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清丈缘起
江省放荒向有五查六租之条五查者应於出放之第五年清查也六租者应於出放之第六年升科也绥化县之克音段及青冈县这柞树冈段均系光绪二十四年五月开始出放札赉特及郭尔罗斯两旗系光绪二十八九等年开始出放余如巴拜段讷谟尔河段甘井子段汤旺河段省城附郭段杜尔伯特段白杨森林澡段以及各处旗站生计等地多系光绪三十一二三四等年出放或已早逾清查期限或已届清查期限经界率乱纠葛丛生前次海伦清丈之时即有渐次推行之议继因国体变更及事体繁重未即举行及朱民政长莅任以为清丈兼办招垦并推於余荒此清丈兼招垦之缘起也兹将往返电文录下
大总统国务院内务财政农商部钧鉴查本省未放官荒尚多其已放各荒未经垦熟者亦所在皆是故以繁盛区域论不过东荒数县得全省面积十分之一二余或烟户寥寥或百余里无人烟或千余里山林阻深寂无蹊径无论军政民政遂皆无从著手现在财力奇绌固不能效俄之悉比利亚由国家筹款迁民然提介奖盛保护督催在我尚优为之盖已放各荒原领之户或因无力开垦续来垦户欲领而不能得未放之荒地多僻远非有兵队驻扎或组织团体为之创始人民又不敢往日复一日已放者无人垦未垦者无人领坐是民无由殖边无由实地方无由盛租赋无由增不惟弃等石田且处此漩涡中安有图存之望又各属已垦升科及将届升科之地迄未照章查丈日久  尤甚亟须举办清丈一面将丈出浮多地亩收价以清讼累而增税源惟以上各节责重事繁势非专设机关办理不足以策进行兹在省城设全省清丈兼招垦局凡向之关於垦务各局处咸隶属之委任局长办理并於各县酌设行局所有省行局一切开支约需六七十万即由清丈招垦收入支给除招垦收入暂虽预计外以清丈论除国库能加增百一十余万元外约收入丈费一百一十余万元如此不徒设局经费有盈无绌且直接国家赋税相继俱增已委任实业司长金纯德兼省局名誉局长龙江县知事杜荫田兼省局局长除饬赶造预算暨局章专案送部外谨此电陈伏乞核示民政长朱庆澜勘
朱民政长勘电悉官荒清丈必须从测量入手仰先将章程呈送核夺国务院三十一印
国务院钧鉴三十一电敬悉查本省放荒章程向称五查六组五查者由第五年查丈六租者由第六年升科而近以垦民到段先后未能一致该地垦熟年限亦先后不能一致以致有未经清丈而先已升科者然无论已未升科与将届升科即以此垦民到段先后不能一致之故其中侵占浮冒弊窦百出更兼卖买过割辗转频烦册契几无从稽核遂日积日深讼案层出不穷此项清丈系照本省荒务向章办理专以增税源清讼累为目的祗用绳弓丈量之法并不另事测量若照土地抬帐法详细测量全省土地广漠需费浩大必积以几月方克藏事似於垦务进行转多阻碍应请仍照向章办理以期益赋便民事有速效除章程另送外谨再申明仍希电示朱庆澜江印朱民政长江电悉据此次清丈系循五查六租旧例期於清赋便民应准仍照向章办理并妥拟章程送部查核为要国务院歌
朱民政长鉴勘电悉所请设清丈兼招垦事属可行仰速妥拟章程随同预算送部核夺农商部支
上部院文 为拟定清丈兼招垦章程暨各项旅行规则并预算收入支出表请鉴核事案查江省各属荒地放出多年已垦者亟应普通清丈以增租赋未垦者尤应及时招垦以冀殖民实边克日实行所有分别设局情形及预计收入支出款数与国库增税大概数目业经先后电陈蒙准照办在案兹将各项章程规则分别拟定并将预算收入支出款数列表呈请鉴核查江省从前清丈放荒成案均於正价之外加收经费平余补色耗羡各项即以所入之款作为开支之经费如不敷开支仍由正款动拨现在平余补色砂羡既应取销而经费一项亦不宜於正价之外多立名目拟将各项收入酌量变通征收均作为收入正款将经费一并含入在内即以全数所入六成解归国库以四成作为开支不必於正价外另收经费以免徒费周折所有详细收入办法另行列表计共预算收入总数约可得三百四十二万七千零四十元以四成拨作开支计一百三十七万零八百一十六元预算支出总数计开办费及三年常年经费共一百二十八万七千五百八十四元出入相抵尚余经费八万三千二百三十二元将来此项盈余仍行拨解国库此外招垦预备费所列三十万元系为垫给贫民之用将来仍可收回拟即由六成正款内暂时提拨似此办法虽与向来成案略有不符然按之实际究与向章实无出入若必援照向章另收经费办法则现时开支一切因近来物价日昂万不能比照前例将来经费亏款仍须请由正价动拨转於国家收入有亏自不若变通收价按成提拨开支较为简便至开支各表均系参酌本省情形切实估计现届春融冰解正宜著手勘丈所有总分各局均定於本年三月一日同时举办除分行外理合检同章程一份规则三份收支各表五张呈请鉴核施行
国务院指令 据呈定办理清丈兼招垦章程暨各项旅行规则并预算表册请鉴核行装情已悉该省荒垦事宜关系殖边计画至为切要所拟各项规程表册尚属周详除分函各主管部查核办理外合亟令行该民政长查照此令
财政部来文 本年一月二十九日掳勘电呈称拟在省城设全省清丈兼招垦局凡向之关於垦务各局处咸隶属之委任局长办理并於各县酌设行局所有省行局一切开支约须六七十万即由清丈招垦收入支给已委任实业司长金纯德兼省局名誉局长龙江县知事杜荫田兼省局局长除饬赶造预算暨局章专案送部外谨此电陈伏乞核示等因查国务院院令第二十七号管理官产规则第三条第二项凡收益官产规定属於财政总长本部清查官产处业已成立嗣后凡属收益官产事宜应统归本部办理以免纷歧至所称设局清丈招垦所有省行局开支约须六七十万殊觉经费浩繁招垦收益之多寡未能预定而设局之耗费已属不赀本部为节省经费起见拟将此项处分官产事宜饬由该省国税厅设法办理除由本部分别函知内务农商两部并令饬该省国税厅筹备处处长遵照输外为此令知该民政长迅即取销前议毋庸设局以一事权而明统系
上部院电 国务院内务部财政部农商部钧鉴本省办理清丈兼招垦各事业将大概情形先后电陈在案现奉财政部八一八号指令饬将清丈事宜取销前议毋庸设局由国税厅设法办理等因本应遵照惟於权责与事实上尚有疑义有不能不详陈者查清查官产章程其主旨在以属於收益官产者充收人之财源按照章程手续 须派员或委托其他机关调查自可由国税厅设法办理若本省清丈办法系循从前五查六组之例因民户已经价领地亩辗转售卖或隐相侵占以致甲有浮多乙苦亏短或凭照与人地不符或升科而荒芜如故万端诉讼繁兴各县纷纷呈请势不能不逐一丈量以便划清经界催垦起租其中虽有浮多及余夹各荒然在未丈之先尚属民有财产丈出以后即系国有土地仍须计亩收价出放按之清查官产章程似为两事且执行清丈种种手续纯系内务行政若由国税厅承办恐不免窒碍难行至专设总分各局委因全省清丈下段起员须数十起所事极夥又兼招垦放荒同时并举尤为繁剧非特设总洁及执行各机关不足以专权丽而促进行所需经费固属浩繁然此项支出实与收入相因而生万不可少预计全数支出以起员到段及填票缮册等费占大多数而放荒招垦经费统在其中所有设局办法及收支各款业经切实估计拟定规则表册呈核计邀查核总之清丈一事敛怨丛劳办理稍有不慎即易起民间之风潮庆澜本不愿以一身当其冲惟因边境空虚外力侵逼欲图保存莫急实边而垦殖所需动辄钜万既无巨款筹拨仅恃荒价收入无多适各属叠请清丈故乘此时机将清丈招垦放荒三事共同组织在事实上既有相互之关系在经济上又得挹注之通融是以边务经费指拨三十万招垦垫款预定三十万且除云此项支出国家尚可收入百余万边荒既得开垦赋税因亦增加区区苦衷想蒙鉴及若将清丈划归国税厅办理其招垦放荒势难停搁仍须设局承办事权既不专一经费必须加多前以春融在即稍一延误即须来年故於勘电奉准后即令总分各局赶速筹备已於三月一日同时开办其势亦难中止庆澜待罪穷边但求於大局有益事权所在绝不能争持撮陈情形究应如何办理统祈主持核定并速电示朱庆澜马印
国务院覆电 朱民政长马电悉所陈各节已函交主管各部会商办法矣国务院沁
内务部指令 据呈报黑龙江省清丈兼招垦总分各局举办日期并检送清丈兼招垦章程暨清丈招垦放荒各项规则预算收支表请鉴核等情到部正核办间复准财政部函称设局一节实嫌耗费过钜业经令饬该民政长毋庸设局宜迳由该省国税厅筹备处兼办嗣据该民政长电称设局专办之必要各等情当经本部电复仍照前案督饬进行在案兹阅所送章程暨各项规则收支预算表大致尚属妥协应准备案惟支出各项经费尚应酌量情形力求撙节以重国帑又查各项章程规则条文内尚有应行修正之处兹特列单粘附仰即遵照改正至收支表内所列清丈定为六十起是否系按照地域区分并所划地域界限若何分起之法以何者为标准均应详细呈覆备查为要此令
设立机关
省城设立总机关名表丈兼招垦总局拟全省划为十区每区设一分局嗣又加添沿边两区共为十二区因事之便利有一区设两分局者有由地方官兼办者亦有派委专员办理者兹将各局设立情形分列於后用备考核
总局 驻黑龙江省城民国三年一月三十一日委任龙江县知事杜荫田为局长实业司长金纯德为名誉局长三月一日开办所有本省荒垦呈宜即自开办之日起统归总局核办
第一区 设第一清丈兼招垦分局所辖区域为讷河县(现在分为讷河克山两县)嫩江县及西布特哈等属分局驻讷河县城民国三年三月十日委任李梦庚为局长是月十三日开办四年三月十日李局长辞职调委第六分局局长支寿铭接充因所辖幅员辽阔后将西布特哈划归该处总管公署兼办将嫩江一县另设分局至五年五月底报竣撤局回省办理未完手续
驻嫩江第一清丈兼招垦分局 属於第一区民国五年二月八日委任云章为局长驻嫩江县城兼办克山县招垦事宜五年五月调任督军署科长局务由科员贾树椿代理至六年三月报竣撤局回省办理未完手续
第二区 设第二清丈兼招垦分局所辖区域为呼兰兰西两县分局驻呼兰县城民国三年三月十日委任张樾为局长是月二十五日开办五年六月底报竣撤局
