时再行呈交照费俾免弊端而昭核实其地税一项亦宜参酌旧章另筹办法除旗屯之地照章不准转典转卖外其各屯民地遇有买卖应由买主随时报明更名换照如交易之后隐匿不报或官为查出或别经发觉定将该新业主照漏税例罚办从此荒田愈闲赋税愈增地界既清垦户亦易稽查矣一新设旗民各屯宜安设保甲而靖闾阎也查该省前经办理巴彦苏苏等处招垦我系任民采占未成村落以致民为贼扰不能互相救援此次招放床荒既经仿古安置并田村落已可相连守望自当相助今拟举行保甲之法每井一屯三十二户编为三牌每牌十一或十户公举牌长一名专管稽查户勤惰巡夜缉捕等事并令该屯户中每户出丁一名亦归该甲长训练约束无事散而为农有事聚而为练再於每地一牌各屯之中公举保正一名所有此牌之练丁甲长均归管辖以便遇有警备呼应灵通仍於每年由该保正造具各屯练丁牌长甲长名册一分送存查以昭核实如该只正等实心任事训红有方果能缉获贼匪保卫乡邻由该管地方官酌加赏赉其该管屯中有不安本分不服约束之人准由该保正随时送官禀请究办倘保正有瞻徇或失於觉查一经发觉定将该保正并该屯甲长一并查传治罪俾有劝惩而知奋勉从此田功渐广防务愈严民俗可成外侮亦堪共御和一城署基地宜豫为酌留也该省开垦闲荒人烟日密政务亦即日纷所有操防缉捕命盗户婚在在需员治理若因陋就简仍就理於呼兰绥化两厅深恐地势辽阔民户繁多其势万难兼顾将来尚须添设地方官员以重抚字催科之责拟由该省将军副都统於临时体察情形再行奏明办理至修筑城池建立衙署开辟官道亦须预留基地以为未雨绸缪并请俟将来放地时并由该省将军副都统相工地势预为酌留庶免临时拮据或致侵夺民产从此土地既辟田野既治而吏治亦可浸兴矣嗣经部议准如原奏办理遂设立通肯招垦局派员勘拨至二十四年奏报放出荒地一百四十井核计二十二万四千晌折七成实地十五万六千八百晌并於是年奏请省团东南尚有柞树冈旗荒一段请推广招垦又奏旗丁人等差务纷繁领地自垦人力或有未逮业已酌定招民代垦章程如佃户现交押契得每晌完课粮六斗其未交押契者每晌完课粮一石均由官中刷发印契注清谭粮数目并注明永不增佃互为恒产字样至二十五年奏报又放出通肯克音柞树冈等段荒地二十三万一千五百八十四晌八亩二分一厘五毫合七扣实地十六万二千一百零九晌三亩七分五厘零五丝并声明各段所剩未经放完之荒以及巴拜地方奏准出放津贴地亩统归通肯招垦地局赶紧按井挨次接办(以上见恩将军奏稿)二十产主七两年因俄乱未放二十八年出放通肯段毛荒三万八千二百五十二晌五亩八分克音段五千七百四十八晌一亩柞树冈三千三百七十一晌五亩一分五厘二十九年出放通肯段毛荒一万二千七百五十晌二亩六分克音 八千九百五十三晌五亩四分三十年出放通肯段二十万零八千一百六十六晌五亩四分八厘我音段一万七千五百六十三晌二分巴拜段设三百五十一晌(以上见三十一年程将军奏稿)光绪二十五年出放札赉特蒙荒是年将军恩泽奏称自到任以来即详查本省属内之札赉特杜尔伯特郭尔罗斯后旗等蒙古部落地面辽阔土脉膏腴可垦之田实多虽该旗均以游牧为生而近年牧不蕃息蔓草平原一望靡际闲置殊觉可惜况值新修铁路自西往东直贯该三旗之地他日横出旁溢未必不有侵占之虞论慎固封守之义亦应先事预防故屡经函商各该旗并於上年派员前往劝谕出放以递几雨水为灾致应办一切事宜动多濡滞是以未克成议今夏五月间准户部咨开黑龙江副都统寿山陈奏六条内有请放瑷珲沿江上下及蒙古各旗荒地一节现在能否议垦咨交体查情形先行奏明办理伏查现在帑项奇绌苟有可筹之款自当亟亟图维且本地所出之粮向即不敷本地之用这更为外人搜买一空粮价愈形奇昂穷苦小民皆有不能糊口之势使非多开荒地奚以救此燃眉况各蒙旗之荒均极饶沃若照寻常荒价加倍订拟以一半归之蒙古即可救其艰窘以一半归之国家复可益我度支而民乐於得荒更无不争先快领日后升科收租亦於其中酌提经费为安官设署之用诚一举数便之道也遂经札派分省通判张心田云骑尉舒尔干等先赴札赉特王旗剀切劝同该蒙旗已欣然乐从情愿将其属界荒地南接郭尔罗斯前旗东滨嫩江之四家子二龙梭口等处指出开放具有印文请奏并派员进省会商前来当饬张心田舒尔干等连日订拟议章程呈经覆核尚觉妥协约略估计若放毛荒一百晌除蒙古应得之一半荒价不计外即可为国家筹现银四十九万两其后来升科收租所提经费为数亦有可观而此举一成各该蒙部深知有利可图即杜尔伯特郭洋罗斯两旗亦当有援请开办者倘均次第招放不仅集成大宗的款从此边无旷土钜利尤在无形总之蒙古本我一家休戚相关祖宗之厚泽深仁渝肌浃髓故年班突进卫诸王公久安世朴之常与前代之稍一强大即为边患者迥乎不同近因牧政渐驰多有贫弱之虑以愚虑度之若自大东以至大西使沿边各蒙旗均能招民垦荒则富强可期一带长城即无虑北鄙之惊矣管见所及是否有发谨将此次商订章程敬缮清单恭呈御览并咨户部理藩院查照云云其章程为开放蒙荒之先导后多仿行兹并录之一此荒座落札赉特南界南接郭尔罗斯前旗之他虎城东靠嫩江妆图希叶公界北至玛尼图迤南南北约长三百余里东西宽或三四十里或五六十里或百余里不等约计毛荒在一百万晌之谱拟请未放以前不必勘丈以免一番耗费俟行局到段即自南而北挨次出放并随带查阅形势总以国家与该旗各得荒价四五十万两为止倘放足此数后或尚有余荒该旗仍欲续放均可随时酌定俾收款多多益善一江省现放通肯等处之荒均订价中钱二吊一百文此次系为筹款起见已与该定旗议妥加倍订价四吊二百文以二吊一百文归之蒙古作为生计以二吊一百文归之国家作为报效惟各该处钱法不同放款时难於扣算须按江省放荒向办每银一两合钱三吊之章将此四吊二百文即作库平银一两四钱国家与该蒙旗各得七钱民户既便於交纳行局亦便於收存每届一月或两月即清算一次国家应得者委员解省收库蒙古应得者提交该旗自领以期相信而免一放荒之后自须按照定章六年升科徵收租赋查奉天之昌图府吉林之长春府均系蒙古荒地而昌图之租系中钱六百六十文长人系中钱四百二十文微有不同此次系为国家筹款起见已与该蒙旗议妥租赋虽仿昌图订作六百六十文而蒙旗所得则仿照长春之四百二十文以二百四十文归之国家为安官设署之经费将来仍以二百文为大租公款其四十文仍作小租办公除蒙古应得租赋外计每岁所得租赋尚可满十余万吊至收租之法升科后即设有地方官应由地方官会同该蒙旗设局经征官为张贴告示派凤分催每岁冬月十五日开征来年五月初一日停征届时结算清楚各提各款向来各处放荒或任民采占或到官掣签放法不同弊窦百出兹拟於奉旨允准后即刊刻告示晓谕领户亲赴行局报明愿领晌数即将荒价交清由行局刷印按号三连信票票根存局其中段与票梢交领户收执俟起员下段时挨户呈验明确由起员