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路权
警务交涉 东省铁路警察（特别区警察编制大纲路警处组织大纲）
光绪二十六年边衅既启俄员于铁路沿线设置俄籍巡警遂专缉捕之事三十一年署黑龙江将军程德全创办警察因令昂昂溪札兰屯博克图各车站税局招募巡警用资保护三十三年税局巡警改隶交涉局并于富拉尔基车站募置巡警凡各大站地方添派警弁诘禁奸宄乃俄员反以侵占铁路公司权限与初订合同有所抵牾署巡抚程德全娄牒驳覆并咨外务部照会俄使磋议数月俄使覆称奉本国政府训条愿俟铁路展占地段划清后将铁路界内交涉局章程另附条款以便在新展地界内另设中国巡捕等类并允将界内所住华民不归地方官之不便一并除去等语而铁路公司旋即设民政处规定公共义事会章程（见自治会交涉）遂又占夺警权矣民国六年夏（六月）俄国变乱铁路沿线俄匪麇集民情惶扰吉林省长郭宗熙与铁路公司总办霍尔瓦特议定置警百名司哈尔滨警查之事是冬（十二月二十六日）俄人兵械既缴铁路警务益亟明年春（七年二月二十一日）中东铁路督办郭宗熙设临地警察总局（初称临时警察署嗣以署长名称与警察厅所属署长名称相混改称总局保安队卫生队侦缉队以次募立即俄警其受约束者仍量用之八年秋（八月）警察总局立警额益扩（销临时字样）九年春（二月）铁路督办鲍贵卿派警察总局会同护路总司令部解除铁路公司所属沿线护防军兵械遂将路警事务并归警察总局兼办添募巡警分段接管先是沿路警权隶于铁路公司民政处（警务科）民政处既裁撤改立路警处仍属警察总局是秋铁路督办宋小濂划分路警处与警察总局分立霍尔瓦特去职内务部以铁路沿线交涉繁杂将铁路附属地界内警察行政事务画为特别区域改警察总局为东省特别区警察总管理处（十年一月十二日成立）颁布东省特别区警察大纲依据警察大纲颁布警察总管理处组织章程规定由哈尔滨沿中东铁路线南至长春北至满洲里站东至绥芬河站概为东省特别区警察管理处施行警察权之区域就全区域画分五区以为管辖地（以哈尔滨道里及附这八站三十六棚秦家冈马家沟香坊故乡屯等处为第一区由哈尔滨车站至长春车站为第二区由哈尔滨向东至绥芬河为第三区由哈尔滨向北至免渡河为第四区由海拉尔至满洲里为第五区）十年夏（四月）颁布路警处组织大纲全线路警统归辖制分置六段（原警察总局路警科置五段一总站警察署凡六处）段置华段长一人华俄副段长各一人十一年警额益增共计二千八百上十名而华俄职员凡五百二十人十二年路警处改隶东省特别区行政长官管辖于是铁路警权操我掌握矣
东省特别区警察编制大纲
一东省铁路沿线界应即划为特别区域
一东省特别区设警察总管理处于哈尔滨其哈尔滨原设之警察局及附属机关应即同时分别裁撤
一东省特别区警察总管理处设处长一人由内务总长呈请大总统简派
一处长承内务总长之命令管理东省特辊区内地方警察行政事项遇与吉江两省或东省铁路关联事件时秉承吉江两省最高行政长官及东省铁路督办之指示
一东省铁路沿线繁盛地方得分派设置警察署及分署暨驻在所由处长适宜支配之
各警察署设署长一人荐派充任之分署设分置长一人委派充任之驻在所设所长一人委派充任之
一东省特别区警察教育由内务总长派遣督练官一员协同处长组织督练公所督理教练事项督练公所规则另定之
一东省特别区警察总管理处与东省路警及毗连特别区各地方警察机关之管辖权限应由该处分别拟定呈部核定
东省铁路路警处组织大纲
一为维持东省铁路沿线秩序治安及保护沿线各站各材料厂所有铁路产业起见组织铁路警察分为内勤外勤