第三区 设第三清丈兼招垦分局所辖区域为肇州肇东两县分局驻肇州县属之丰乐镇民国三年三月十日委任于驷华为局长嗣因民蒙纠葛过多非将蒙人生计地普律勘丈不能清理遂於五年四月加派下云峰为名誉局长帮同办理旋於是年七月改委武云峰为局长于驷华为名誉局长入手勘丈生计地清厘民蒙纠葛并料理一切未完成事宜六年三月底报竣撤局回省办理未完手续
第四区 设第四清丈兼招垦分局所辖区域为绥化庆城两县及铁山包(现改名铁骊设治局)分局驻绥化县城民国三年四月十日委任石麟为局长是月二十九日开办清丈克音一段复於是年九月接丈绥化庆城两县至五年三月报竣撤局
铁山包一段原系屯田后因旗丁潜逃经该处协领请准补招民户订有专章清丈成立为谋统一起见於民国三年六月委任王树声前往接办名为铁山包第四清丈兼招垦分局借用协署及其关防并未另设机关至五年八月报竣
第五区 设第五清丈兼招垦分局所辖区域为拜泉县分局驻拜泉县城民国三年四月十日委任高辉为局长是月二十九日开办四年五月与通河分局局长锡寿互调至五年七月底报竣撤局回省办理未完手续
第六区 设第六清丈兼招垦分局所辖区域为青冈县分局驻青冈县城民国三年四月十日委任支寿铭为局长是月二十八日开办四年三月十一日调任第一分局局长由科员孙家 代理六局局务至五年三月报竣撤局回省办理未完手续
第七区 设第七清丈兼招垦分局所辖区域为龙江县景星镇(现改景星县)吉沁河(现改吉沁河稽垦局)甘井子等处分局驻龙江县城(即省城)民国三年四月十日委任马振铭为局长是月二十九日开办六年十月报竣撤局办理未完手续
第八区 设第八清丈兼招垦分局所辖区域为大赉泰来两县分局先驻大赉县城嗣将大赉地亩丈毕移驻泰来县城民国三年五月二十日委任赵富安为局长是月二十四日开办四年二月二十四日云差委任总局科长云章接充嗣调委云章调查各局丈垦情形暨办理嫩江县清丈并克山县招垦事宜八局局务由科员张君荣代理至五年八月报竣撤局回省办理未完手续
第九区 设第九清丈兼招垦分局所辖区域为巴彦木兰两县分局驻巴彦县城民国三年六月二十日委任王赤卿为局长是月二十八日开办至五年八月一日报竣撤局
第十区 此区辖境为安达林甸两县在分局未成立之先东集镇稽垦局(现改林甸县)以地亩纠葛过多急待清理先行设立四起由该局专员伊双庆兼办民国三年十一月一日开办五年五月报销所余安达一县於四年三月十五日委任孙裕国为局长是月二十四日开办为第十清丈兼招垦分局驻安达县城至五年三月底报竣撤局
第十一区 此区为加添沿边两区之一辖境为通河汤原萝北三县通河汤原各设一分局萝北由县署兼办在通河者名曰驻通河第十一分局在汤原者名曰驻汤原第十一分局於民国三年十月十八日委任锡寿为通河局长武云峰为汤原局长均於委任之日开办通河分局锡局长於四年五月一日与第五分局高局长互调高局长辞未到差通河局务由科员张景阳代理至四年九月清丈事竣改委张景阳为局长接办招垦并移驻凤山镇汤原分局武局长於四年七月六日因病辞职委任总局稽查员张仲麟接充萝北县自民国三年九月设立一起安置到段垦户至腊月停绳嗣该县以兼顾难周辞退兼办於四年六月归并该局办理至五年八月五日报竣撤局回省办理未完手续
第十二区 此区亦系续加沿边两区之一辖境为龙门设治局(现改龙镇县)奇克特(现设逊河稽垦局)瑷珲县呼玛县等属兹分晰言之
龙门设治局 该局自宣统年间开始出放龙门四镇荒地(即龙门安古乌鱼库伦段)截至民国二年底共放一百四十余井继后覆勘其已放境内尚有未放夹余荒地一百八十余井民国三年四月奉省令仍委该局专员于镇清继续出放其乌鱼段迤东有原留通肯八旗生计地一段因界址未分屡起争执饬由该局就近勘分继后又查龙门至奇克特中间山荒多亦饬该局就开辟龙奇官道之便随带出放又乌鱼安古界内有天乙公司原领荒地十余井已届升科年限并饬该局就近清丈至三年九月追加第十一二区预算时将该局规划在第十二区以内其实该局继续放荒系於三年春间开始至五年春季荒地放竣设治招垦另委他人接替于专员及其放荒部分撤回省城办理未完手续其清丈之地因纠葛未清交由后任办理
瑷珲县 该县系由县署兼办未设分局民国四年九月开办地居边塞放招垦并其清丈部分仅丈数屯旋奉中央通令停止至民国六年放荒报竣招垦总分仍然继续进行
呼玛县 该县亦系县署兼办专放荒地并无清丈事宜自民国四年三月开办至五年冬季报竣
通北县 此县原海伦属境曾於宣统三年清丈故未划入十二区以内因该处有未放床荒数万晌民户请求承领并其界内有天乙公司原领地万余晌未经清丈於民国三年冬派委总局稽查员梁声德带同两起前往招放并随带清丈天乙公司地亩至五年夏间办理完竣
价费等次
原定浮多熟地分上中下三等浮多荒地分上中下及最下四等新放荒地分一二三三等丈费分上下两等此指全省而言至各县之等次则酌量地方之繁僻土质之膏瘠每县定为一等后因各地情形不同或事实窒碍随时因应价费屡有增减兹将原定等次及增减案由分区列左俾便查核
第一区
原定等次 讷河县上等 西布特哈中下等 如江县未定清丈实行讷河县除沿江河套洼下地亩减等出放并旗站丁撤佃荒地价格均系特别规定不计外其余浮多荒熟仍按上等收价丈费并无特别规定统按八分核收西布特哈分刚毅木讷四段毅字段定为二等每晌收价二元其余三段定为三等每晌收价一元原领收丈费八分与原案并无变更嫩江一县当计画清丈之初因该处人烟稀疏辟拟不清丈故未规定等次及讷河分局成立请由民政长核问候语定为每晌五角及后嫩江分局或立除熟地浮多照章下等收价外所放荒地仍按最下等办理原领收丈费四分其余特别规定案由分别於后
一 站丁原领新领荒地每晌收价一元之案由 当讷谟尔河放荒之初所有挨连旗站各屯之荒均准各屯户承领耕垦不收地价彼时站丁智识不开者多不承领狡黠者则捏写多名包领大段事后转卖渔利未得地之站丁复又出而争执纠缠不休经省署决定饬令每晌交价银七钱日久不交事遂搁置至民国三年一月间派委李梦庚前往清理拟有专章其第四条内有云各站丁原领毛荒每晌收经费银七钱第七条内云其浮多之荒先尽无地站丁缴费报领以示体恤等语事未举行清丈成立将该处划入清丈第一区内原章仍然继续有效惟将经费银七钱改为正价大洋一元所有嫩江依拉哈站站地亦援此案办理
二 站丁浮多熟地照生荒加一倍收价之案由 站丁浮多荒地既已每晌一元其熟地亦然不能普通定章核收民国三年五月第一分局电请总局如何收价是月二日经总局电覆文曰业电悉站丁浮多熟地已呈由民政长核定照生荒加价一倍等语
三 八旗生计界内无照地亩每晌收价一元之案由 此案系讷河八旗代表乌拉西布等於四年三月间在省署禀称讷河旗户各屯界内所有夹余床荒当年曾经拨予素不业农之户及散丁作为公共牧养之用仅与绘图划在八旗生计界内并未发给执照现在清丈全数丈作浮多催令交价与原案不合请仍拨给散丁等作为生计等情省署饬由清丈总局议覆内称查八旗生计系於放荒时先尽旗站各户择留然后出放当时即不认承领现届清丈之年浮多夹荒均已列入预算而该户等指领之段为数至三万余晌之多所请本难照准兹为优厚旗丁计应援照站丁地办法每晌收一元以示体恤等情奉巡按使团批示如拟办理
四 讷河旗站丁已经转卖地内浮多仍按普通章程收价案由 此案四年十一月据本局科长姜元昌调查报告并会同第一分局说称讷河旗站丁多将所拨生计转售与民现查博尔多拉哈站喀迷泥喀及东西河南屯等站原拨生计荒多系三五豪户所独领现已转卖殆尽现在丈出浮多仍照站丁价格出放则民户必影射冒领请将原定办法稍加变通站丁原领柳丛牧场及屯基余荒原系公领并未出卖各该段内丈有浮多并草甸洼荒仍照站荒办法每晌收价一元外加十分之四其冈腴段内丈有浮多勿论民站承领一律照普通章程收价其浮多熟地为数极微且段落零星自无庸限制仍按两元收价外加十分这皲屯基浮多比照熟地收价又查旗屯讷谟河迤北嫩江沿岸二十屯讷谟尔沿岸十六屯除郭泥一屯外其余各屯均与民地不相接连均无转卖情事讷谟尔河迤南嫩江沿岸与龙江接界处有放屯九处地质硗薄访闻亦无转卖情事各该屯之浮多仍请准照旗丁价格承领沿讷谟尔河南岸政字井田东北隅有旗屯四处原领荒地二万八千余晌土质肥沃均与井田接界访闻转卖甚多原领既多且未开辟勿论已未转卖丈出浮多除屯基附近余荒及熟地内夹杂之小段并沿河洼荒牧厂仍准照旗丁领荒价格承领外其余统按普通章程出放再查博拉喀三站各有官牧厂一千五六百晌应否补收荒价一元又旗丁原领荒地是否与站丁一律每晌补价一元请查案核示等情当经总局批示查所拟变通办法系为限制假冒领荒转卖渔利起见自应照问候语其博拉喀三站原留牧场现在既无官畜牛马自应一律收价至放丁原领荒地是否与站丁一律每晌补价一元一节查光绪三十三年前垦务行局给照出放这地应收丈费免收地价若丈出浮多凡在旗丁生计大界以内者准照站丁一律收价前经核定饬行在案应即查人理候详报备查
五 东布特哈生计每晌收价一元案由 此案讷河第一分局在省署呈请略谓准讷河八旗筹办处函开查本处因东布特哈生计地段不敷照章计口授田请再将县东北靠嫩江县一带未放之荒划归八旗以资分别酌补业由县呈奉民政长指令所请地点如有记忆犹新信其备价先领嗣据各丁垦求复由县署呈请仿收嫩江荒价每晌收银四钱奉省公署指令现在拟设清丈总局将来由该局统筹办理暂勿庸议等因现在各丁均知务农所恨地不敷种请查照划拨等因查福总管前拨该旗生计地亩并未实行划分已得者固属无词未得者实难河土质硗薄多半山荒拟请援照站丁特别条例每晌收大洋一元以示体恤等情省团指令照准