截留中段即为拨地庶免民户争执取巧与起员任意贿拨之弊其领户执持票梢以俟将荒放竣六年升科之时再换领蒙古大照均以实地一晌征收照费中钱一百文额外不准加多一此荒既为筹款自宜统放民荒虽不可招放揽头名目亦不必过为限制但使荒价交清无架空拖欠影射诸弊则所领多寡听民自便每毛荒一晌准照向向来放荒成章扣作七亩收取荒价如遇河泡水洼碱场石田实系不堪耕种者准由起员报明量予折扣如若本系沃田而领户有意狡展希图扣数及起员受嘱受贿代为朦报者查出一并惩治一此荒经蒙员报明有喀尔沁蒙人寄居该旗者数十家向在荒界之内垦种多年人情皆安土重迁自未便强令转徙现经议妥该喀尔沁如愿迁居该旗另指给荒段如不愿迁移即仿照热河章程与民人一律将所种之地丈清按晌收价并六年升科时亦令一律纳租免致有弃产之累一此荒距旗颇远向来游牧不及因有客匀沁寄居垦地故民人混迹其间价垦亦所不免今既议出放则驱逐亦可不必拟将此项私户免追既往花利自开放之日将其所垦之地一律丈清徵收荒价发给执照但此系熟地如亦俟六年升科示免无所区别应由行局查勘随时酌量或四年或五年升科以恤民力而昭平允如有奸抗阻不服徵价升科及饰词搅扰者轻则由行局惩办重则解省照例治罪并将其偷垦之荒如九追撤另行招佃一办理此荒须由省城另设蒙古荒务总局派委总理以下各员并书役人等刊刻关防文曰总理黑龙江札赉特等部蒙古荒务省局关防再於荒段设立行局派委总理以下各员并书役人等刊刻关防文曰总理黑龙江札赉特荒务行局兼理词讼关防以及下设委员四起带同绳兵人等均以随时派定至所拟人数与薪水数目另缮清单送部立案一总局行局以及起员人等拟请少派务须一人有一人专司之中不得滥竽充数以糜款项但值此米珠薪贵之时所有薪水车价房租心红等项拟概从优订拟免致养赡不足作奸舞弊除蒙员由该旗自行发给薪水外现已与该旗议妥总行局起所有办公薪水即在国家与该旗所得之二吊一百文内各提出一百文作为开支届时如有不敷再由国家所余之二吊文内酌量拨补以免偏枯俟荒务放竣即造具四柱清册送部核销一开放之时除省局无须蒙员上现已议妥旗亦自设蒙古行局一所蒙古起员四起会同省派行局起员认真办理行局并须不时抽察如起员有受嘱受贿将荒多放者一经查出轻则撤换重则禀请参办其领户行贿干求一并撤佃另放一开放之初尚未设有地方官而荒事放竣约须二三年之久所有民间一切词讼必上行避秉公讯办拟请稍假事权以免掣肘设遇事体重大行局不可擅主者仍解省交司审办一此荒北界距省约四百里南界约七百里土旷人稀一旦领户群集各有银钱骡马而行局收土法水解省时既虑慢藏将解省时又须护送设非派有队伍恐马贼窜扰致领户裹足官款有失均系妒妨害大局且奸民间有阻挠亦非兵不足弹压但粮运不易拟请由镇边军拨队两哨到段驻防即归行局节制调遣庶呼应灵通便利裨益匪轻一此荒放竣约计形势足有一厅官局面其地局到段除民居村落与地亩一律出放外更须随时栖勘城基一处酌留属庙宇书院等地其余即出放街基所有价值届时另定至各处再有可为市镇之摒沿没有可设立水埠渡口之区亦应一并栖勘订价招放一开放之初尚未设有地方官而民间遇事亦不可略无管束拟即由行局先验放乡约数人甲长数人将地方乡社牌甲均列齐整验放乡甲后由局发给执照发乡甲充当有事则报经乡甲转禀行局庶有线索俟设有衙团即饬归地方官另换执照经部议准派委协领荣环等办理旋改派主事庆山接办至三十一年报竣此为出放蒙荒之始地数见后报竣案内
光绪二十七年出放郭尔罗斯后旗荒地郭尔罗斯后放因借债纠葛於是年决定放荒还债将军萨保派道员周冕办理共放二十九万余晌其细数见后清理案内
三 全体开放时期
光绪三下年日俄交战外势内侵经将军达桂副都统程德全奏准全体开放省城设立垦务总局专司其事自三十一年至三十四年所放荒地甚多兹分晰言之
光绪三十年九月将军达桂副都统程德全因通肯克音柞树冈巴拜等段旗领民垦地亩纠葛不清奏请大为变通其原扬略称出放通克巴柞等段荒地创议之初原以各段为江省最腴之地拟定旗领民佃藉裕生计故於通肯克音则议以通省各城按旗分领旗交押租民人承佃於巴拜则议以大小旗团永为办公津贴荒价全行豁免佃招民人承佃於柞树冈则专为将军副都统两处值班章京及五司银库等津贴之费行之日久毫无功效初放旗员意风参差外城又以相距较远各辞办无力承领仅省墨两城以饷抵领尚有三旗无地是旗与旗不同地有交价不交价之别租有一石六斗之分甚或旗人包揽大段转卖於民显与旗招民垦之案刺谬且东佃两不相认官为经理则无此办法自往经理不知地在何方后累可虞拟变通办理旗营屯站以饷抵租在通报领之地届限每晌纳粮一石者垦户并未代交押租拟令每晌交纳京钱六吊三百文作为已产其钱以二吊一百文归还原领旗户以二吊一百文发商生息利银永作当差官兵津贴所余二吊一百文备找三旗无地之户其每晌纳粮六斗者垦户关已代交押租每晌财交京钱四吊二百文以一吊二百文发给当年出名之人以一吊一百文备作此次办公经费所余二吊文仍照前章发商生息散户所领之地已经私卖者令其减半每晌交京钱三吊一百五十文其钱悉归公用其有东户相认确无异议者仍准听其自便设有彼此愿为转兑者亦准照新章办理云云奉朱批着照所请旋派协领瑞麟主事常喜会同办理至三十二年十二月奏报竣中计通克柞三段旗人以饷抵领并散户旗人原领以及转卖与民已经奏报起限升科之地七十五万三百九十晌三亩八分四厘五毫内有原户尚未补交押租毛荒二万八千八百八十一晌八亩三分四厘已移知地方官追缴又三十一二两年续放可垦夹荒示经奏报之地十八万二千三百九十八晌九亩六分八厘共收押租钱一百五万四千五百四十五两余经费银十五万八千余两於是月奏称巴拜段业已放竣计放毛荒八十一万二千九百晌五亩九分二厘五毫共收押租及经费银一百三十七万四千二百余两段内有原放之荒三百五十一晌另按一两四钱补收押租云云於三十三年九月奏称通巴两局报竣以后所余洼碱零荒各户纷纷请领当经随时拨放计续放通肯段零荒一万二千五百二十四晌三亩五分巴拜柞树冈两段零荒一万六千四十五晌二亩八分九厘一毫
三十一年出放郭尔罗斯后旗铁道迤西蒙荒是年三月将军达桂副都统程德全会奏略称三蒙荒地经前将军恩泽奏明定价每晌收中钱四吊二百文查三蒙之荒以郭为最腴除铁道附近荒地已经革道周冕丈放不计外其余闲荒宜随时出放上年拣派理刑主事前往招放领户非常踊跃旬日之间收价二十余万两请援照通肯新章每收押租六吊三百文现值春融已饬该主事妥为赶办云云旋於是年八月奏称已於八月初二日一律告竣计放毛下五万二千八百六十六晌二亩共收押租二十二万余两经费三万三千余两并栖留城基一处以为异日添官设署之用并留局员一处管理界务云云