一外勤警察担任维持沿路秩序治安内勤警察专任保护铁路所有产业
一内外勤各警察发路警处处长管辖其在哈尔滨及左近一带所有内勤事项由路警处内勤副处长指挥担任各站铁路产业之保护应由路警处责成沿路外勤各段长兼任内勤路警处所应担保护铁路产业责任
一车务材料工程机务各处所有看守沿线铁路产业人等编入铁路警察一律服务
一铁路产业即钱柜货物车辆材料厂等项应设岗警看守将所设岗位地方缮列图表并备有详细说明专载某处岗警担任保护某上产业之职务其图表及说明书由路局局长路警处处长规划分配合同签字呈请督办核准如图表有改更之处应照上列办法办理所有路警（内勤外勤）经费由路警处逐月按照员额及预算表呈请督办核准令知路局再由路警处迳同路局请款放发其路警职员与铁路额内职员享受同等待遇
一路警职务应遵守督办核准之路警组织大岗暨内外勤章程以及路警处以后颁发履行上列之大纲及章程训充办理该章程及训令等应由路警处知会路局通饬沿路遵行路警处隶属于督办管辖并奉督办谕凡关于保护铁路产业秩序治安以及查缉匪人并有妨本路产业各事路警处得受路局局长指挥
凡路警处应受路局局长指挥之事件得由总务帮办代替执行
一凡遇紧要事项与路警职务有关者铁路各处长各科长得直接与路警处处长接洽办理一面呈报该管长官备案其沿路各站长段长遇事与该路警接洽办理并将情形呈报路局路警处备案所有往来文件应行简单呈报如遇有紧要事项可直接通知办理
一因维持治安及铁路财产非遴选明白事理之人不足胜任所有路警人员务须认真服务矢慎矢勤其有不称职者铁路局长得商同路警处处长查明呈请督办察核撤换
驻军交涉 东省铁路驻军
光绪二十三年冬十二月俄罗斯统领金葛罗司率骑兵五百人自海参崴来以保护铁路工程分段驻札而稽察奸宄剿捕盗贼官军往来固无阻也二十六年拳匪乱俄军内犯占据东三省之地二十八年春交收东三省条约成（东华续录光绪二十八年三月辛酉朔庆亲王奕匡大学士王文韶与俄国驻京公使雷萨尔议订交收东三省条约四款成其文曰大清国大皇帝与大俄国大皇帝愿将于华历光绪二十六年即俄历一千九百年在中国生出之变乱所伤邻交复行敦固兹为商议东三省各事大清国大皇帝恃派总理外务部事务和硕庆亲王军机大臣文渊阁大学士外务部会办大臣王文韶为全权大臣便宜行事大俄国大皇帝特派驻华全权大臣正参政大臣雷萨尔为全权大臣便宜行事该大臣等各以所奉全权谕旨查核均属妥协会同议订各条款开列于左第一款大俄国大皇帝愿彰明与大清国在皇帝和睦及交谊之新证据而不愿由东三省与俄国交界各处开仗攻打俄国安分乡民各情允在东三省各地归复中国权势并将该地方一如俄军未经占据以前仍归中国版图及中国官治理第二款大清国国家今自接收东三省自行治理之际申明与华俄银行于华历光绪二十二年八月初二日即俄历一千八百九十六年八月二十七日所立合同年限及各条款实力遵守并安照该合同第五款承认极力保护铁路暨在该铁路职事各人并分应保护在东三省所有俄国所属各人及该人各事业大俄国国家因有大清国国家所认以上各情允认如果再无变乱并他国之举动亦无牵制即将东三省俄国所驻各军陆续撤退其如何撤退开列于后由签字画押后限六个月撤退盛京省西南段至辽河所驻俄国各官军并将各铁路交还中国再六个月撤退盛京其余各段之官军暨吉林省内官军再六个月撤退其余之黑龙江省所驻俄国各官军第三款大清国国家暨大俄国国家为免华历光绪二十六年即俄历一千九百年变乱后来再行复炽且此变乱皆属中国注札于俄国交界各省之官兵所为今令各将军