六 讷拜两属附加移民费改作正价案由 此案初次呈请中央以碾移鲁民一项约需二十万元模范监狱约需十万元拟於勘放讷河拜泉两县浮子多地亩每晌附加三元并於汤原通河萝北木兰林甸按等酌加约可收入三十万元嗣准财政部覆略谓於正价之外酌收附加既系於民无扰原可照办惟查该省清丈计画书内载讷河浮多十五万晌拜泉浮多十三万晌如系一律附加应有八十余万元与呈内数目不符应饬局规定详晰报部再行核夺第二次覆部文内略称据清丈总局详覆计画书所载讷河拜浮多数目系指两属全境而言拟议附加之时拜泉已丈三之一讷河已丈过半不便追收查讷河之二克山拜泉之贞字段两处浮夹各荒约有一二十井每晌附加三元可收五六万元讷河撤佃这地原定分年交价多逾限未放此项荒地一百余井可收入二十余万元共可收三十余万元已足敷用其通萝汤木等属既经各加十分之二正价未便再议附加其二克山贞字段两处既各附加三元应即再加正价十分之四监狱移民均系国家支出应请将附加名目取销作为正价每晌七元者以四元为清丈正款以三元为移民修狱费等因四年五月财政部覆谓所拟办法正当应准照办
七 讷河沿江河套按三等夹荒出放案由 此案据本局科长姜元昌会同第一分局详称查讷河沿江河套洼地甚多前次奉饬划定减等区域而本年自春至秋水势不退直至秋后水退始由各起随带勘查前来兹集汇成图拟将图内所注地点(即嫩江东岸及讷谟尔河乌鱼尔河敖龙沟两岸)共十二万九千余晌按照三等价出放每晌收价一元外加十分之四盖讷属江河沿岸之地为旗站丁原领者十居七八而旗丁等领荒价格定为一元与三等夹荒定价相同挨连民荒之河套为数无几不必另定一格拟请不分草甸柳丛亦勿论民旗承领均照一律办理等情四年十一月总局批应准照办并转报备案
八 克山段河套洼荒按下等浮多出放案由 此案据第一分局详称查克山段沿河(乌鱼尔河)一带均系冈下洼荒间有可垦者亦乌占户垦熟拟将熟地仍按上等收价每晌十二元六角详查洼荒均不堪耕种祗可作为牧场拟统照下等浮多收价每晌二元八角以归一律谨绘图详报等情五年三月十四日总局批应准照办并转报备案
九 西布特哈荒地分定中下两等段落案由 此案据讷河第一分局详称查西布特哈勘丈伊始系由该段之中心点西必气屯划分子午卯酉两线分为刚毅木讷四区东北刚字东南毅字西北木字西南讷字共计一千三百八十余井其中山林洼甸约居十之七生计地约十之一可垦不过百余井刚木讷三区约有可垦九十余井毅字一区约有可垦二十余井惟毅字南近省垣东临嫩江土质稍腴交通较便拟请按下等每晌改收大洋一元其余三区地瘠路远拟请定为最下等每晌收价五角谨绘图详请核示等情三年九月经总局转请奉省署批开西布特哈荒地原定一元二元两等并不为钜兹拟减为一元半元收价未免过减兹定毅字区每晌二元刚木讷三区每晌一元如领垦人可将各起撤回俟领户忠踊跃再放可也
十 嫩江屯基浮多每晌收价两元案由 此案系总局查核嫩局所填票根有屯基园田等名目均不折不扣每晌收价一元与定章不符亦无特准之案饬令援照讷河旗站丁熟地价格每晌收价两元并照加十分之二
十一 嫩江城基大街以外附郭园基按上等熟地收价案由此案原据嫩江分局详称嫩江旧城基各户多有投税白契并无原领熟地亦有垦务行局所发屯基执照错落其间绅商坚请按照原放屯基出放并要求已税白契免令补价请照准等情总局批嫩江县城基系墨尔根城旧址应按城基收价其仅有投税白契而无原领执照者应令酌量缴价等因旋经议定办法七条其第四条嫩江旧有街基除城基划归展放街基范围以内不计外原占面积南北一里七绳东西三里六绳共合一十九万八千二百八十八丈方此次清丈若统按城基勘丈其无原领执照者甚多民力实有未逮拟将南北大街筑有市房者统照城基勘丈按丈方收价此外及关庙附郭园基既间有原领屯基执照杂於其间此次即按屯基勘丈一切浮多按晌收价俾归原领一律将来各绘各图以清手续五条嫩江街基既免列上等其南北大街统按中等勘丈每十丈方收大洋六角其有原领执照者只收丈费免收基价其无原领执照者统令照章缴价以便给照管业六条嫩江街基各户仅有投税白契并无原领执照者甚多此次清丈若责令完全补价加之以前价买税契各费似觉过重殊非轸念民艰之意拟遇有此等契据之户仅令补缴半价以示体恤七条南北大街以外及关庙附郭园基既按屯基勘丈一切浮多自应按晌收价俾符定章然基址位置相同亦不便再分等则致滋纷扰拟统照上等浮多熟地收价每晌收大洋九元其有照无照及仅有投税白契并无原领执照者一切办法均照前定勘丈城基办法办理
第二区
原定等次 呼兰县上等 兰西县上等
兰呼两属为本省开辟最早之处光绪二十年曾经清丈后此复又历年清查是以此次清丈浮多极少且多半洼瘠清丈实行分为上中下三等未能概按原定上等收价原收地亩不分等次统收丈费八分惟新放浮多照例祗收地价不收丈费第二分局则系价费并收及后知误则已为数太多无法退还仍然照旧办理俾昭一律此外老圈地亩及呼兰兰西两县城基均有特别规定案由分列於下兹不详述其呼兰之东安镇(即札克和硕台俗名五站)沈家窝铺兰西这榆树镇(即小榆树)均系原放地由人民自行开拓这镇基此次清丈均照镇基价格补收基价作为官放街基矣特别案由分列於下
一 老圈牛力地按下等浮多熟地收价案由 此案原据第二分局呈称呼兰旗地向有称老圈者原为游牧这场准予旗丁垦种以谋生计或因耕具力薄招民承垦者名为牛力日久年湮典租於民者实居多数每年旗户收取小租一二斗不等缘从前旗民不准交产以租典掩饰买卖其实与绝卖无异光绪三十四年经呼兰府请准凡旗地售卖与民者令民买断小租每斗以钱十吊为中率至多不得逾十五吊至少五吊地归民户升科每晌再交押租一两四钱并於正价之外每两收经费杂款等项二钱零三厘嗣小租争执聚众改为每斗八吊民户出六吊其余两吊由押租项下垫付经呼兰清丈局遵章办理者固属不少遗未及办者尚有多数若兰西巴彦绥化均有老圈牛力地统未照办此项地亩照此次定章浮多熟地收价万难办到拟请仍照前案办理买断小租每斗按八吊规定不由官家补助等情当由总局据情声请拟按下等熟地收价原契之外丈出浮多仍照上等收价旋奉省署指令买断小租办法应照第十局所拟办理浮多地价准照新章三等核收等因复经总局声请谓租典地亩以外又复占垦官荒该县素称沃壤照上等收价并不为苛等因旋於七月十日奉批如拟办理当饬分局照办及后实行丈有老圈荒地仍按三元收价惟予以七折熟地则无折扣
二 呼兰街基收价办法案由 此案原据呼兰县呈称该城基原系自由栖占从未纳过租赋请交清丈局一体清丈等情当经总局饬行第二分局核拟办法嗣掳覆称呼兰设治最早而本城街基均系从前旗户自行栖占嗣商旅交通多向旗户租典房屋或租赁地皮自行盖造年湮日久辗转兑租纠葛太多譬如乙户租赁甲户地皮自盖房屋数间嗣由乙户转租丙户又添造房屋数间现在所住之户又系向丙户所租者甚有乾隆年间之契其契内注有许户永远长占永不许增租夺地并准租户转租等字样此项街基如已遵章税契自未便再按浮多收价其未税契者应即照章办理但收价实有难言之处如以上所述甲系地皮东而乙丙丁均系租户亦均有自盖之房屋若令地皮东备价承领而契内有永远长占许户转租字栗实与卖绝无异租户必难甘服若令租户承领不但乙丙丁各不相让而地皮东亦必出而争执究应如何办理请核示等情经总局核拟照民买旗地买断小租办法会同县署酌拟办法令租典各户自行买断小租限期报局清丈起租勿庸再收地价契外浮多照章分等收价呈奉省署指令应准照办嗣据二局覆略谓民买旗地除买断小租之外尚须交价此项街基若不令交价与前呼兰府收价之案抵触且呼兰为铁路交通之处此次定章上等城基每十丈方仅收一元该户占盖有年并未纳过官租此次收价亦不为苛等情复经总局详情省署核准饬行第二分局查照办理旋据该局拟具办法十六条经总局详奉省署批准照办其办法如下
一呼兰街基向系旗占民租自由栖占未经官家出放此次遵照全省清丈规则一律丈拨给照俾清纠葛
一此次清丈街基仍以商民各户原有界址为标准非展街筑路之必要其原有街基弯斜今晚上缩悉从其旧
一官道衙署公园学校暨公产均一律丈拨免收基价及丈费
一旗户原占基地此次一律遵章缴价并附收丈费
一民户租占基地凡契内立有永远租占不许增租夺佃字样者是谓绝租准租户缴价承领并须查照民买旗地买断小租办法买断租价
一街基划分三等按定章核收基价其民人买断小租亦即按照等次分别办理
一南北街市定为一等买断租价每丈以二十吊为率
一背街定为二等买断租价每丈以十五吊为率
一胡同背巷为三等买断租价每丈以十吊为率
一附郭园基每晌十八元买断租价每丈以十吊为率但城内园田不在此限(此条经总局批另案办理)
一租户将原租基地并未盖房转租他人而租价较原租价增加者勿论原租户总以盖房之户承领以契内有绝租字样为断买断租价应照租价办理
一原租系属空基契内并无绝租字样租户虽盖有房屋地皮应归原占户承领
一一段地基赵甲租於钱乙钱乙转租孙丙孙丙转租李丁甚至租易数户而均盖有房屋者承领地基之户对於各房主其房价自行清理
一原地皮东并房屋出租虽系活租而自愿将地基归租户承领者听其自便
一已升科地皮只缴丈费但原占未交基租者仍照章收价
一呼兰街基向未征租近年来虽有税契升科者十元一二其已升科之地基清丈时须先呈验契尾租票以杜朦混这弊以上各条如有未尽事宜随时规定办法
后因民户与民户援章争领呈请修改将第一条以未增加以下所定各条旗占民租者适用之第五条之末增加如原租民户系属价买旗户地基执有红契者无论转租於人是否契内立有永远租占字样应归原买户备价承领第十一条改为民户原租旗占之地并未盖房或增加租价转租於人皆立有永租之字样经转租户盖有房屋应由转租户遵照原定买断小租价率向原租户自行买断并同时邀集原占旗户将旗户应得原租户买断之款由原租户所得买断小租款内扣收其所租盖街基由转租户缴价承领但原租户价买者不在此限此前后规定之办法也
三 呼兰园基收价办法案由 呼兰园基第二分局原拟每晌收价十八元嗣掳呼兰详称掳西下洼黄旗屯居民呈称呼兰原无城墙仅於庚子之乱为保卫治安开一战壕将零星村屯包围在内现在仍然与大地无异且地亩均已升科请免照园基交纳地价等情知事查核附郭各屯虽圈在壕沟以内其地这出产实与寻常地亩相同而接近沿河水涝为患反不及上地请量予变通等情经省署饬经总局议定凡已由爸家价领者自应以原领论其从前未缴地价但在民国元年以前升科纳租给有执照者亦以原领论每晌收丈费八分其在民国元年以后始行升科者按三等收价上等每晌十八元中等十二元下等六元其有老圈执照者照下等园基收价至旗民买断小租每丈仍以十吊为率其附郭园基同此办理详请省署