九月请放汤旺河一带荒地免收押租将军程德全奏称查汤旺河荒段前经勘办荒务大臣延茂前将军恩泽等屡次奏请出放均以领荒无我未著成效查该处系在吉林三姓以下松花江北岸输船出入吉江内地者必取道於此实为两省东边要隘本年四月奏准设局招放乃数月以来均以距省 远道路阻绝殷实之户大多视为畏途急切难收实效拟於该处设知县一员名曰汤原县经理荒务事宜前将军恩泽有将该处肥田划仍收押租瘠田收经费四百文这议兹拟忽论肥瘠概收经费钱四百文云云嗣於三十四年三月全称自三十年七月起至三十三年十二月底止共丈放毛荒六十三万九千八百零三晌九亩收进经费钱二十五万五千余吊又查出熟地七百零四晌九亩二分
同月请放甘井子荒地是年将军程德全奏称查江省荒地自署将军达桂与臣到任以后凡有大段可垦这荒靡不即行招放以兴地利前据佐领荣环以省城西北一百余里甘井子地方约有毛荒十余万晌尚属膏腴请减价出放表当经晓谕招放年来领荒渐集自就查照向章徵收中钱两吊一百文原有旗屯仍酌留生计云云嗣於三十二年十二月奏略称甘井子段上年奏准出放当即设局开办本年夏间因该段与西布特哈接壤是以划归该避一律收价出放现已丈放完竣计放毛荒三十一万三千七百三十六晌五亩西布特哈界大段闲荒并在前数以内其余零碎夹荒俟明春再行招放又於三十四年三朋奏报又放毛荒一万七千七百八十五晌查出熟地一万四千一百六十九晌
十一月奏请将屯站地亩清查升科是月将军程德全奏请筹办本省善后事宜摺内第四条略称江省官屯之设始於康熙五年迨雍正三年续移奉天开户旗丁於呼兰设屯乾隆十年又援照呼兰设屯之例再加扩充统计黑龙江墨尔根并齐齐哈尔先后共设官屯六百六十所新旧壮丁一千七百名官牛一千六百六十五只每相几我粮二十仓石岁发例毙价值二成计一千七百余两岁收六成额粮满交六分以下则一次递减三分则全行豁免并分别接济与养育兵同大口月粮二仓斗银三分小口减半接济银自光绪初年至十五年已至三十余万两查边地兴屯古之善经而江省屯政则名同而实异屯丁习於逸乐不知稼穑招佃开垦转卖渔利计各屯占地数十万晌仅纳区区之粮所得已不偿失况其查报年景发数也委员与屯仓各官朋比为奸以有作无以多报少久成痼疾其放接济也承办人员上下其手利归中饱兹拟将屯官暨领催即行裁撤并将屯丁改归民籍所占之地派员清丈照章升科云云又第五条略称江省圣站分东西两路每设笔帖式领催各一员西南至茂兴站与吉林接壤北至瑷珲城其由省城至呼伦贝尔又由茂兴站至呼兰设台以代驿递此次添设民官凡不通驿睡之处皆设铺司近年来驿递稽迟以道路梗塞而误者居其半以驿站玩疲而误者居其大半现拟将驿路所通之处仿照俄国驿递办法官备车马听人雇用青成铺司祗递文报俟详定妥章奏明办理云云嗣奉批允准此为变更屯站之始自后陆续清查直至民国元年始行查竣兹接续叙述俾便考核三十三年十月奏称查臣德全於上年三月间覆工筹办江省善后摺内奏明拟将各城屯官一律裁撤所有屯丁改归民籍照屯地一例升科所有公牍拟先设立文报局以代驿传等因钦奉朱批允准在案惟江省屯站各处情形不同而地处膏腴人烟辐辏亟须整理者则以呼兰府属为尤急当由年满仓官尚福拟定将屯站各丁自种之地照章升科勿庸交纳押租其转卖与民各地则均饬一律升科并令每晌交纳押租一两四一当派该员会同该府知府李鸿桂设局勘办云后兹据呈称除丈呼兰屯丁自种地亩五万二千七百十五晌三亩二分呼兰台丁地六千九百四十晌零一亩七分均未征押租外现丈屯丁出卖与民地四万二千零七十九晌五亩八分站丁出卖与民地一千八百三十七晌二亩四分共收进押租银六万余两其新安台争讼地亩请由呼兰府判结具报等情臣覆核无异惟查呼兰台站丁地现在臣等正议变通全省驿站应俟文报设后再与各站丁地亩一律升科其所丈屯丁自种地暨屯站丁出卖与民地业饬自三十二年一律升科其余各城屯站应俟分别丈明再报云云奉批该部知道三十四年七月巡抚周树模奏称再上年清丈呼兰屯站地亩除屯丁自种地亩暨屯站各丁出卖民户各地业经奏请升科其余站丁各地应俟变通本省驿站改设文报一再与各台站地亩一律升科等因奏奉允准在案现在呼兰府属文报业经设立旧日呼兰新安两台站己同虚设所有该处站丁地亩应即自本年起科其余本省各处站丁地亩现既通行改设文报应俟各该处次第勘丈竣事均即於三十五年一律升科以符原案除俟各处丈竣另将毗连册籍分咨查照外谨附片具陈云云宣统元年四月垦务总局报称特木得黑温特河多耐他尔哈古鲁吴寺诺尔茂兴博尔济勒察布拉克札克和硕塔尔哈宁年拉哈博尔多喀迷泥喀依拉哈等站地亩均已丈竣共拨房坟基并熟地共计八万五千零三十六晌二亩八分七厘又於是年六月呈报黑龙江额雨尔库木尔喀儿塔尔溪科落光墨尔根等六站亦经丈竣共计房坟基熟地一万七千六百四十八晌八亩七分一厘又於是年十一月呈称案查光绪三十三年十二月间奏报呼兰府属屯站地亩勘难摺内曾经声明屯丁自种暨站丁出卖与民地亩业饬自光绪三十二年一律升科其争讼地亩交该府判结再行咨报在案兹查该府已将所属屯丁改归民籍暨呼兰新安两台站丁词讼地亩判结了案计丈屯丁自种熟地二百五十晌零八亩六分二厘站丁自种熟地二百八十三晌三亩零七厘屯丁出卖与民已经税契熟地三百五十九晌零三分站丁出卖与民已经税契熟地四晌八亩三分屯丁出卖与民补地升科熟地三百二十晌零一亩一分五厘屯站丁早年出卖与民毛荒三百一十一晌七亩七分二厘除站丁自种熟地一项自光绪三十四年升科外余均自三十二年升科又於是月报称案据墨尔根行局将墨尔根城官庄改归民籍早垦熟地毗连册籍造送查核前来查册开共计熟地房基坟地五千三百五十六晌一亩八分七厘应请咨部云云又於宣统二年七月呈称案查茂兴墨尔奶等二十五站毗连册籍业於上年呈请咨部并声明察普起尔鄂多尔图两台地亩虽经丈竣间有纠葛尚待行查等因在案嗣将该两台毗连册籍札交肇州厅就近勘查云报兹据该厅复丈竣事共丈房坟基熟地一万三千九百八十晌零九亩四分九厘应即照造图册呈请咨部又於民国元年四月呈称据呼兰府造报屯站各丁出卖与民毛荒按七成折扣熟地四百十二晌三亩九分一厘又屯站各下出卖与民已经税契熟地五百三十七晌四亩三分四厘又屯站各丁自种地五十六晌零六分七厘四共地二千五百七十三晌一亩三分八厘内应自宣统三年升科地九百五十四晌九亩六分三厘共造毗连册五本呈请咨部云骈此外省城附近之屯屯地数目参在附郭段内报部恒升堡这六屯另有专案瑷珲屯屯丁逃散未查此清查屯站地亩大致情形也十二月请放讷谟尔河荒地是月将军程德全奏略称查布特哈属讷谟尔河荒地曾经前任将军恩泽寿山萨保三次定章奏准开放一误於领户不前再误於庚子变乱坐令沃野荒芜现在通肯及蒙荒各地将次告竣自应推广办理拟即拣派熟悉荒务之员先行设局上价每晌收押租四吊二百文俟明年春融即派员赴段勘丈云云嗣於三十三年四月奏称讷谟尔河南段荒地前经饬派该处总管福龄设局丈放计自三十二年四月起至年底止共放毛荒五十三万五千九百十八晌七亩三分二厘应收押租五十二万余两经费七万八千余两惟押租经费尚有民欠已责该总管按名催缴并请自三十三年起限至三十八年升科等语旋於是年十二月奏称讷谟尔可北段荒地迭饬总管福龄赶速办理并饬将南段荒一律勘放现据报称自三十三年正月起至十一月止共放北段毛荒六万一千九百三十一晌五分又续放南段夹荒六万八千九百三十晌七亩仍有民欠押租六万八千余两经费银一万二百余两请自三十四年起限至三十九年升科又遵照本省奏定设治章程划留各处学田毛荒四万三千六百二十四晌又勘丈拉哈博尔多喀迷尼喀依拉哈等四上熟地二万一千二百六十八晌四亩七分八厘应俟文报设后再行分别升科云云