与俄国兵官会同筹定俄兵未退之际驻札东三省中国兵队之数目及驻札处所中国允认除将军与俄国兵官筹定必须敷剿办贼匪弹压地方之用兵数中国不另添练兵惟在俄国各军全行撤退后仍由中国酌核东三省所驻兵数应添应减随时知照俄国国家盖因中国如在各该省多养兵队俄国在交界各处亦自不免加添兵队以致两国无益而加增义兵各费也至于东三省安设巡捕及绥靖地方等事除指给中国东省铁路公司各地段外各省将军教练专用中国马步捕队以充巡捕之职第四款大俄国国家允准将自俄国一千九百年九月底即华历光绪二十六年闰八月间起被俄兵所占据并保护之山海关营口新民厅各铁路交还本主大清国国家允许一设有应行保护该铁路情节则专责成中国保护毋庸请他国保护修养并不可准他国占据俄国所退各地段二修完并养各该铁路各节必确照俄国与英国一千八百九十九年四月十六日即华历光绪二十五年三月十九日所定和约及按照一千八百九十八年九月二十八日即华历光绪二十四年八月二十五日与公司所立修该铁路借款合同办理且该公司应遵照所出各结不得占据或藉端经理山海关营口新民厅铁路三至日后在东三省南段续修铁路或修枝路并在营口建造桥梁迁移铁路尽头等事应彼此商办四应将大俄国国家交还山海关营口新民厅各铁路所有重修及其养路各费由中国国家与俄国国家商酌赔偿俄国因此项未入大赔款内两国从前所定条约未经此约更改之款应仍旧照行此约自两国全权大臣彼此签押盖印之日起施行并御笔批准之本限三个月内在森彼得堡互换兹两国全权大臣将此约备汉俄法三国文字各二分画押盖印以昭信守三国文字校对相符惟解之时以法文为本订于北京缮就二分）俄军驻黑龙江吉林各地者终不履久撤退而缉捕之权且又浸假夺之吉林将军长顺与伯力总督格罗德阔夫订约凡驻札铁路附近中国官军佩带中俄文枪牌为标识得追捕往来路界三十年日俄战争俄军沿路驻札每启罗米突置守备兵二十五人遂严禁中国官军入铁路界线自是以后驻兵益多综计沿路有步兵三协炮兵一协马兵六营三十三年东三省总督徐世昌派滨江关道杜学瀛等与俄员商议铁路介内剿匪章程不决旋护理呼伦贝尔副都统宋小濂以满洲里迭出命盗案迹皆俄匪所为因拟定办法严查入境俄人咨陈外务部照会俄使俄使覆称命盗案件未必非胡匪所为请议订剿匪章程黑龙江巡抚程德全派道员于驷兴与俄员再议又不决嗣经外务部照会俄使议仍不协宣统三年呼伦贝尔蒙旗独立俄军又增至一万五千余人其新调兵编入各营制遂扩改协为队以将军辖之其分驻各段为边队以统领辖之每队步骑相兼而炮兵附焉民国三年欧洲大战起俄军陆续调遣出境六年（西历一千九百十七年）俄国政变东省铁路公司总办霍尔瓦特拥沿路所驻俄军七八千人宣言独立边竟震惊于是吉林督军孟恩远派旋长陶祥贵以兵三营驻哈尔滨营长安 赵 率部分驻阿城等处团长孟 率部驻海林一带（吉林宁安县属）旋以陶祥贵为中东铁路警备总司令么培珍为副司令高士傧为会办黑经江督军 并抽调步骑兵十余营分驻省内铁路沿线七年春（二月）中东铁路临时警备总司令部立以张焕相总司令张明九左司令张奎五右司令是秋（九月）改东省铁路警备司令以车庆云任之袁庆恩副沿路俄军遂尽解遣矣八年吉林督军鲍贵卿兼护路总司令铁路全线以哈尔滨为之枢分哈满长哈绥三路各置司令一员驻焉十一年护路总司令朱庆澜以俄国赤党白党激战有窜入我境因规定俄党难民请求入境办法（俄党难民请求入境办法十条一无论新旧两党不准入境否则解械驱逐二关于新旧党争不准侵及我境违则武力对待三俄党败退请求解械入境者应指定该党停在地点并向战胜俄党商令停战一面将枪械人数点清其