於四年五月十五日批准 按呼兰县城与大地相连仅有战壕一道亦多模糊不清其壕内之坟地园地土坑洼塘以及升科大地为数甚多不得已始为园基之分晰此次清丈即以该壕为范围凡街外壕内之地已经筑有房间院落者为街基按丈方收价无房间院落有为园基按晌收价茔地以园基论惟予一七扣其余均照前次规定办理其清丈图内街基园地互相参杂者实由於此
四 兰西县城基收价办法案由 此案原据总局科长姜元昌会同第二分局详称查兰西原放街基自光绪三十二年经设治局前任请准展放藉资筹敌人睡署就原有街道之长划四里七绳东西划为三里圈进民地五百三十余晌原拟章程分为三等出放以原有之大街为二道街将大街迤西之空地命为头道街此外尚有二道街三道街数条纯系理想作用其实民地并未收回亦未分划街道段落但责令民户补缴基价输纳基租以致群起反抗官历数任卒未办结此次清丈备极困难兹拟仍仿原案分为三等已经补价者即照原定等次收取丈费其未补价者照此次详报图内所拟等次饬令按照清丈定章浮多城基价分等核收即於所收基价内发还原价计头等每晌发还地价五十四元净余基价十八元即净余基价七元二角即每丈方净余大银元一分三等每晌发还原价十八元净余基价三元六角即每丈方净余大银元五厘其地系浮多者即不发还原价惟查三等街基皆东西两面僻壤现在均系一片熟地但经该县前任圈作街基此次清丈收价绘图自应仍照街基办理惟并无市 与街基实有不同若照街基纳租仍巩众户晓争不已拟请改照园基租率纳缴庶不致再有反抗窒碍情形至所占熟地其中尚有老圈执照自应按照详准老圈缴价办法补足地价执照方为有效等情总局核定均如拟办理其不成市之处应准按园基纳租详经省署於五年二月十六日批准
第三区
原定等次 肇州上等 肇东上等
肇州肇东两县属於郭尔罗斯后旗地多洼其附近铁路并南与吉林接界交通便利人烟稠密故当日规定等次列为上等及后因事制宜多有变更大致所放浮多荒熟中下等次居多丈费则统按上等八分核收其变更等次及特别规定案由分别於下
一 首报浮多照中等熟地收价办法案由 此案原据总局稽查员报告查肇州首报浮多一案原定章程第一年首报者免价第二年首报者交半价第三年首报者交全价三年以外未报者无论何人均可指领查首报各户已纳租二年仍按浮多论未昭公允可否照中等浮多熟地收价请示等情当经总局电饬第三分局略谓据张稽查报告肇州首报浮多请每晌收价六元能否作到速电复旋据电复首报浮多每晌好照六元核收於六月十六日经总局电复照准
二 站丁首报浮多按两元四角收价案由 此案原据肇州县详称据站民禀称在昔充当苦差所得这地既少且薄定量统元年前厅崇公以站地以内所有夹荒籽荒已经垦熟者令自报升科免其备价呈请省署核准有案今届清丈之际垦转请免交地价等情查各站地亩实系洼瘠若照和乐安平等段交价该户等力实不能且欠公允请照前案免其交价等情当经省署饬行清丈总局转饬分局查明各站除原领地数外於民国二年自报浮多三千余晌三年二月发给大照在案并未叙明纳租年限如自放照之年征租似应以新浮多论查和乐安平亦有首报升科之地曾经详准按六元收价此项免收则办法两歧惟各站地薄诚如原详所云拟请将台站首报升科地照下等收三元六角其余新丈浮多荒熟腴者按中等瘠者按下等收价以示体恤等情总局以为免价这案在宣统元年并须当年升科该民等至民国二年始行首报前案当然无效查各区均有升科地亩现已请准在民国元年以后纳租者一律收价此项地亩事同一律等因批饬云后嗣据该县知事电称站民群从环求情词哀切请核示等情当饬会同核议嗣拟会同分局覆称站民首报浮多已交二年租赋拟请改令补交地价两元四角丈有新浮多熟地照中等荒地按中下两等收价等情总局以为首报浮多为数无几改按二元四角核收未始不可惟定章无此价格当经转请咨部立案旋於四年十月部覆照准及后实行分局误以两元四角为正价复又照通案加收十分之二每晌核两元八角八分计误收之地价两元四角者二千一百七十二晌余又三元六角者三十六晌余户数零星退还困难已呈准省署作正款报部
三 碱地浮多熟照中等收价荒照下等收价案由 此案原据第二分局呈称肇州碱地西界居多当初揽头出卖多系对半折扣小户劈买到手并其折扣亦有开齐者此项碱地出粮去肥地甚远若照每晌九元收价各户断难让可划出另放原户不能甘心外户亦不敢承领现在所丈和乐安平四牌内之碱地浮多已经垦熟者可否按中等六元收价未放碱荒领作牧场者可否仿照通肯河套章程按四扣收价仍照下等生荒每晌收价两元请批示等情总局批变通地价关系收入预算所呈浮多碱甸两项全境共有若干查复到日再核旋据该局转据民人吕殿 等呈称请仍前折扣免予收价等情总局仍令查覆地数嗣据电覆两县全境碱洼约有十一万晌等情总局於三年六月二十七日覆电内开二十三号呈内称和乐安平已垦碱地请照六元收价应即照准至未放碱荒请照通肯河套四扣计价未免过宽应照放荒规则每晌收下等地价一元仍按七扣定章办理等因嗣据电称奉电碱荒按下等地价两元办理仍按七折等因查放荒向章准量予折扣此项碱荒不为量予折扣万难办到若为折扣则省章三十晌以上作为官荒等因不知此项碱荒即令划出外户亦难插足断不适用等情旋又电称郭旗境内仍请变通办理量予折扣庶可多收荒价等情总局覆电即有困难情形应请顾全收入查酌办理等语并於七月二日呈请省署批准备案嗣又据该局详称本局原请碱荒按两元收价量予刨扣总局令顾全收入按一元收价不予刨扣民间为脱租累起见仍愿多纳地价量予折扣拟即加以限制或七折八折以至六折为止两相比较仍可多收地价请仍按两元核收等情总局批覆照准并详请省署批准备案
四 伊顺招段浮多减等收价案由 此案原据第三分局转报据民人徐荫州等呈称查光绪三十一年出放郭旗沿江荒时领户均以该荒膏腴且接近吉省所以於正价二两一钱之外加价三两不意都总理以沿江荒地多为蒙人所占乃以伊顺招之硗荒抵拨民等皆不承让延至次年何总理来段始变通办理多予折扣当时由增价过重乃有多扣之举此次清丈将原折扣丈出补价实属苦累请将原予折扣照旧划拨免交浮多地价等情查该民所称原段情形尚属实在驷华前在垦务总局充差时深知该民等始而以请领沿江情愿加价每晌合正杂款并学费银六两一钱有奇较之他段增价约两倍之多继以沿江余地无多改拨伊顺招段而该段全境硗薄碱尘居多南界头二三行差堪耕种然较之和乐安平四牌已相云太多西北各行异常瘠薄领户既不让领行局始予通融大加折扣或十数方折为一井或二十余方折为一井此时若将照内刨扣业经垦熟者全行丈出作为浮多民力实有未逮亦有办理不到之势至於分别等次一节犹其后者也究应如何办理请核示等情总局於三年九月三十日批覆内开庐户等原领地价虽系稍昂现在价值较之当日已境数倍而此次所定浮多地价较诸时价又极廉薄兹准照下等浮多熟地收价之示格外体恤该户当无所亏负仰即查照办理可也
五 郭旗碱地草甸按两元一元收价案由 此案原据第三分局呈称本局区域自开办至今计各起已丈已报这官大厂地十五万四千九百余晌未丈未报者约十万晌此项碱荒皆以折扣过严无人承领分局报竣在迩若不变通出放未免失策查通肯河套有四扣章程拟请仿照办理等情总局批四扣办法於现章不合惟此项荒地仅可放作牧场与可垦荒地有间应准减价不必多予哲扣并应责令各户出具不请换段甘结等因旋据覆称兹拟此项碱荒如碱草稍佳者每晌收价二元其次收价一元稍予折扣等情当经总局批示事属可行惟须照通案加价十分之二等因并即转详省署於五年三月三日批准备案
六 园基照镇基丈费减半核收案由 此案据第三分局详称据肇东县民齐微堂等禀称肇东原放园基远在城外与城内街基不同所得利益相差太多若照街基征收丈费力实不逮等语查清丈街基收费章程并无园基一项应否减收请核示等情总局於三年十二月二十六日批应比例收益量为酌减准照镇基折半收价并应通行照办等因
七 蒙人卖绝地亩收价办法案由 此案原据第三分局呈称前闻沿江段内蒙人所留生计各地招民租种有书立借契每晌食租有二三斗暨四五斗不等有书立卖契并不食租者其租典地亩所有权仍在蒙人自难收价出放其卖绝於民之地所有权既在民户既不为蒙人纳租又不为官家纳租揆之公理殊欠平允查此项地亩为数甚夥拟派员调查饬令纳价领票作为永业惟民户既已纳过买价若再令按上等缴价未免苦累拟请按中等收价六元仍予三七折扣以示体恤请核示等情总局批示准予照办并详经省署於四年三月四日批准备案
第四区 原定等次 克音段上等 绥化县上等 庆城县上等
铁山包未定
查第四区原定等次表内仅列克音一段盖绥化庆城两县举办之初是否清丈尚未决定故未列入表内及后实行均定为上等铁山包本系屯田特案故原表亦未列入此区除老圈牛力地仿照第二区办法收价及后列各项特别规定外其余按定章办理特别规定分别於后
一 克音河套浮多照中等收价案由 此案原据第四分局呈称查克音段荒熟地均列上等兹经调查克音河套地势低洼核与井田迥别原放均按四成折扣若井田一律收价殊欠公允拟仿照海伦清丈办法均按大照所载四成数目勘拨共余六成作为浮多无论生熟均照下等收价等情总局指令仿照海伦办法按四成丈拨事属可行惟海伦定价熟地不分等次每晌六两即下等生荒亦系二两一钱外加经费等项较此次定章中等浮多地价尚有盈无绌所有六成浮多厅照中等分别核收如遇沙洼过甚不堪耕种再列下等无庸折扣以昭平允并转呈省署於三年六月十日奉令照准惟云声叙勿庸折扣一语似欠平妥盖既免量予刨扣仍应照出放生荒章程三七折扣收价期归一致等因