同月奏报札赉特蒙荒勘放完竣此段光绪二十五年奏准因庚子这辞书停顿未办二十八年始行开放至是将军程德全奏报竣事其原奏略称查札赉特荒务自光绪二十八年开办至三十年止丈放毛荒十六万二千三百五十八晌五亩五分查出熟地二万四千五百七十晌一亩六分前已奏咨在案兹据行局报称一律丈放完竣计本年放出毛荒二十九万四千六百二十二晌五亩前后共放毛荒四十五万六千九百八十一晌五分前后共收押租银四十四万七千余两自三十年九月以后随征经费银四万六千余责任无后共放熟地二万九千六百九十晌六亩六分照章不收押租云云
三十二年三月请放郭后旗沿江荒地是月将军程德全奏略称郭后旗幅员辽阔水陆交冲其静止不动同直抵嫩江延袤四百余里为商船必由之路沿江一带借安台站其中余荒亦多近年哈尔滨开通商埠俄人轮船往来驶行内江几於反客为主现在和议已成忧时者咸谓外人必於该处开拓商埠扩张利源臣目击情形实属迫不容缓当经咨商该蒙旗迄今未准咨覆并有阻挠其署札萨克阿敏萨钸克齐敞在大义亦欲从速办理拟即派委裁缺呼兰副都统都尔苏前往勘放饬令启遍择沿江以要处丈放街基创设商埠请饬下理藩院转行该蒙不得阻挠云云又於是月奏称郭后旗沿江荒段与吉林仅一江之隔呈领者纷来沓而亟宜另定章程一律勘放除收押租二两一钱外另加收三两仍以一两五钱分给该蒙以一两五钱充作学堂经费领户均愿照数缴纳惟站丁及蒙户旧占熟地垦种有年庐墓悉在其间若一例丽令缴价似非体恤之道拟将此项熟地划出藉以稍资生计其余均照析章办理嗣於三十四年夏奏报竣事略谓郭尔罗斯后旗松花江北岸一此与吉林仅隔一水且为商船必由之路亟宜开拓商埠垦辟余荒以保利权而固疆围经臣德全於三十二年春与该旗札萨克反覆磋商始允照办当经奏派协领都尔苏前往该旗栖勘开埠基础并将余荒一律推放并附片奏明加银三两等因在案维时该协领尚未回省领户极形踊跃不逾月收进银二十余万两是年秋间都尔苏交卸旋省尚未到段又收进三十余万两共收六十余万两当饬带同局起赴段勘丈旋据报称沿江附近除肇州厅同知放给该旗莲花泡老虎背等九井外余皆沙洼无余荒可放遂商诸蒙员於该段迤北主事庆山放界迤西栖出数十井掣签出放众领户以并非沿江藉口呈恳退价适有人奏参都尔苏放荒有渔利营私情弊奉旨饬查当经委员查明先行覆奏并陈明实不愿领之户业经发还原价二十万两一面派委补用知府何 朴接办之后兹据报称紧逼沿江除蒙旗前领莲花泡等处九井其余皆系沙洼众领户不知蒙旗价领在前坚以沿江为请总理复於蒙屯附近周勘而众台吉恳留生计情词恳切示渝强以所难嗣经该员磋议数月始与蒙员商允将该蒙前次价领之九井退出俾资搭放复於该旗札萨克府附近三道冈子一带及西段何神口子等处另拨九井以抵蒙旗原领之数彼时民户尚复观望嗣经该蒙自领两万九科晌以为介导民户又复续领统计前后共放毛荒十三万零一百七十九晌零一分零八毫共收银四十六万余两前留涝洲信宿冈子并肇州城南商埠基址三处惟信宿冈子一处水陆交通堪以划留余均一律出放云云
四月请放省城附郭荒地是月将军程德全奏称黑龙江省城附近荒地旧为本处旗营站丁开垦分八旗水师营九界所种无多并不征租现查各界之内旷土尚属不少长此弃水免可惜自应派员清查一律出放惟是项荒段多系沙漠土脉异常瘠薄每晌收粮八九斗或五六斗不等视他处肥沃之地两相比较何止倍蓰查通肯等处荒地每晌年可获粮六七石每年征收大小租钱六百六十文而此处戏瘠似应察度情形减价出放除旗户原种熟地仍令照旧耕种不纳官租外其余丈出闲荒苇塘概拟减半收价先尽本处旗户认领每晌收价一吊五十文迨至六年升科亦减半征收大小租钱三百三十文如旗户无力认垦再招民户亦照减半章程办理此乃因势利导变通推广之意云云嗣因地段零星欠价难催延至宣统三年始经报竣是年八月垦务总局呈称案查勘放省城附近旗界床荒於光绪三十二年四月蒙前军宪程具奏五月奉到朱批户部知道钦此当即遵照奏案拣派起员分投勘丈至宣统二年十二月底止陆续勘丈完竣统计放出放民屯站毛荒十一万二千二百七十四晌亩八分八厘二毫每晌按三钱五分征进押租银二万七千五百零七两一钱七分六厘一毫每峡谷随征一五经费银四千一百二十六两零七分六厘八毫又勘丈旗丁屯民熟地十五万二千二百五十一晌二亩四分九厘七毫房基坟庙义地牧场共三万一千五百四十四晌二亩八分三厘一毫内有屯民房基坟地一千一百上十三晌四亩七分一厘熟地一万七千七百三十五晌六亩四分六厘五毫业经造具毗连图册限至宣统元年起科於是年七月呈请咨报度支部在案工春余屯民熟地七百二十七晌三亩九分九厘五毫理应本年起科惟该屯等素称贫困应请自宣统四年起科以示体恤至旗户原种熟地仍应遵照奏案令各该相等照旧耕种不纳官租其毛荒一项按照旧章限自宣统三年起至宣统入年升科每晌征收大小租江钱三百三十文惟所丈旗民屯站房基坟庙义地牧厂五项或系旗户屯站等早年栖占或系公共牧养之区若令升科负担似嫌较重可否免其纳租以恤民艰之处本局未敢擅便亟应一并开单垦请分别奏咨立案
七月奏放白杨木暨大砬子等段荒地是月将军程德全奏略称上年新设之木兰县西界白杨木河东西两岸并绥化府东偏铁山包迤北大砬子山内上均有可垦闲荒上年先后札委候选同知马六舟裁缺仓官喜山分投往勘旋据报称两段各有毛荒数万晌查该两段均系山荒拟每晌收银七钱外加一五经费已饬该二员赶紧丈放云云嗣於三十四年三月奏报白杨木河丈放竣事共放毛荒九万五千一百三十二晌一亩五分大砬子段亦於是年放竣共放毛荒六万四千零十二晌五亩