被解械官兵须加优待兵准回国军官及首领由我方分别监视报转核办四遇无械官兵难民均应由我向战胜党进尊重人道之忠告令其设法收容安置不得加以残害如该党不从即由我公布友邦联合救济五遇有携赀丰富领有中崴双中领护照或查明无党争行为者准即发照入境或通过但官兵难民重要物品均须点清取具证据由我扣留封存监视厅解决六凡无业穹民均按照第四条办理七凡西来列车均应在境外停止由我国军官严为检查待令行止不准擅令入境在俄党争未争俄境无负责任者期内应由绥站出入俄境列车暂行断绝八由山路入境俄人应由卡兵检查无照者一律阻止带械者解械驱逐九凡任检查官兵不准有勒索情事解除各械均应按数编号造报并取有俄人证据违者处以军法十规定各条由绥站高级军官向两党登报宣布）并解除俄白党斯莫林及其队伍二千余人军械分别遣送出境斯莫林则监置于横道河子其他逃窜兵卒及妇孺并经收留给养寻分遣焉
法权交涉 东省铁路界内法院
光绪二十二年东省铁路公司合同载明铁路地段命盗词讼等事繇地方官照约办理二十五年黑龙江将军恩泽议定富拉尔基设立铁路交涉总局章程派员专办交涉事宜拳乱起寻局罢二十七年署将军萨保派道员周冕与铁路总监工茹格惟志等商定交涉局章程凡属铁路通事服役工匠并承揽各种料件工程之人以及居住铁路界内各色华人有与涉牵涉之事均归总局繇总办会同总监工或总监工之代办讯断办理其各分段事件繇交涉分局专员与各分段监工和衷办结盖铁路界内司法行政繇交涉局而渐移于铁路公司矣于是铁路界内华俄人诉讼其隶总局者驻哈尔滨俄总领事会审其隶分局者驻海拉尔俄领事会审嗣俄政府规定铁路界内俄人诉讼事件以道途远近分隶赤塔海参崴旋顺三处地方法院办理三十年旅顺租借地让与日本爱设地方法院于哈尔滨三十二年改称边界地方厅寻又设单独民庭计哈尔滨有地方审判厅（厅长一人副厅长一人推事七人分民厅刑厅上诉庭人事诉讼庭）地方检察厅（检察长一人检察官三人）沿路分设初级审判厅十一处（又名治安审判厅）专理初级管辖案件（刑事判至徒刑四年为止民事至五百元为限）其余均归地方审判厅管辖并采用巡回裁判制（规定期间由厅派员前往札兰屯齐齐哈尔博克图海拉尔满洲里横道河子绥芬河诸大站审理地方管辖案件其不服初级审判厅之裁判者得上诉于地方审判厅不服地方审判厅之裁判者得上诉于俄京之枢密院）其司法巡警职务均繇铁路巡警执行之并于哈尔滨满洲里海拉尔博克图横道河子设置监狱沿线大站若札兰屯昂昂溪安达一面坡穆棱绥芬河窑让（即张家湾）警察署附设暂时羁押人犯之所司法经费统繇俄政府筹拨后内乱遂繇铁路公司支给矣民国九年秋（九月）司法部提议收回法权撤消中东铁路界内俄国法院于是司法次长张一鹏调查沿路法院情形派员筹备接收（民国九年十一月十日接收俄国法院卷宗暨雇用俄员情形呈司法部文十月一日由吉林交涉局会同滨江地方审检两厅长前往谕令停办并嘱将所有未结案件咪交我国法厅办理时交涉局曾有如能交代清楚当为请求政府酌量留用襄助司法事务之说嗣因该法官等拒不交代并要求全体留用照旧组织事实上万难允许不得已将该俄地方应及第一第二两治安审判厅先行封锁派人看守旋与交涉局商议实行酌用该法官等为顾问及雇用该书记官等办法以资清理一再接洽该法官等坚持前说时距封闭该厅之日逾二旬矣各有约国领事佥以各该国人民在系案件横遭阁压群向交涉局质问而英法领事复以各该国人民关系案多且受该俄法官等运动竟要求仍准该厅回复原状或仍用该法官等为审判官情势争迫因又与交涉局商议另筹对付方法当据交涉局外交科傅科长闰成声称俄律师博古