二 克音段正白旗早年撤佃荒地应照放荒价格出放案由此案原据第四分局呈称准绥化县署函称克音段正白旗撤佃荒地原未备价者共一万二千九百零一晌九亩除陆续补价者七百九十六晌外内有已交押租七钱者一千八百十五晌九亩未备价未交押租者一万零二百九十晌宣统元年经杨前任查报有案奉省批该段欠价之三十八户既已弃荒逃逸并未经放出公田二百八十晌均应由该守另行招佃等因现值普通清丈相应照抄花名册请查照复问候语函开在清丈局未成立以前经县署批问候语承领各户应行函请查核丈拨各等因查该荒既经撤佃补招自应照数勘拨惟征收地价办法应先规定查此荒撤佃既久始行补招旧章既不适用亦与浮多有别较与放荒性质相近拟照放荒规则一等价格核收原价自应发还等情总局批该荒价格当然适用放荒规则第十二条第一项之规定原户已弃荒逃逸自勿庸发还原价等因并呈奉省署於三年七月十四日批准备案
三 上集厂迤东农业所领撩荒地价照下等核收案由 此案在清丈局未成立之先经绥化军政绅各界人士查上集厂迤东有荒地一段原系早年出放之地后因水土恶劣妇女夭亡垦户弃地而逃荒芜多年俗语谓之撩荒面积有二万余晌土质肥沃弃之可惜遂创设公司合力开垦并改良饮料定名曰绥化县上集厂迤东撩荒农业公司荒地照原放价银每方二十两七钱七分四厘仍俟六年升科清丈成立交由总局拨地收价总局以为原定价格与原章不合当请变通办理其原定系五十晌为一方收价二十五两七钱七分四厘以实地三十五晌平均计算每晌合银七钱三分六厘四毫按七二折合银元一元零二分三厘即以一元为正价以二分三厘改为二分作为丈费惟丈费应以毛荒晌数核收等因呈奉省署於三年六月二十九日核准备案
四 规定绥化京旗茔地收价办法案由 此案原据第四分局详称据京旗茔屯旗户赵升冠等禀称旗户等原领京字旗地每户升科地二十晌与京旗代垦成地三十五晌后因京旗未到皆归旗户等纳租外有恒产地十五晌系随缺兵地向不纳租计三项地每户成地七十晌按江省放荒章程每户应有毛荒百晌方为足数光绪十八年清丈时各户多寡不均有占一百余晌者有八九十是向者地既不等折扣难齐随将各户应有之三成折扣变名曰生计牧养注照不纳租赋加以恒产一项仍不纳租旗户尚不吃不亏此原放荒地之实在情形也现在清丈旗户等大照虽未注明折扣其实生计牧养一项即系抵补折扣这守况江省向章均系七成纳租旗户等之地亦垦仿照办理再每屯有原留义冢二三十晌不等土坑十余晌亦垦照旧划留等情查该旗户等所称核与毗连册暨大照所注均属相符倘一体仍旧则该户所享示免独优若一律更新则该户所受未免过薄兹拟参酌新旧务求折衷查该屯原放升科荒地二十晌代垦地三十五晌均不折不扣早经纳租此项纳租地五十五晌拟照原放民地之列一律补足七成俾免向隅其恒产地十五晌以新浮多论就地备价此外再有浮多亦当分别生熟照清丈章程办理原留义冢土坑应定限制拟义冢不得过二十晌土坑不得过五晌是否有当请核示等情总局批查此案系计户授地并未征收地价自与放荒旧章收价七扣者性质各殊况京旗营屯旧归呼兰副都统管辖副都统所属地亩多系不折不扣该处未便独异设他处援案纷请恐无地可资拨补且熟地升科已历多年即照此次定章亦在不折不扣这列所请补足未扣晌数自应勿庸置议其恒产地十二晌原系设立营屯官兵在伍之随缺地今既解除当兵义务应饬交价起科准按呼兰老圈牛力办理每晌收价三元牧养地亩亦即一律收价三元至限制义冢土坑各节准如拟办理等因并呈奉省署於三年十二月十六日批准备案
五 绥化弩每河沿岸洼地并撩荒公司迤南水土恶劣地点改照中等收价案由 此案原据第四分局详称绥化境内腹地膏腴自应列为上等惟津河段呼兰河南岸濠河北岸及弩敏段位於呼兰弩敏两河之间滨河一带地势低洼辄遭淹没又撩荒公司以南附近之处以二十里为度水土恶劣户口衡少均经派员调查确实拟即援照克音河套办法按中等收价等情总局批该处面积宽长若干绘图详覆再行核定等因旋据覆草图一纸内称绥化沿河地势洼下均有天然徒坎为界附近撩荒公司之水土恶劣通盘合计在十一万晌以上等情总局批应准照原议一律照中等定章分别收价并详奉省署於四年一月十八日批准备案
六 庆城沿河地亩按中等收价案由 此案原据第四分局呈称查庆城所属地亩肥瘠不等高下县殊若按所拨之地暨早年开垦之处类多膏腴其余瘠薄之区已於招垦规则内载明自应分别办理兹查膏腴处所亦非一致沿江各区地势洼下自应援照绥化津河弩敏暨克音等处沿江章程办理改列中等兹派员调查明晰以徒坎为天然界线坎下列中等约面积四五万晌左右绘具图说请核示等情总局批庆属沿河地势既系洼下并经调查确实自应分别办理以期持平等因并详奉省署於四年七月十二日批准备案
七 庆城水土恶劣及瘠薄处所照下等收价案由 此案原据第四分局详称据荒户赵瑞麟等禀称去春闻铁骊招垦因派代表前来查勘锡前任告以庆城河北十几道冈并尼尔段以北大砬子以南等处有逃户报销之荒准照铁骊山荒价格出放当时未查水土优劣即在县署报领立案兹查该处水性恶劣妇女小儿夭寿无常携眷之户多已潜逃兹拟冒险提倡先来男壮惟民户居多请援铁骊山荒办法按每晌五角收价如能允准可报领五百方等情查瘠硗各区已於招垦规则第十四条载有明文官有者减价民有者缓限升科惟减价标准未经确定查放荒规则第十二条三等荒每晌收价一元兹请援照铁骊每晌五角是否可行请核示等情总局批第四区原无五角之规定庆城瘠薄之区应准减照中等其水土尤为恶劣者准照下等办理仰先绘图详送查核等因嗣据详称准庆城县咨据拉林清河东安邦河西佃户于顺发等禀称民等於光绪七八年间来此垦荒地已开成大半方庆乐土可居讵料过去十余年后所有妇女幼年与中年者夭亡殆尽至於老年方可无虞所有幼孩幸有不死者均长骨节粗蠢短矮且曲伸不便腰粗身短不能工作类如刻疾之人有见机而先逃者有全家搬移者将大照贴於墙上物件抛於屋内比比皆是民等因生计维艰难以远移又兼盗匪扰害困苦难言查清丈告示庆城为上等其实较之他处有天壤之别等语并论列比较十条并据王成武等禀同前情续据北乡王凤歧等六十人禀称水土恶劣妇女夭亡男和一奇骨胡匪为害地多洼下地贱工贵收获歉薄等情略与前同查该民等所禀各节尚系实情并非捏饰可否将各该段地亩变通核收价费等因准此查该户等前来具禀业经派员调查无异至告示内庆城列为上等系指由绥化县所拨地亩及附郭膏地而言兹拟将丈费地价一律按下等收以昭公允除庆属沿河业已绘图请列中等并撤佃撩荒另案规定外所有拉林清河安邦河暨北乡额伊浑段依吉密河浮多荒熟地亩拟照下等收价请核示等情总局批各该水土恶劣既据庆城县覆核并非捏饰又经该局派员查明应准酌量减等惟前据该局详陈庆城垦户请减轻荒价经本局批准减照中等水土尤劣者照下等办理批饬绘图详送在案仰你绘图详候核夺等因旋据覆称查庆城硗瘠之区如安邦河额依浑河载明招垦规则十四条原有减价之规定该民等请以浮多荒熟照下等交价纯系清丈范围应照清丈规则收价收费各条办理垦户请减荒价系招垦放荒性质应照放荒规则第十二条荒价办理惟均系水土恶劣拟一律照下等办理等情总局批如拟办理并询明石局长减列下等之区约有十万晌等语并即呈奉省署於四年八月二十七日批准备案
此外有原放柳业一项原按大小中三等收纳租课大业每年十吊中业六吊小业两吊向归通肯协领衙门经收作采办贡物之费嗣后方贡取销归县署催收作国家正供此次清丈经第四分局请准按晌计算照荒地办法七扣纳租由呼兰拨归绥化之晾纲草甸柳业亦一律办理如有在业内占垦浮多熟地者照中等熟地六元收价如浮多生荒照中等生荒三元收价拟有办法八条经总局批准惟批内对於克音段之柳业谓当日并未收价应令每晌交价三元等语嗣后实行分局因各户均有原领大照且已纳租多年未再收价亦未呈报总局该项地亩共系五百九十五晌总局亦因为数无多未予驳斥其由呼兰拨来晾纲草甸柳业等项清丈时并未分晰已混入原领荒地以内矣
此外又有渡口一项计地二十七晌向系按年纳课此次清丈咨经财政厅议定归於官产办理交县署用投标法出放又变更铁山包屯田变法案由详叙於呈报该处图册文内即本报告画图册类兹赘叙
第五区
原定等次 拜泉县上等
拜泉土质膏腴原定上等及后实行原放河套地仿照克音段办法改为中下两等贞字段尤其膏腴每晌加移民费三元利贞两段十四井以东均系揽头王鸿猷等所包领因有册照不符关系其照内浮多经平政院判定冈荒每晌收价一元洼荒每晌五角贞字迤东山林夹荒垦殖公司报领在清丈成立之先故照下等浮多荒地收价又各井内所剩之沟洼碱甸仅堪作牧场草甸者照三等荒地收价其余概按上等办理原放地亩统按八分核收丈费册照不符之补价地除地价而外每晌仍收丈费八分乌鱼尔河北蒙人自留之生计地由蒙旗迳与分局交纳丈地工资丈量入册国家未收取丈费兹将特别规定各案上分列於后
一 拜泉河套减照中下等收价案由 此案据第五分局呈称拜泉东河套地势洼下原放照四成折扣若与井田浮多一律收价似欠平允拟仿照海伦清丈成案照大照所载四成丈拨共余六成浮多荒熟皆照下等收价等情总局批第四分局援案请求本局当以海伦清丈熟地不分等次每晌六两下等生荒每晌尚收二两一钱并收一五经费若折作银元较此次中等尚有盈无绌应即照中等收价如遇沙瘠过甚不堪耕种者再列下等照七扣收价勿庸刨扣等因呈经省署核问候语该局应即仿办等因并呈经省署於三年七月十一日批问候语备案
二 讷拜两属移民费改作正价案由 此案详载第十一区内