同月奏放依克明安公荒地是月针军程德全奏略称查依克明安公系额鲁特外蒙古自乾隆二十年间由新疆拨至通肯胡尔尔河旷地安插原未划定界址嗣经前任将军恩泽於光绪二十四年出放巴拜段荒地与该公所居接壤因派佐领吉尔嘎布会同蒙员前往履勘计自该公府南三十里之长冈子起余向东南至通肯河西岸八道沟北九道沟南止拨予该公人等荒地四十余万晌作为该属界奏奉允准在案兹据该公巴勒济呢玛呈我现在札赉特等蒙旗荒地均皆次第放竣该公深知放荒利益请将原留荒地除胡雨河北应酌留生计牧场外其余均愿招民开放等情查该公属土脉膏腴拟请照通肯新章每晌收银二两一钱并加收一五经费至分劈章程按照札赉特等旗办理嗣於三十四年三月奏报竣事该段共丈毛荒四十五万六千七百五十四晌八亩八分内除划留该旗生计地十万零六千七百四十二晌二亩净剩毛荒三十五万零十二晌六亩八分内经巴拜行局放过克俭社一段计面积二十一万三千一百二十四晌五亩业经归入巴拜段内奏报其余荒地除不可垦地二万五千二百八十八晌一亩八分又撤佃毛荒二万零二百五十晌现在无人续领拟归拜泉就近招放共计续放毛荒九万一千三百五十晌共收押租十三万余两云云
九月请放墨尔根荒地是月将军程德全奏称墨尔根城附近有可垦荒地一段当经忆派候选同知何永智前往履勘旋据该员禀称此段荒地土脉其属膏腴约有毛荒六十万晌之谱亟请推广办理以兴地利等情禀覆前来业经出示晓谕在省收价每晌收银一两四钱随征一五经费一俟收有成数即行前往设局开办云云至宣统元年停止共放毛荒七万六千二百三十五晌零六分二厘又查出熟地一万七千九百十晌零六亩四分
同月请放杜尔伯特沿江蒙荒是月将军程德全奏称查杜尔伯特铁路两傍荒地上年曾经前将军达桂咨商该旗招民开垦当经派员前往开办现在该段荒地将次报竣该旗沿江一带尚有可垦闲荒现复咨商该贝子情愿续行招放具有印文於本年七月派员前往捆丈大界就近查勘情形俟禀覆到日再行定价出放云云至三十四年三月奏报丈竣原摺略称杜旗沿江闲荒前派骑都尉庆恩前往勘办旋据覆称该段床荒除各台站与蒙古村屯外共勘有毛荒六万余晌并将界连省属一段划归该行局并放荒地分为三等计头等价银五两一钱二等四两二钱三等一两四钱当经饬令遵照丈放各在案兹据禀称共放毛荒五万一千四百余晌应收银十二万余两有民欠银八万余两并於蒙荒内丈出熟地六百余晌因年歉匪扰变通缓限收价现派补用知县锡寿为该处设治员督催开垦兼收欠价云云
十二月杜尔伯特旗铁路两旁荒地放竣是月十五日将军程德全奏略称查杜尔伯特铁路两旁荒地於光绪三十年八月奏准出放当即派员前往勘放兹据该总理报称已於十月底放竣计放出毛荒二十万八千四百十七晌九亩每实地一晌收银一两四钱共收银二十万零四千余两又查出熟地一千九十晌八亩遵章不收押租当年升科云云同日片奏查该旗东界与省属接壤该总理依拉尔苏到段后随即邀同蒙员寻出南北旧有封堆行绳取直中间添设封堆二十余处发於迤东划出夹荒一段南北长百余里东西宽二三十里不等当以是段荒地既与该蒙划分清楚自应并入杜旗行局照杜旗荒价出放计放毛荒十二万二千一百三十六晌九亩共收银十一万九千余两又查出熟地一千零六晌四亩谨将所放生离各地绘图贴说恭呈御览云云三十三年二月派员清厘郭旗铁路两旁荒地是月将军程德全奏称查郭尔罗斯铁路两旁荒务向归铁路交涉局兼办曾於上年四月改委李道席珍前往设局清理奏奉谕旨另委妥员澈查等因在案查铁路交涉总办一差业经奏派候补道宋小濂接充该段荒地界在蒙旗铁路横穿交涉尤重自应责成该道一手经理惟该道驻哈未克亲往亟宜派委妥员赴段澈查以清查有试用通判张樾前为通肯行局提调颇资得力应即饬令该员前往一切事宜秉承该道办理云云嗣於三十四年十二月奏报清理竣事其原摺略称该行局正赴段清厘间适据周冕报称先后共放毛荒二十九万五千一百三十七晌七亩三分每一千六百二十晌内扣除公田二十晌免收荒价实收过荒价四十一万八千余两又收过二万荒价银二万一千余两尚未拨地等情臣当以该道办理与本省章程不符且款目多未分清碍难稽核乃饬该行局将周冕所报地数银数确切查明并将原留公田一并出放其已经收过二成荒价者统按银数拨地并将盲人面荒地统照每晌二两一钱及一五经费定章重行清理云后兹据该提调呈称各领户所持条付查核周冕实收过押租经费银四十四万七千余两原留公田一并出放统计前后放出毛荒二十九万零零五晌七亩三分前后共收押租经费银四十八万八千二百六十二两余现在清厘业经竣事所放之地请均自三十九年升科云云
三月奏报郭旗西北段蒙荒放竣是月将晕程德全奏查郭尔罗斯后旗西北界人碱甸余荒前以各领户呈请折扣出放曾於上年春间奏明仍照每晌收押租二两一钱饬归肇州厅崇绶兼办在案现据呈报出放北段毛荒四万四千九百十晌又该旗协理丹毕札拉森在省报领该旗南界之莲花泡老虎背马镫泡等处荒地现已丈放毛荒一万四千五百八十晌云云
十月奏报呼兰屯站地亩是月巡抚程德全奏称臣德全於上年三月间覆陈筹办江省善后摺内奏明拟将各城屯官一律裁撤所有屯丁改归民籍派员前往清丈升科并请裁撤驿站将各站丁改归民籍照屯地一例升科所有公牍拟先设立文报局以代驿传等因钦奉朱批允准在案惟江省屯站各处惟情形不同而地土膏腴人烟辐辏亟须整理者则以呼兰府属为尤急当由年满仓官尚福拟定将屯站各丁自种之地照章升科勿庸交纳押租其转卖与民各地则均饬一律升科并令每晌交内押租一两四钱当派该员会同该府知府李鸿桂设局勘办去后兹据呈称除丈呼兰屯丁自种地亩五万二千七百十五晌三亩二分呼兰台站丁地六千九百四十晌一亩七分均未征押租外现丈屯丁出卖与民地四万二千七十九晌五亩八分站丁出卖於民地一千八百三十七晌二亩四分共收押租银六万余各城屯站俟丈明奏报云云
十二月奏报绰勒河山荒放竣是月巡抚协全奏称兴安岭附近绰勒河及淘尔河一带僻近山麓林木郁葱光绪三十一年曾奏准将该处山林驰禁在案迭经派员前往试办不但无户可招且马贼与索伦连结盘踞几至不敢深入旋经遴派熟悉情形之蒙员阜海进山勘办并拨队随往又复减价招徕每晌仅收银七钱刻已陆续放竣共放毛荒四万三千晌共收银二万四千余两请自三十八年升科云云
三十四年二月拟放呼伦尔所属沿铁路一带荒地是月呼伦贝尔副都统宋小濂咨称铁路两旁自满洲里至兴安岭共十四站计程七百余里除满洲里业经设局招垦外据将各车站附近地方一律择腴出放据左右两司条陈愿将本城迤东至哈克车站所有铁路以北海拉尔河以南地方先行招放复在北岸栖得德德额依勒一段土脉深黑正对哈克车站共有一万六千余晌查哈克一带离城最近正可先行试办如有成效再将各站推广拟不收押租仅收经费四百文桥染费一百文云云并拟招垦办法八条其大致第一条系收经费数目第二条领而不垦撤佃第三条由官借给牛力籽种分年带还第四条三年以内免捐税其余各条系设屯保卫各事当经抚署批准嗣后实行出放无多并未呈报