托与彼素识若聘为调查员即可令向各书记官等劝导将有力者先用二三人即可将案件清理经介绍接洽议定办法电呈核准后傅告博博忽称该书记官等四十人要求全体录用否则不就亦不能交代云云当局以其反覆遂命傅科长另雇俄人之通法律者数人帮同清理原有厅员一概不用博乃称该书记官等已愿让步惟要求民刑庭及监护登记会计管卷四科并检察厅共用书记官七人办事员十人打字生三人执行处书记官二人仆役二人共二十四人并称如能聘该前审检两厅长为顾问则该书记官等即易处置等语因思监护登记支计管卷四科均有重要关系拟各留书记官一人两厅四科共用办事员及打字生五人检厅事由刑庭兼办以筹备期间为限俟法院成立再定去留据博古托称则非再添检察书记官办事员各一人及仆役二人不可当告以我之办法能奉部电允许方可磋商时交涉局又以各有约国人催令告甚急万难延阁等情促即允其所请次日博又谓已晤前审判厅长甚愿就我之聘但月俸需四五百元上上且不能离哈若能早日发表彼可负交代责任等语嗣以筹备处名义聘博古托为调查员月给薪金国币三百元并通知所定各审记官准十一月一日到厅著手点查案卷旋奉部覆电准由筹备处先聘前审判厅长为本部谘议遵即告知交涉局转达该前厅长亦于十一月一日先行到厅任事旋前俄检察厅长闻审判厅长就聘亦愿来相助并要求晤面当告以如愿就谘议当电部请示该前厅工当即表示愿就并问条件因告以俟部定办法颁下再行通知该两厅长因称点交案卷款项时渠不到亦无妨碍等语而去书记官等经傅科长博古托等再四商议仍坚持检厅事刑庭不能兼办非用书记官一人不可仆役二人尤属万不可少当以时间急迫不及请示因许民刑庭及监护等四科并检厅共用书记官七人执刑员二人办事员及打字生共四人仆役二人所有俸给悉朱额金卢布改为中国国币即现在大洋住房燃米灯火等项概不供给遂定议嗣民庭书记官拉窝世尼敦夫忽要求于金卢布改为现洋外仍供给住房燃料等项当经驳斥其检察厅书记官施米列维赤亦不到应遂将该两书记官撤委另用办事员吉立罗维贺办理检厅事务以登记科书记官艾拉乌调至民庭另用办事员一人办理登记事务是时实用俄书记官五人执刑员二人办事员及打字生六人仆役二人著手清理统计连调查员博克托薪金合算每月支俸薪车马费等共银元三千七百余元办公等费月约六百元上下此办理接收俄前法院及雇用俄员之经过情形也）颁布东省特别区法院编制条例并定甄拔特种司法人员章程及法院外国谘议调查员任免暨办事章程置高等审判厅地方审判厅于哈尔滨沿路线分设地方分庭（共设六处）海拉尔置第五分庭（其管辖区域由富拉尔在西面之车站标志起至海拉尔站西面之车站标志止自富拉尔基西面之车站标志往东南至哈尔滨则属驻在哈尔滨石头道街之第一分庭管辖）满洲里置第六分庭（其管辖区域由海拉尔站西面之车站标志起至满洲里边界并满洲里铁路附属地）专理铁路界内关涉俄人诉讼案件凡民刑案件其终审机关悉照中国现行律办理
东省特别区法院编制条例
一东省铁路界内为诉讼上便利起见下为东省特别区域
二东省特别区域于哈尔滨设高等审判厅一处地方审判厅一处并于铁路沿线设地方分厅若干处其设署地点以司法部令定之
三高等审判厅地方审判厅及分庭内各设检察所配置检察官一人至三人对于审判独立行其职务
前条检察官配置至二人以上时以一人为主任检察官
四东省特别区域高等及地方审判厅得由司法部酌委外国人为谘议调查员
地方分庭亦得暂由司支部酌委外国人为谘议或调查员（原设之治安审判厅事务即归地方分庭继续办理）
谘议调查员任免及办事章程另定之