三 册照不符地亩每晌补一元及五角之案由 此系早年积案纠葛最深曲折亦极多将全案抄录未免繁冗兹摘要叙入俾便核阅光绪三十二年巴拜放荒时揽头王鸿猷王馥德等包领荒地一百井东自通肯河南自四道沟起纵横肉各六十里此百井内有不可垦地若干经揽头要求照章拨补复经行局在其领界迤西续拨四十井但当时填给执照均按足数一千六百二十晌填发添拨之不可垦数因执照均已发出未能追回更正仅仅於执照存根及毗连册内填注刨扣五百四十晌或四百五十晌不等揽头交款系大宗计算亦系照可垦净数交纳而揽头未将刨扣实情告知买户竟囫囵转卖及后查知复又派协领全顺另行覆勘据称原刨扣五万余晌内实有可垦二万零二百余晌经提法司会同垦务局拟定令揽头补缴价银三万五千五百余两该揽头藉口狡展卒未照缴此次清丈按册载数目丈拨则领户不甘按执照丈拨则官款无着经省署拟定除册载数目以外不分生熟按毛荒每晌收大洋三元勒令王鸿猷王馥德两人缴纳将其产业查封备抵咨请各部照准饬由总局转令分局照办嗣据分局详称王鸿猷包领之地有当年未及价领时即劈与各户自行交价并未赚钱有代户报领得银无多仅敷盘川费用者有按可垦实地出卖者有廉价出售者有所立白契注明嗣后清丈找价备价不与原户相干者且多展转买卖数次概令揽头补价实必藉口哓哓拟查酌情表分别办理等情经总局转奉省署批示问候语其体察情形持平妥办嗣经分局请准先将揽头看押并将其家产查封而揽头亦屡次辨诉大致谓册照不符由於官家错误且当时代户劈领者约有半数并经第二次三次揽头转卖者每井卖价至六七千两至尤余两不等以理论不能一概直接问原揽头追缴等情均经据案批驳嗣各户查知揽头家产不敷甚钜恐有责令现户补价情事随聚众三四百人围局要求明白宣示并称必须全数令揽头补缴否则不容勘丈经分局开导解散乃得下段勘丈嗣据分局电称利贞两段册照不符按二王财产虽封尚不敷洋商及重复出卖之债劝令现户补价乃聚众反抗拟赴京省要免开导数日始认照下等生荒每实地一晌补价二元并免加价再本年歉收拟缓明冬交纳综核收入与原案六万元有盈无绌可否准行请核示等情总局覆电熟地应照三元生荒二元膏腴者照中上等核定等因分局磋商日久不得结果总局电饬谓二王之地民户如能即刻交价可以酌减即与云科长到时会核旋据电复二元补价有不日能交者有请暂缓者至迟不过夏节即刻交与仍旧价均难作到务祈照准等语总局覆电年内交者照两元核收逾限递加至迟不得逾夏节旋据电复补价二元夏节交齐众户具结已照准公布竭尽力量仅得此结果递加硬难向户翻异乞曲体照准总局函覆谓补价二元以夏节为期是否指端阳节而言抑泛指某月范围宽浮已无定期请速函覆并将办结原委详覆以凭转报定案等因此五年一月十六日事也而十七日即有范惠不承认之声请嗣於五年三月十六日掳该局详称为办结王鸿猷等包领利贞两段册照不符一案谨请鉴核事民国四年六月十六日奉钧局第五六四号饬奉巡按使公署饬开案查巴拜垦户王鸿猷王馥德等从前包领荒地纠葛积案业经本巡按使酌拟办法咨陈内务财政农商各部核准合亟抄录原咨及部咨询并核准各件等因密饬遵照妥慎办理并将办理情形承蒙锂具报备查等因奉此遵即查核咨部原文内载册外照内之地除原缴地价外其未缴价之地查系可垦从宽不分生熟概按毛荒每晌收价大洋三元勒令王鸿猷王馥德两人缴纳不与买户相干倘该揽头等仍前刁玩抗不缴价即将所有产业一律查封备抵等因局长当以此案纠葛积深关系重要故严守秘密一面拟定勘丈手续分布各起先行丈量一面调查情形筹画入手办法惟查册照不符各井不尽由该揽头手壁买若必勒令伊等补价不惟该揽头等力有不逮且按之当初事实亦未能尽相符合至於民间藉此观望影响於国家收入尤非浅鲜当经拟具变通办法等情详奉钧局第二三九一号批开详悉所拟分别丽令这站价办法尚属公允候即详请巡按使公署核示再行饬遵惟对於该揽头不得稍涉宽驰对於各买户尤不得强为抑制俾期协宜等因正在派起绳丈间据该段代表王玉华刘元盛等联名呈请当年壁买均已出价在先此次勒令补价据何理由究应谁补并要求先行明白公布再行绳丈否则不能现照指界等情前来局长以为兹事体大自不能不详加审慎俾达完善目的惟以该代表所请即行宣布系由该揽头等补价诚恐该王鸿猷等一闻此信规避潜逃此案益难着手若不明白宣布又巩户数既多不免聚众阻挠有碍进行是不得不作先发制人之策先将该揽头等咨县看管以免逃避后将所饬办法宣布周知并切实开导众户回段候丈等情曾经局县会详奉批据详已悉准如所请仰将封存财产价值数目开单估报并候详报备案等因乃於所封财产尚未估清之时而该段众户见揽头等所有财产不敷补价将来不免委之以现户据众集三四百名之多群围局门哓哓不解佥称非按原照拨地决不让丈局长以该户等聚众要求恐起意外风潮当即婉言劝导至四五钟之久始行含忿而嗣经该段每井各举代表一名暗行会议至有赴省赴京控告反抗官家非达到豁免目的不止开会数次计议已成局长侦其情形直欲激烈遂邀集明白士绅及公正大户至局痛切直陈因势力导谕以此次清丈定章必换领新照乃能固定所有权至各户私买之地既未正式报部从手有官发凭照亦未可恃以无恐唇焦舌敝冀其渐就范围并拟具白话布告劝令自行补缴以免拖累等情均经历历详报各在案该代表等经局长陈之以原委导之以利害云后又复开会数次以反抗之举变而为宽减之求要求改照下等生荒按七折扣成实地每晌补价二元免予加价并垦按照浮多生荒一律六年升科等情局长以为此项地亩既系现在查出可垦准其补价放给即与现放浮多性质相同且各井现垦之地不过十分之六七则此次补价之地当然以生荒核拨通盘计算亦与原案六万元之数尚无亏折当即具情详奉批开详悉所拟办法系为清理重要纠葛起见惟事关变通原案应候详请巡按使核示至日再行饬遵此批等因并奉第一九二七号饬奉巡按使公署批开应准照办俟后报竣时仰仍随案声明以凭咨部等因现据各代表联名禀称此案一百余井之内无论冈荒洼荒均按七折扣成实地每晌自行认交补价二元并请蠲免普通加价交款日期限定本年阴历五月节为度一律交齐逾限不交甘领咎并具有联名甘结附卷惟该揽头王鸿猷等资产现问候语县署查明咨局为数各在五六千元之谱且半系家具什物自非一时所可折变似难抵作现款查各户价费逾限不纳照章处罚历经遵办在案此案以纠缠莫结致各户地价滞纳逾限多时二王实有应得之咎所有应罚之款若令各户照纳似不足以昭公允如准其宽免又元以折服从前受罚之户当经责令该王鸿猷王馥德等筹措一万元各具切结勒限交清以为遇事蒙混者戒似此变通处置在民间既皆出於乐从在二王亦不失之宽纵而核於原案收入六万元之数尤属有盈无亏但二王现在手内拮据一时措款不及当以熟地二百晌作抵应请照准此办结利贞两段册照不符各井之纠葛前后情形也惟查此案缠讼十余年之久具奏三次迄未了结局长接事后对於此案设法绸缪节节注意而各民户等始则纠众围局继复会议上诉极端反抗群起而攻势禁既有所不行理喻又决不认可临机应付方略几穷所赖熊名誉局长国璋顾全大局对於此案之起讫调护维持不遗余力而县绅孙兰升艾向宸郑林皋滕兆芳亦复多方开导极力撮合始克得此结果该名誉局长应如何准予奖励祗候钧裁至此次二王所交之熟地既系案外收入一俟该项熟地售变价当即专案详缴除因此案纠缠致局起延误多日经费无着另文详请外所有办理王鸿猷等包领利贞两段册照不符各缘由理合具文详请钧局鉴核转详施行再利贞两段迤东散田册照不符地亩前曾请准每晌补价三元与井田补价地一律办理现井田补价已经众户邀准补价二元散田各户亦同一册照不符似未便独令向隅拟请亦照井田一律补价二元以昭公允等情并经总局转报备案此初次拟结之情形也
由现户每晌补价二元办法甫经核定即有贞字五甲十一井民人范惠禀称拜泉清丈分局布告揽头王鸿猷等所领册照不符之荒限每晌补价三元等因民读之下不胜诧异民等信票每井确注一千六百二十晌均系价齐领照公家存根与册内价目不符是该揽头与前垦务行局总理瑞麟夥谋肥已此项亏款应追揽头等照缴乃该局长与揽头等巧设奸谋暗使绅士艾向宸郑林振孙兰升出席调结令民等冈荒补二元洼荒补一元将民等代表滕兆芳亦运呵一气而滕兆芳假公济私聚众敛财一万三千余吊有商赈可凭请仍准查封揽头家产以纾民困等情总局批略谓案已决定众论一致该民独生异议应置不理等因及后屡次在省署及总局以五百十六人名义迭次声请均经批驳嗣在平政院提起行政诉讼经本省两次答辨於民国六年五月判决冈荒每晌补价一元洼荒五角各项蠲免价费及升科年限仍照旧案办理其余应行补缴一半之价查该揽头曾经具结认缴银二万元有案足见其并非绝无赀产应由省署严限勒令如数补缴以轻众负而免库亏等因
四 拜泉洼荒减照放荒章程三等收价案由 此案原据第五分局详称拜泉荒段除沿河一带作为中等外其余丈出之浮多生熟均照上等放尽惟丈出之官沟最为洼下每遇霪雨则洼以内非泥即水照上中等出放势必无人过问请照放荒章程定为三等每晌收价一元国家稍得放益民间亦堪作牧养业经派员查勘绝无以瘠混肥之弊等情总局批该处丈出之官沟既每遇阴雨即成泥水不便垦种应准照三等荒每晌收价一元照加十分这四等因并呈经省署於五年五月二十二日批准备案
五 贞字迤东夹荒减等收价案由 此案原据第五分局详称贞字迤东夹荒南北长二三十里东西十余里不等共地二万五千余晌内除原放三井暨占户报领外其余均系垦殖有益两公司承垦该段高阜之处则山坡陡坎林木业杂夹洼之区则冢头洼甸漩涡其间且近年发现水性恶劣专死妇女原户多已抛弃熟地他云垦殖公司成立在清丈以先可否减价放给等情总局批土腴水良者照上中两等收价土瘠水恶者照下等收价等因嗣据覆称该公司系民国二年禀准每晌定价五钱若照清丈价格实欠允协等情查该段土质膏沃者半系树川不易开垦否则非岭即洼拟酌中定为浮多下等并加价十分这二除伦南好地放给上等二百晌中等一百晌下等六百晌均照十分之四加价外其余八井拟均照下等并加价十分之二等情总局指令准照下等惟须加价十分之四旋据复称已照十分之二加价核收发照不能挽回请俯准等情总局批令照准并呈经省署於五年十月二十五日核准
第六区
原定等次 青冈县上等
青冈境内地质不齐西北方面洼碱尤多原定虽属上等实行多难办到惟浮多熟地仅有一户因册照不符纠葛列为下等其余均列上等浮多荒地亦上等居多毗连册列浮多学田一项系该县原留学田五千余晌照部定案应留三千晌所多之二千余晌放与原佃承领因恐事后有多寡不均之争执故别其名曰学田浮多用备考核其界内碱甸六局裁撤之后经青冈县请准按最下等出放每晌收价六角惟仍无人承领此外并无特别规定