三月兴东道请放岭东岭西荒地是月兴东道庆山呈称前以兴东草昧初辟人烟未集招来垦户殊非易易拟相度机宜出放荒地每晌酌收经费五钱等因呈报在案兹查汤原放荒每晌止收中钱四百相形之下不免有以此为口实者现拟酌量变通凡认领岭西与通肯北段讷谟尔河毗连荒地者仍照原定五钱征收其岭东边荒每晌收经费三钱以广招来沿江冲要处所街基每丈方亦拟酌收经费三一背街酌减所有应收捐税三年内一律蠲免云云当经抚署批准嗣於三十四年呈报放与天乙等毛荒二万零三百零三晌共收经费一万零一百五十一两五钱四月拟办瑷珲荒务是月巡抚程德全奏称庚子之变江省被难各地方以瑷珲为最甚所有江左各屯悉被俄占据至今尚未交还招抚数年人民始渐复业其强有力者每户占据地亩多至三四百晌后归之户往往不能得尺寸之地以自食而江左各屯无后归业者亦均群集江右未能即返故土现据该副都统姚福升拟将江右各户现在占管熟地统按各屯人数另为区划拟每人拨地二晌填给大照作为永业此外生荒参照本省奏定旗丁生计办理并将江左各屯旧户复业者暂在江右附近地方另照此次定章分别划拨其沿江上下游余荒则就近派员一律定价出放等情拟具细章咨请核办前来臣等详加查核尚属妥协云云此案当时水报直至民国六年二月始经瑷珲呈报办结共放地四万七千六百四十一晌九亩一分三厘
九月试办札赉特屯垦是月巡抚周树模奏称窃维实边之方必以辟地聚民为先务自来策边事者或主徙民或主屯兵愿徙民则患其费多屯兵则患其食少求其兵农合一防守兼资舍屯垦无他道矣江省频年招民垦荒迤东如绥化呼兰海伦巴彦余庆一带荐臻繁庶然统计全省面积开放之荒尚不及十分之二放而已垦者亦不过十分之三其富商钜户揽荒渔利久已习为固然荒一人手高价居奇零星小户无力分领积年累月终成芜旷大段不能转售因而拖欠官款以故放荒速而收价迟领地多而闲地少阻碍垦务损害边防职此之由臣等再四筹维非将垦务办法及时变通无以为久大这计前据试署民政司使倪嗣冲呈请在本省创办屯垦当令选定地段妥筹办法嗣据覆我省城西南嫩江西岸札赉特蒙旗所属哈拉火烧地方为江省蒙旗与奉天洮南各属往来冲要本年春间曾经奏明会同该旗勘定出放拟请即在该处指拨荒地招工开垦成熟并建置庐舍以各镇陆军退伍兵丁自非常热心就农者分年拨令到段每兵一丁授与熟地百亩其该段照章应劈蒙旗一半地价及垦地建房等费均由官家筹垫并每丁给与牛粮籽种费六十二两自授地这年起每兵一人当年缴回租费银三十一两第二年缴回租费银三十一两第三年缴回租费银六十二两第四年缴回租费银九十三两即由该处屯垦局填给大照为该丁永业於第五年照章升科先拟屯兵万人於试办之第二年起分年到段至第五年为止其分起到段这前一年即由试办之第一年至第五年逐年招工垦地建房并至撤局之日止九年间经理屯垦局用之费共计需银一百五十一万九千一百八十八两除自试办之第二年至第九年止逐年收回五次到段退伍兵分年缴纳租费银二百一十七万两抵补各项用款外共计赢余六十六万八百一十二两其蒙旗应得一半地价即由官家在赢余银两项下提出算明拨付等情前来臣等详核该署司使所拟办法采用屯田之策兼寓殖民之方於江省现在情形最为适宜退伍兵丁既有尺籍可稽分班到段整齐划一以视客民倩人辗转领荒延不到段者不同利一以兵务农守望保卫之事是其所长自不必另驻防营萑苻可期日靖利二授给熟地即时耕种无匮之虞且既定为恒产即可变作士民生齿日繁富庶可卜利三以官力为之开垦按丁授地按地配丁包揽大段之弊可免利四资费出自公家数年之间其利自倍既裨国帑亦厚民生利五百此五利而无一害自应饬令该署司使先行试办宽以岁月责春成功行之有效再於沿边一带推广兴霆所有应需款项即由臣等暂向商家息借以备按期支用至此外沿边招来民垦办法现在详酌变通一俟议定再行奏明办理云云旋奉朱批著照所请嗣后费银二十余万两办无成效而止
十二月试办呼伦贝尔边垦是月巡扶周树模奏称窃维黑龙江省毗连俄境边线延长三四千里若非讲求拓殖慎固封守则主权利权皆将隐被侵夺驯至无可挽回臣等往复筹维以为辟地首在聚民防边必先置戍惟是沿边广远则艰难设卡开荒势难一时并举拟择定要区先行试办以为各边之先声然后以次扩充徐图完密查呼伦贝尔所辖境内西北自达尔巴干达呼山起东北至额尔古讷河口止弥望荒凉几同瓯脱而隔江俄境则屯镇相望星罗 布俄民时时越界采矿垦地捕猎暨伐木刈草等事一切惟所欲为无人过问审时度势惟有於沿边一带安凤卡伦并酌立垦务总分各局以资提挈庶为巩固边疆联络声息之道迭据暂护该城副都统宋小濂咨称该城沿边属境现在约按每七十里设一卡伦并於每卡设卡弁一名卡兵三十名又每五卡设卡官一员每十卡设总卡官一员计沿边一千五百余里共设二十一卡一拨所有卡兵应令每卡以十名巡查边境以二十名开垦荒田更番输替庶期务农讲武两者交资将来所得粮食即作为该兵津贴俟和能自存再将所垦之田分给为业酌量升科停饷留兵十名保护垦民其余另招二十名再於中间隙地添设卡伦垦地以次加边民可期日臻繁庶并令就近兼收木植羊草皮毛等税以免利源外溢惟各卡散温零星拟於满洲里设一边垦分局责令与吉拉林设治委员分段管理并於伦城设一边垦总局综核全境卡伦边垦事宜节制满洲里吉拉林雨处以一事权计自本年先后开办以来统计边垦总局无原则过开办费三千五百余两该局每月额支银九百二十六两又沿边二十一卡一拨共需过开办费三万六千余两各卡拨每月额支银五千零八十五两每年额支军衣等项银一万一千三百四十两又满洲里边垦分局共无原则过开办费四百余两该局每月额支银七百四十两至各局随时活支应请实用实销所有支款并请随时酌量变通等情分别拟定章程咨请奏明前来臣等详加覆核该城办理卡伦暨设局等费系为整理边防断难或缓节经覆准照办产饬度支司即由正款项下动支其瑷珲兴东两边卡伦现已令其预筹开办因边款无著未敢骤议扩张应俟此次奏请拨款到日再行妥筹一律办理云云旋奉朱批著照所请嗣后实行已有成效因蒙乱刻弃
宣统元年二月清丈海伦地亩先是巡抚周树模於光绪三十四年九月十五日奏称再江省海伦厅一带新荒初辟当时所放地亩往往积有浮多盖上该处荒地陆续出放已近十稔上年变章收价亦未清丈浮多岁月既深浸致陷占侵蒙古人讼端百出民间深以为苦臣等派员查酌情形佥谓该处农民皆因积年讼累牵连似应早日清丈以保永业现经饬由度支司遴派妥员前往将该厅地亩重行清丈并另酌量地方情形按照生熟地亩拟定价目分别补收似於饷源不无小补一俟办理有绪再行推及绥化青冈各属俾正经界而在舆情除俊拟具章程另行咨部查照云云旋奉朱批照准饬由度支司委派同知张樾前往设局办理於是年二月开办至宣统三年八月报竣共计丈拨原放毛荒七十四万九千七百二十三晌八亩七分五厘又放原留公田一千一百四十晌浮多熟地一万八千七百二十一晌六亩浮多荒地十二万四千三百二十晌零四亩五分五厘又闲荒官地及不可垦地等项十八万三千八百九十晌一亩一分一厘