第七区
原定等次 龙江县(熟地下等生荒最下等) 景星镇下等 甘井子(熟地下等生荒最下等) 吉沁河未字(此时吉沁河段分属龙江景星故未分别规定现在已设稽垦局是以分一段)清丈实行经分局请准较腴荒地定为下等每晌收价一元章甸亦按下等收价当年升科房基坟基浮多以熟地论亦间有按照荒地七折计价者办法殊不一致景星镇哈岱罕河荒地系札旗指地借债之段每晌收价一元五角又按一元收价之地不再加价十分之二八旗生计地每晌收丈费八分其余每晌四分兹将特别规定案由分列於后
一 七局所辖区内较腴荒地按每晌一元收价案由 此案原据第七分局详称查龙江甘井子原定最下等第等次所在即国款攸关不能不劣中求优藉增收入现就平日见闻及近今之考查拟将区内荒地酌分两等所宁年富裕两乡甘井子阿伦河迤东景星镇索伦界碾子山白土山朱家坎吉沁河北岸一带均定为三等其余六乡甘井子阿伦河迤西均定为四等将来如有窒碍临时再行酌定等情总局批事尚可行并详经省署於民国三年八月四日批准备案
此案及后实行仍有所定三等区域亦有列为最下等者所定最下区域亦有列为三等者随地酌定未能一致再原文所称之三等即新图册内所列之下等每晌按一元收价者原文所称之四等即新图册内所列之最下等按五角收价者
二 草甸按三等荒地收价当年升科案由 此案原据第七局呈称查龙江境内草甸颇多此项地势多属洼下生草则正茂盛种粮则不甚相宜每方每年可租钱七八百吊之谱既省耕垦之力且无早涝之虞以云开垦直无曾到之日若照普通先荒五查六租其狡黠者必藉口於未垦不纳租赋拟特别规定一律按三等荒价出放当年升科请核示等情总局批事属可行应准照办并详经省署於民国三年十一月五日批准及通行各局知照
三 七局属境已经加价之地不再加收十分之二案由 此案原据第七分局详称本局所属境内地极硗薄原定每晌收价五角前经本局请准将较腴地点加为一元此次如再普通加收十分之二诸多困难请将已经加价之地免予再加等情总局批此次加价十分之二系属普通增加凡前已特别加价在先均认先加为原有价格再将此次二成照加各局同此办理该局未便独异等因嗣据该局覆称龙江土质硗薄甲於全省定章适用量下等价格原为招来起见嗣应局长调查稍优之地并草甸等项先后详准加价一倍吉沁河并又附加护垦队费二角五分如再累加不已未免大失信用且现在金融奇紧领户日见稀少节次加价进行必愈迟滞仍请将未加价荒熟各地一律照加其已经加价之地免予累加等情总局於四年四月十三日批准如所请办理
四 哈达罕河荒地每晌收价一元五角案由 此案原系札旗以该旗荒地十井指借大洋七千元及后指段屡勘未协价亦屡定不妥往返磋商十余次最后始决定由哈岱罕河拨荒十井由景星设治局代放原拟照吉沁河段价格按三等收价外加开垦学田费二角五分札旗以为价格过低执不认可遂将附加取销统作正价每晌收价一元五角详经省署於民国五年五月十一日饬知准札旗咨覆即照一元五角出放仰即转饬办理等因
前案至七局报竣时仅放出四十六(即景星段图册之内安家屯)已列册报部余者未放
五 札兰屯园基按下等熟地收价案由 此案原系总局查核札兰屯原放园基图册内注收租钱若干字样类似承租性质详情省署查核原案旋奉批示详查垦务总局一百九十五号札兰屯荒务便知原委等情当查该卷该处街基系属承领园基系属承租自应将园基拟定价格放归原户饬行第七分局查酌拟覆去后旋居覆称该处逼近鸭尔河常受水灾每年收获与寻常地无异请照下等熟地定价等情总局批如拟照准并详经省署於四年十一月十六日批准备案
第八区
原定等次 大赉县中等 泰来县未定
第八区之泰来县当时因该处地亩屯垦局正在清厘间未计画在清丈区域以内故示定等次大赉县原定为中等及后实行分局因其地段肥瘠不均将浮多地分为三等收价原领地亦分等收费每晌四分八分不等其一户一段之地割为数段分发执照数纸者皆由於分等之故大赉境内之宝石段属於图什业图旗其价格与定章不同又新放荒地有下等一项系专案请准者特别规定案由只此两项兹分别於后
一 规定宝石段地亩价格案由 此案原据大赉县详称宝石段荒地原定上等正价十两加价六两中等正价六两加价二两一钱下等三两加价一两四钱并价外经费杂款等项其正价蒙旗与国家分劈加价地方与蒙旗分劈杂款统归地方应用该处地腴户稠仍照旧章领户亦能乐从等语当经总局饬交分局会县议定折合洋元核收上等原价十两加价六两外加一五经费三二补平一分补色一分耗羡共合银十七两二钱一分二厘折合银元二十三元九角中等合银八两五钱二分四厘二毫折合银元十一元八角四分下等合银四两六钱八分二厘八毫折合银元六元五角四分并议定熟地上等每晌三十六元中等二十四元下等十二元详经省署於四年二月二十五日批准照办
二 大赉泰来两县洼荒按三等收价案由 此案原据第八分局大泰两县地势洼下十九患水兹按图查核已丈未放洼荒约十五万余晌拟仿照龙嫩价格每晌五角试行出放并咨请大泰两属立案准俟十年以后按各户垦熟之地照最下租额升科如果洼碱段内含有可垦这荒仍行作为下等每晌收价一元等情总局批查第八区地价原定中等上年该局丈放碱洼地段业照下等收价已属减轻所有大泰两属上年已丈未放之零星碱洼准仍照下等荒价每晌收一元二角未便按五角核收并准量予刨扣俾便招放等因并详经省署於四年九月一日批准备案
第九区
原定等次 木兰县中等 巴彦县上等
当举办清丈之初巴彦一县清丈与否尚未决定故等次表内并未列入嗣於设局时定为上等及后实行因肥瘠不均乃收起员量地分定三等俱备惟木兰浮多中等居多上等不过二三百晌巴彦浮多上等居多下等仅千余晌其阿力罕段低洼地点丈出浮多按中等收价巴木两属山荒瘠地按三等荒地收价均有请准特案两属丈费则统按八分核收老圈仿照呼兰办法兹将特别规定案由分列於后
一 巴彦东阿力罕段低洼地亩照中等收价案由 此案原据第九分局转据民人姜云鹏等联名禀称东阿力罕泉眼河以西少陵河以北东西约三十余里南北三四五六里不等其中一带地土洼薄沟渠水塘占居有半夏水稍多即被淹没更兼水性阴锈食之生长骨节以致男女中年夭折垦请减等收价等语查该户等所称地接沿河土质洼薄迭遭水灾各节局长派员覆查无异可否减价请核示等情总局批查绥化青冈拜泉等属河套低洼地亩均照中等收价巴彦所属东阿力罕段自泉眼河以西延少陵河以北西至孙佐臣屯已丈地段止地洼患水既据查明属实应准减照中等核收浮多地价等因并详经省署於四年五月二十九日批准备案
二 巴木两属山荒瘠地减等收价案由 此案原据总局科长云章调查报告内称九局已丈未放官荒如那林罕段大洋沟骆驼砬子黑山后满天星等处均因地势洼下或瘠薄僻远无人承领兹与王局长商酌凡在山荒段内即照山荒介格出放其不在山荒段内者拟请准照下等官荒出放以免弃利於地至木兰与庆城接界之大小安邦河等处水土恶劣请将浮多照下等收价等情总局批查该局前经指定山荒区域每晌收价六角当经照准转报在案兹称那林罕等处共有已丈未放官荒一千余晌其在山荒段内者准照原案办理其不在山荒段内者准照下等收价至大小安邦河之浮多地亩应照庆城一律照下等收价即饬九局照办等因并详经省署於五年一月二十四日批准
此外经该局请准巴木两属山荒照通河山荒每晌收价六角一案又木兰大肚川荒地加价出放一案均未实行
第十区
原定等次 安达县中等
东集镇稽垦局(即今林甸县)原属安达县其等次系比照安达县办理惟第十区辖境地势平衍十九洼碱原户择腴开垦随意迁换所余夹荒洼瘠过甚故有按下等新荒出放者有按最下等浮多出放者亦有草甸出放者惟原领地丈费则统按八分核收并无歧异特别规定案由分别於后
一 规定安达县地亩等次案由 此案原据第十分局详称分局管界土质硗瘠自开办迄今两月领户迟滞不前其认置情形已可概见兹由分局拟就出放草甸区域并变通官荒等次办法详细陈之一草甸区域拟就从前杜尔伯特荒务行局暨历任厅县所放草甸区域为限东至卜魁道西至省蒙大界南至老虎冈北至林甸界方广四十余井均作为草甸出放其省蒙界迤西暨铁路左右亦有从前所放草甸拟一律取销作为官荒出放一原放荒段应遵照原定中等核收价费一未放荒段如铁路两旁虽土地瘠薄而交通尚便兹拟沿路东西各五里均定为中等五里以外东至已放各段西至杜旗界均定为下等惟此项余荒均被原户拨换殆尽其补换之段仍拟按中等核收丈费其原照外补空出之段亦照下等出放惟此项换段这地补在安达者居少数在林甸者居多数究有若干俟查清再报所有拟放草甸暨未放余荒变通等次办法是否可行请核示等情总局批原放地段统按中等核收价费与原定相符应准照办因换段腾出之弃地亦准照下等出放惟铁路东西各五里以外未便尽作下等应由该局详查凡遇土质较沃之区仍照中等出放并缩小减等范围绘图详报等因旋据覆称分局管界除原放荒段外大致均系瘠壤铁路附近因系交通便利故提归中等兹奉前因拟沿铁路东西各十里均作中等出放其余作为下等内有稍沃之区仍提归中等其余补换之段亦照中等收费等情总局批所拟办法可行应准照办并详经省署於四年七月二十四日批准备案
二 草甸按下等荒地出放免予当年升科案由 此案原据第十分局详称本局前拟将老虎冈迤北林甸界迤南卜魁道迤西省蒙界以东请照草甸出放业经详蒙批准惟查现在该处因本年雨水过大由青冈三道沟子等处灌入河水以致该处尽成泽国计南北宽约二十里东西长约二十五里此外低洼之处逐处积水以故领放异常迟滞拟变通照下等出放免予当年升科以广招来而维收入等情总局批如拟办理