同月奏请勘拨省城八旗官兵生计地是月二十九日巡抚周树模奏称再上年二月间前署抚臣程德全奏陈酌筹本省旗丁生计摺内声明将嫩江迤西省属未经放出之荒酌留数段作为省城无地官兵生业等因奉旨允准在案当於上年四月间饬由旗务处会同垦务局拣派丈地委员一起於江西一带安照附郭放荒图册就尚未放出地段挨次踏勘旋据先后报称共勘得可垦地二万二千余晌其余荒地非经旗屯挨领即系沙洼碱甸不堪耕种惟省城官兵生计若按原奏所定地数照拨尚属不敷其钜查各旗屯报领附郭荒地所交价银不及三分之一叠经多方催缴终属抗延现经臣等屡饬严定限期如再逾限不交即行派员赴段查酌情形分别撤佃以补官兵生计之不足藉副明廷轸念旗仆至意所有勘查此项生计地亩员弁需用薪工车价等项已饬司由正款项下动用应请饬部先行立案统俟划拨竣事再行报部核销除分咨查照并将各城应拨地段分行一律妥为办理外谨附片具陈嗣奉朱批该部知道旋即饬经垦务总局同旗务处拟定章程十三条派员勘拨至宣统三年八月垦务总局呈报略称查省城附郭荒地遵照奏案拨给省城八旗官兵生计当即拣发员司分报勘丈计官五百五十九员兵三千零六十四名每官一员拨地两方兵一名拨地一方共应拨地四千一百八十二方每方四十五晌共合地十八万八千一百九十晌业於宣统二年十二月底止一律丈拨完竣曾由本局发给执照在案亟应开单呈请奏咨以昭慎重云云
同日附片奏报兴东道所放岭西荒地数目略称再兴安岭迤东荒地前曾奏设兴东兵备道专司该处垦务并搜罗青山黑山零星各荒以兴地利等因奉旨允准在案旋据试署兴东道庆山呈请将所放荒地每晌统收经费银五钱嗣以岭东之地与俄界仅隔一江地处极边无人认领复据该道请将岭东每晌改收经费银三钱岭西仍收银五钱现据报称岭西荒地已於三十三四等年共放出二万零三百零三晌收进经费银一万零一百五十一两五钱先后呈解到省其原派丈地委员一起开支薪工等项即於收款内照章动用另案咨中核销现在岭西各荒因距该道所属较远势难兼顾已饬由就近地方官办理其该处本年出放岭东各荒应即遵照新定沿边垦务章程每晌改收经费银四钱以归一律等情据垦务总局请奏前来臣等覆查无异除咨部外谨附片陈明奉朱批该部知道按此项即天乙瑞丰两公司所领乌鱼通北等段地亩
七月奏准沿边荒务仍旧原议变通办理先是光绪三十四年十二月奏称寺殖民为筹边第一要义江省密迩强邻地广而荒启人觊觎从前收价放荒多在苏兰林庆一带以其土地既属上腴道途又非绝远因而直东奉吉之户频年群聚成邑成都至今江省以东荒为 区近则荒段逾远边境愈寒若复照章收价势必领户裹足垦辟无期自非另订办法不足以招致远人查沿边一带自呼伦贝尔起越瑷珲兴东辖境皆与俄界毗连弥望榛芜无人过问量度情势拟改收经费以广招徕另一奖章以示鼓励拟定沿边招垦章程五章二十四条其章程大致第一章系招来办法由本省刊成荒地图说咨行奉吉直鲁晋豫等省劝导人民来江垦地各处派员招待轮船火车减免票价第二章系授地办法每户给地一方每晌收经费四钱至第三年垦熟升科第三章系资助及奖励办法第五章系附则指定本章程适用区域饬经部议不收荒价一层未准至是覆奏称窃准农工商部咨开会同议笔黑龙江沿边荒务议办一摺奉指依议钦此等因行知前来查原摺内除限制招垦升科各节均经议准外惟准度支部议称查垦荒应收押租并收一五经费东三省历办成案皆然惟汤旺河荒地以勘放久无成效迭经变通办理每晌只收经费银四百文不收押租曾据黑龙江将军奏准有案今兴瑷呼三城无论瘠壤腴田一概不收荒价似未平允将来是否三城同时并举抑或分段次第开放应随时派同履勘确得情形示以区别其每晌所收经费能否足敷总分各局之用亦当核实预计应令该督抚等通盘筹画详晰奏咨办理其奖励一节吏部查应俟该督抚按照度支部所议详定办法后再行分别异常寻常给予奖励各等语臣等窃维开边兴利不骛近功实寒徙民首资扶助江省沿边荒弃 数百年迩值邻国经营相逼日甚俄筑乌苏里铁路复线岁迁民至十数尤布满沿边建筑兵屯修爱道路大有日进无疆之势盱衡时局不能不将边荒办法略予变通以救空虚而图抵制查本省前因汤旺河一带荒务疲滞多年嗣经奏明不收地价每晌仅收经费四百始将十数年两次招放无人承领之荒陆续放竣然边地寥远食奇难将来能否如限垦齐尚难预必况如兴东瑷珲呼伦贝尔各荒段更远在兴安岭外向只二三猎户不时往来居民良农望而裹足虽地有高下质有肥硗然大微电子技术有边荒塞每岁农时得气最晚早霜积雪谷既难於成熟人多不耐久居此即每晌收费四钱尚恐无人承领若复量收地价势必畏阻莫前欲开转闭审时度势似应仍如前议办理以速招来至所有地段既不再分等级自毋庸偏事勘丈转致虚靡又三城是否同时并兴抑或分段次第开放一节查兴东一道前已派员经营伦瑷两城近亦推广民治是其辟地聚民既有基址可循自宜同时并举又每向所收经费能滞足敷总分局之用亦当核实预计一节查原奏曾声明设治地方荒务即责成地方官兼办不另设局所以省靡费等语是其开支各款为费已轻领户果能众多出入当可相抵将来如入不敷出暨招待处经费有不敷之处届时再行查酌奏明办理至奖励一节注重既在殖边故奖励不拘成格且原奏所定差等均以实在招户垦地多少为考成既立鼓舞之方兼寓综核之意应请一并中议照准以便筹办而免后时抑臣等尤有进者现今世办大通各国於边境殖民极为注意英人经画非澳日本开拓北海道皆以不惜钜资用能恢张新地即就少省边垦而谕若非先有重款遍设争先先期筹办铁路航业则虽招民而货物不能购致道路不能沟通一时断难递收成效此之规画不过预立基础以待实行若复狃目前之近利昧筹边之远图人不惜出实力以图并吞我仍欲奋空拳以为抵制斯则束后坐困这计而臣等不敢不披沥上陈者也旋奉朱批著照所请及后所陈各条多未实行沿边荒地仍然无人承领仅於兴东道属放出无多民国三年九月萝北县呈称查兴东附近及汤原迤北山荒曾经裁缺兴东道派员出放办理数年迄未截清造报嗣民国元年改设萝治复经继续招放计自宣统二年六月起至民国三年二月底止共放萝北附近及鲁梧等字毛荒二恨八千三百五十晌零八亩七分九厘又兼放汤原鹤字汤字梧字等处毛荒四万四千五百二十八晌五亩五分均收经费四钱又放延兴兆兴温和及萝北等城镇基四处兹特造具图册呈报云云又於民国四年三月呈称经绥东警察所於民国元年出放绥东城荒地三千三百零七晌四亩五分又出放泉眼河段荒地四千零五晌此外沿边并无出放之地
八月奏报恒升堡地亩查放完竣是月巡抚周树模奏称窃查恒升堡官屯地亩光绪三十二年经前署将军程德全遵照奏定筹办本省善后事宜摺内办法饬由该处屯官增庆督同员弁将已熟地查丈升科其余生荒仿照柞树冈荒地章程收价出放等因续以该屯官因案奏参革职当经改派青冈县知事崇桂就近妥为办理并饬早日清结亦经奏明在案现据该县报称计前后共丈出六屯熟地九千一百九十六晌六亩四分每年应征大小租钱六千零六十九吊七百八十二文均自三十二年升科又出放六屯毛荒五万零七十晌零八亩七分又出放柞树冈东坡毛荒一万零一百八十六晌二共放出毛荒六万零九百五十六晌八亩七分照章以七成折扣实地四万二千六百六十九晌八亩零九厘每晌按二两一钱应收押租银八万九千六百零六两五钱九分八厘九毫又收一五经费银一万三千四百四十两零九钱仿分九厘八毫三丝五忽内除前屯官增庆经手欠解银二千一百一十四两八钱二分零一毫应归该革员就近呈缴外现共徵进押租银八万七千四百九十一两七钱七分八厘八毫经费银一万三千四百四十两零九钱八分九厘八毫三丝五忽业经悉数解所放荒地应请自宣统元年起限至六年升科其作未经交价地五千九百八十二晌一亩一分应即划留学田至所放东坡一带屯民词讼地亩一俟清厘竣事再将熟地数目并荒熟毗连随时呈报等情呈由垦务总局核明请奏前来臣覆查无异除将革员增庆欠款严饬呈缴再行咨报云云
九月撤放讷谟尔河欠价荒地是月东布特哈总管纯德呈称本总管接事后访查段内荒户无多体查受病原因有二一希图转卖自不开垦二误於民欠之太夥本户无力交价焉能有力开垦买户不知其公款未交不敢承买倘不另筹善策终难有垦齐之日若能将民欠荒地统行撤佃另为招放则报领者或可踊跃官家可以得现银二十余两垦政亦大受利益原放刨扣太多如另放可增出银四五万金等语饬经垦务总局议准撤佃另放共撤毛荒二十余万晌拟订办法出示招放旋於次年改设讷河厅该厅钟毓呈请变通垦荒成例拟将已交价者限三个月内报明一二年力能开垦数目为之划留余者撤佃招户开垦准其自由栖段分年收价等办法饬经垦务总局议覆已经交价这地不便撤佃该厅境内有撤佃毛荒二十余万晌可从此入手设法经营饬令妥筹呈办旋据覆称现拟布海官道荒每站以附近撤佃地划留二千晌作为站荒每晌收价七钱自垦成之次年起分三年带缴第三年升科名曰站荒办法此外撤佃之地仍照从前价目自垦成之次年起分五年带缴第六年升科名曰普通荒办法均准自由栖占先领开垦执照指给地界以至犁盖房凿井为限每犁一副准领地两方当年责垦一半次年全垦违者将余地撤回另放每年秋后派员勘丈已垦数目给予执照作为本业次年起遵章分年缴价等语饬经民政司清理财政局会同垦务总局议定站地自报领之日起次年垦熟自垦成之次年起第三年升科每站以百户为限余如原拟办理至民国元年十月据该厅呈报讷河南段共撤佃毛荒二十万零五千八百零五晌九亩三分二厘北段撤佃毛荒一万零五百零二晌五亩现放南段撤佃毛荒二十万零三千零七十三晌六亩八分北段撤佃毛荒四千六百五十一晌零九分又放附郭段八百四十一晌一亩四分九厘又由南段撤佃内出放二三两站四千晌并与湖北垦民七屯划留备垦毛荒一万二千九百六十晌云云此讷河撤佃荒地办法情形也
宣统二年二月奏请屯垦地亩改招民佃并将杜札两旗荒务归屯垦局办理是月二十二日巡抚周树模奏称窃查江省於嫩江西岸札赉特蒙旗所属哈拉火烧地方试办屯垦曾经臣树模会同升任督臣徐世昌於光绪三十四年冬间奏明在案嗣因已革民政司倪嗣冲承办屯垦营私舞弊经臣等会同派员查明於宣统元年七月间由臣锡良据实奏参亦在案当饬试署民政司使赵渊将屯垦事宜赓续筹办该署司接收以后并饬亲往该处详加考察妥为筹维以为惩前毖后之计旋据详称哈拉火烧一带地势低洼碱甸沙滩之外上腴地亩零星无多所有退伍各兵类多游惰自安菽粟不辨者流欲其从事耕凿日习极苦之劳动岁纳倍称之息金势既不行力亦未逮上年兵所耕种每亩仅获粮一斗上下甚有颗粒俱无者租费既难徵收口食尚须筹给虽由适值天灾其地力人事固亦略可睹矣苟非及时变通窃恐款徒虚靡事无实济将来收拾更属为难查原章上年应拨退伍兵一千名到者仅二百余名先后潜逃及因事革除现在只百余名兵之虽恃亦可概见拟自宣统二年起除业已到段兵丁仍令照常耕作外其拟续拨退伍各兵应即一概停止已经开出荒田另招农民承佃所无原则牛犁籽种仍由官家筹垫连同应缴荒价分作五年扣还核实计算不必取息至第六年一律升科从前垦出地亩修成房屋以及一切农器既不至置之无用而将来所收利益较有把握初年拟招民一千户并招工续开生荒五千晌统计添修房间购置牛马暨局员薪公人役工食等项约需银八万余两次年渐归减少六年可望收回应需经费拟请由金沙变价既兼办杜札两旗荒价裁撤杜尔伯特设治委员归屯垦局筹办谨合词恭摺具陈同日奏称再江省前因杜尔伯特荒务告竣裁撤行局接派设治委员经理未尽事宜以为设治基础曾经前任督抚臣於光绪三十四年三月间奏明在案兹查该处所属旗民现尚不满千户且从前放出各荒价款既多未缴垦辟仍属难期尚拟撤佃另放成都成邑势必需之岁月其隔岸哈拉火烧地方原有屯垦局现已停拨兵丁改招民佃所办垦殖各事与该处性质无殊迹其两局相距不过一江之遥彼此管辖地段短长亦复相若拟将杜尔伯特设治委员即行裁撤所有管理各事归并屯垦局赓续筹办以节经费而一事权俟将来户口繁滋再行酌设民治俾符前案至杜旗荒务行局经费不敷暂由押租项下垫拨徐待弥补等因曾於该段荒务告竣摺内声明在案现在设治委员既经裁并该处荒户又须重招前项公亏已属无从筹补应请动用正款核实开销以清积欠据试署民政司使赵渊会同垦务总局详请前来除咨部查照外谨会同东三省总督臣锡良附片具陈同日又奏再札赉特蒙旗所属望海迤北及额勒河迤南荒地於光绪三十三年夏间设局勘放历经前任督抚臣奏明在案兹查该局划放各荒与屯垦地段紧相毗连原以招来民户安插兵丁性质各殊不能不分别办理现在屯垦改招民佃与该局筹办垦殖各事同一经营拟将札赉特荒务行局即行裁撤该管一切事宜归并屯垦局就近接办经费可期节省事权纷歧洵属两有裨益据署民政司使赵渊详请前来除咨部查照外谨会同东三省总督臣锡良附片具陈云云按此段荒地系光绪三十三年三月程将军奏称札赉特蒙旗荒地前於三十一年冬间丈放完竣惟该段荒地沙碱过多故告竣后核与原估晌数不符上年咨商该旗将余荒展放反覆磋商允将望海迤北及绰勒河并额勒河一带一律推放惟附近蒙屯庙宇必须酌留生计已派蒙员阜海前往会同办理云云旋奉原批照准设局开办因蒙众阻挠戕害会办蒙员稍事停顿次年春经垦务总局请准照杜旗沿江办法分三等收价上等五两一钱中等四两二钱下等一两四钱除划八里屯田外所余荒地一律出放办理数年未竣至是并归该局办理民国二年改屯垦局为设治局民国三年清丈成立通令停止归清丈局核办 |
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