三 安达县洼荒苇塘减价出放案由 此案原据第十分局会同总局科长姜元昌详称安达境内地多洼碱当年择肥出放故片段零星及到段开垦仍复多半洼瘠不能下犁彼时翟前任以租赋攸关遂请准任户采择不拘原段以此东挪西移漫无限制星罗棋布占满全境稍有可垦换补尽净所余官荒极多前次减等收价放出三万余晌所余仍钜而地段亦愈瘠薄其中有省界老虎冈迤北洼甸四五万晌前经县署赁作草甸分局成立将其原照取销令交价承领初时请领者尚不人嗣后被水淹没出放无几此项地亩虽非可垦水退尚可刈草拟乘此未撤局时再行减照最下等出放人民贪图价廉或能放出其余换段遗出之官荒亦照一律办理铁路两旁冈腴地点早被换段户占垦净尽所余洼碱生长芦苇之处前经局长详请照下等出放蒙批以交通利便应照中等收价查芦苇非以火车装运之物既距城镇 远负重致远亦无绝大利益拟请仍按下等收价等情总局批既经迭次详情应准照办惟厅责领户出具日后不请换段某结以杜纷扰等因并详经省署於四年十二月十四日批准
此外林甸县所放之下等最下等两项甚多该局原未请准有案嗣总局於收入计算书查知以其於原定等次不符饬令更正旋据覆称该项地亩多系换段遗出之洼碱委实瘠薄不能不变通出放等情驳诘数次最后经总局批准
第十一区
原定等次 通河县中等 汤原县中等 萝北县下等
第十一区系通河汤原两局清丈其地段情形各异规定亦多有不同兹分析言之通河原定中等及后实行附郭腴地定为上等此外高阜者为中等洼下者为下等新放山荒每晌收价五角丈费统照八分核收余照定章办理汤原萝北两县本省原放荒地仅收过经费者每晦晌补价五角免收丈费其余原放荒熟地亩汤原收丈费八分萝北收丈费四分汤原浮多分中下两等收价萝北浮多统按下等收价新放山荒收价五角(即册内所列之最下等荒)余照普通定章办理特别规定之案由录列於后
一 通河地亩变通原定等次案由 此案原据通河分局详称查各分局办事细则第二十一条各县生熟荒地等次区分表内通河县列为中等查通河所属沿江一带洼区常被水灾若按中等收价原户必弃而不领拟量为变通将三站并贫凌河口两处街基附郭十里以内者除沟洼外均照上等收价十里以外冈阜而平者均照中等收价其余沟区洼甸统照下等收价以期持平等墒情有总局批原拟各属荒价等次本系按照各该区地方之敏僻土地之肥瘠酌中拟定如果一区之内彼此地质悬殊办理自示便胶柱兹该局将原定等次价格分别增减办法尚属可行应准照办惟无论如何改定总以全区收入较这原定等次核收有盈无绌以符预算之总额为主义候分行各局仿照办理等因并详经省署於四年十二月二十七日批准备案
二 汤原萝北两属原放荒地每晌补价五角案由 此案原经总局於追加十一十二两区预算案内声请汤萝两属原放民佃毛荒七十一万三千晌当时出放每晌收过经费钱四百文此次每晌拟再加收地价银五角仍照向章七折收价等因经省部核准照办
三 第十一区山荒每晌收价五角案由 此案亦系总局於追加十一十二两区预算案内声请调查汤通萝三属余荒共有二十八万晌内山荒十三万平荒十五万晌山荒每晌收价五角平荒每晌收价一元仍按七折计算等语嗣经内务部批驳谓原章熟地分三等生荒分四等此项余荒既不别其生熟等则复不按原章所定办法殊觉参差至新放官荒一面查放荒规则内亦曾订有一等每晌三元二等每晌二元三等每晌一元之规定而此次所送萝呼等六属应收款目表内复定一上等一元下等五角最下五角最下五角至三角各项等则名目定价标准前后不符应仍按原定章程办理财政部亦以办法参差饬照原定章程办理各等因经总局先后议覆大致谓呼瑷比邻俄境所持开放主义故定为三五角兹为划一起见请均改为五角第十一区汤萝等属平荒早已放尽现拟招放者均系山麓及僻远地点与呼瑷无异故原定遇稍腴之荒收价一元次者收价五角若照腹地等则收价势必领户裹足等因详经省署咨准农商部覆略谓呼玛等处既经核准改为五角汤萝等属同处边区应准一体照办等因
四 汤原沿江近河之区减照下等收价案由 此案原据汤原分局详称汤原地亩原定中等惟沿江近河洼下之区近五年中三被水灾居民困穷不堪拟请丈有浮多熟地按照下等收价等情总局批查明共有若干晌数绘图覆报再夺嗣据覆称派员勘查各段水深数尺晌数若干现难估计兹绘具洼地草图即以图载区域为禁准等情总局批自香兰河口沿松花江以西所划各减等区域以内浮多熟地准照下等收价格节河迤东所划洼区太广应缩小范围绘图覆报等因
五 汤原插花地按照中等浮多收价案由此案原据汤原分局详称汤原地段分清丈放荒两种区域如洼汤窑主等段为清丈区插花段为放荒区清丈区原定中等生荒每晌三元收荒区原定特等平荒一元山荒五角惟插花地交通便利土质膏腴人多注目价格反低未免偏枯拟将插花段生荒每晌定为三元熟地六元与洼汤窑主等段一律又平荒既定为三元山荒仍照五角亦相差悬殊请将山荒洼荒统按一元核收并再照普通办法加价十分之二等情总局批如拟照准
此外表通河分局请准这原放马厂晾纲两项未升科者照等荒收价一案又该局请准原放山字荒仿照汤萝原放荒地办法每晌补收地价五角一案及后执行窒碍概未照办与事实无关故不叙及
又拟拨糖粒川段呼兰八旗生计一案亦未实行其大致情形系呼兰八旗生计地早年核准由通河汤原两县迤北由糖粒川段拨给派委珠通阿办理经该员仅拨旗丁生计七百三十九晌余又放民荒一万九千二百二十二晌余未经办竣被匪殒命此次清丈成立经总局派员调查并饬汤原分局就近丈拨嗣据该局详称该段入山二百里至六百里不等深入勘拨特别拟具办法十条并经总局请准由各旗户每晌交纳丈费一角二分另行追加预算经省部核准惟因旗户应缴之费请领该段余荒并愿担任随带勘拨生计之责亦经总局照准后因经费无出而止
第十二区
原定等次 瑷珲县下等 呼玛县下等 龙门(今为龙镇县)未定此区仅瑷珲清丈四五屯龙门设治局清丈天乙公司地十余井其余均系新放荒地其放荒价格系按照第十一二区追加预算案所规定每晌收价五角瑷珲龙门清丈之地均按下等浮多收价龙门设治局经手丈拨之通肯八旗生计地每晌收勘拨经费银四钱不收地价兹将规定各案案由分录於后
一 规定呼瑷放荒价格案由 此案经总局於追加第十一二区预算内声请瑷珲山荒约十万晌每晌收价三角呼玛山荒约五万晌每晌收价二角经部指驳谓价格参差饬照原章办理旋经总局议覆谓呼瑷等处比邻俄境天气严寒故持开放主义所收地价不过仅敷丈费而已为整齐划一起见可一律改为五角等语经部核准照办
二 规定龙门四镇及奇克特估荒地价格案由 此按民国三年四月奉省署令开查通肯官兵旗丁生计荒地暨龙门各镇未放荒地曾经派委金毓麟等勘放在案现据于专员镇清将鱼鳞图送署阅看实有未放荒地一百八十余井自不必另派专员查放反多周折业傅于专员来署与实业司长共同议妥仍令该员继续丈放一切办法即照章办理等因旋於是月奉省署发交龙门设治局于专员镇清请放奇克段说明饬局核议当经总局往返协商多次始经定案大致由该设治局假修道之便及时展放期以六个月报竣其界限东至科尔芬河西至戛巴晾子南至龙门已放荒界北至黑龙江岸每晌定价五角与龙门四镇余荒并为一案办理即追加第十一十二两区预算内所称之龙门奇克特应放可垦山荒三十四万二千余晌者是也
关於规定价费这通行办法录列於后
一 丈费按毫数计算案由 此案原据第四分局电称丈费是否按毫数计算总局电复查丈费一项系勘丈工资凡经丈量之地均须按照毫数计晌收费等因并通令各局一体查照办理及详经省署於三年七月七日批准备案又上等中等收丈费八分下等最下等收丈费四分於第六分局详情规定价费等次案内核定并分行各局知照在案
二 为补救预算加价十分之二之四案由 此案系由总局详请谓全省地数款数均经报部预算自应步步顾全预算原案方免事后亏短无从补救现查各局截至上年年底已丈之地业过预算三分之一而丈出熟地仅及预算五分之一两相比较不敷甚钜而浮多生荒以及夹余荒地总较原额尚多超过之处第较熟地价格相差甚多将来能否足敷抵补尚难确定案关预算亏款事前若不预筹事后定难挽救本局曾拟於各正应放夹馀荒地原价外酌加十分之二其讷拜两属地质较优酌加十分之四以资补救函行各局妥拟具覆现在各分局局长多已来省迭次会商加价办法均拟勉竭进行自应通饬照办即自民国四年三月一日起各属荒熟地亩一律照原定价额加价十分之二之四以增收入而维预算且与财政部来文所指先将正价加足未便遽议附加致亏正款之旨亦属相符除移民费改由讷河南段撤佃另招缓价地内筹收另案具覆并分行各局试办一俟无碍再行详请核咨等因於四年三月十日奉省署批开详悉所拟酌加正价既称与各分局长会商明晰应准照办并将办理情形详报等因
三 加价自三月一日起已丈未加价者当然在应加之列案由 此系解释前案办法分电各局照办之件电文如下前饬加价十分之二之四系由三月一日起凡已丈未交价者已逾定限当然在应加之列应速截清收价日期及收到数目速覆以杜取巧除派专员分查外仰即照办
四 普通加价之前已经特别加价者应以先加者为原有价格案由 此亦解释前案办法分电各局照办之件电文如下此次普通加价十分之二之四系按晌计算若前已特别加价在先如大肚川等处是均认先加为原有价格再将此次二成四成外加恐滋误会用特申明通行再各局务於四月一日开绳清丈总局咸
五 清丈所定价费等项与租赋等次纯系两事案由 此案系总局因分局对於价费等次屡有误会通行申明之件原文如下为饬知事案照此次清丈收费收价之分等与租赋分等纯系两事将来厘定租则不能以清丈等次为根据盖清丈之分等系统全省地方之繁僻交通之便否分别规定原不尽按土质区分故原领之徵收丈费只定上下两等而浮多之徵收地价且分四等与将来核定租北当以各属土地农产收入这害歉分别规定者牲质迥不相同历据各局详报迭经批饬在案近查各局有将清丈浮多收价之等次任意变更者有将原领收费之地分为上中下三等以求适合租则者手续既误图册遂因之错讹驳诘更正动需时日用特申明定章俾免贻误至租赋应如何分等业经本总局会同财政厅拟就土地农产调查青式以定各属租北通行在案即不得再洋误会除分行外合亟饬仰遵照此饬
此外旗蒙生计地每晌收丈费八分经省署批准有案及后实行蒙人生计无确定数目未能核收八旗生计均已照办 |
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