五东省特别区域高等及地方审判厅之土地管辖以东省铁路界线为管辖区域其地方分庭之管辖以司法部令定之
六地方审判厅附设简易庭审理初级管辖第一审案件地方分庭之事物管辖与简易庭同
七地方审判厅对于铁路沿线管辖之地方案件得用巡回裁判制度
巡回芳判章程另定之
八不服地方分庭或简易庭之判决者得上诉于地方审判厅不服地方审判厅之判决者得上诉于高等审判厅不服高等审判厅第二审之判决者以法律上见解者为限得上告于大理院
九东省特别区域法院内关于外国人诉讼案件得许外国律师出庭
十东省特别区域诉讼条例另定之
十一本条例所未规定者适用法院编制法及其他法令之规定
十二本条例如有修正事宜由司法中呈准行之
十三本条例自公布日施行
东省特别区域法院外国谘议调查员任免暨办事章程
一东省特别区域法院谘议调查员由司法部于下列外国人中遴选委任
一曾充外国法官者
二曾充或现充外国律师者
二前条谘议调查员由司法部派往东省特别区域高等及地方审判厅充当职务
遇必要时亦得派往地方分庭充当职务
三谘议调查员受驻在高等或地方审判厅长之监督
派往地方分庭时受地方分庭推事之监督
四谘议调查员于法院或检察官就案件有所谘询得陈述意见
五谘议调查员得随时查阅卷宗
六审判厅长或分庭推事认为必要时得令谘议或调查员于言词辩论时莅庭
莅庭之谘议或调查员得请求对于当事人证人或鉴定人发问
七法院关于案件于判决前得向言词辩论时莅庭之谘议或调查员谘询意见会议制法院于评议时得并令谘议或调查赠列席前项谘议或调查员之意见应附于卷宗
八拘提逮捕或羁押外国人时应通知配置之谘议或调查员认为违法者得陈述意见
九谘议或调查员得亲往视察拘禁外国人之看守所及监狱
十谘议或高歌员就刑事案件所知悉之情形得报告检察官
十一关于推事及检察官回避之规定于谘议及调查员准用之
十二谘议调查员有不称职之行为者由司法部随时撤换
十三本章程如有修改事宜由司法部呈准行之
十四本章程自公布日施行
自治会交涉
光绪三十三年冬十月俄员擅设自治会于哈尔滨侵夺铁路沿线地方行政更复自订章程勒取税捐商民怨愤其明年冬十一月俄巴里司（警察）以商民不肯纳捐封闭哈尔滨满洲里博克图昂昂溪海拉尔等处店铺甚且毁弃货物历三月余中外骚扰东三省总督徐世昌娄派员劝谕静候交涉并咨外务部致牒俄使乃妄为相委宣统元年春二月滨江关道施肇基交涉局道员于驷兴赴外务部俄使因召铁路总办霍尔瓦特代办达聂尔会议于北京当是时外务部顾念商情欲令铁路公司将各地店铺先行启封商民照公司新定捐款数目暂交官厅存储将公司所发捐册注明某人捐数交还公司再听候会议处决徐世昌执不可谓俄员专擅勒收税捐万不可轻许堕民气失国计（按东三省总督徐世昌致外务部民文华铺捐款饬照现收之数由中国地方官经收暂存虽是转圜办法然照现状碍难承认查俄人在哈满博昂海五站种种举动令人发指勒捐华商不先与说妥其曲一封闭各站甚至毁坏华匾羁留委员其曲二屡次饬施道子道苦口磋商不惮再四既已启开渐又被封今各站尚未启封而哈站又将勒限其曲三霍达与廓使互相推诿忽称公司命令忽称会董主持忽称政府训条忽称户部筹议丕不以成信相孚其曲四而华商尚能深明大义蓄忿虽深绝未暴动计闭封以至今日雪地冰天缺食露宿行将一月矣此等困苦情形屡次电陈在案所为何事为捐款耳若早缴款业已解决何至被封又何至今日提议今若承认交款适遂俄人狡谋非特无以服商民之心且激商民之愤缴捐款事小失主权事大商民不察反疑其心俄人之势力为未足而又假官力以压之万万不可况商人久停贸易伤实多我方欲向俄人索赔偿彼若不允我则有词小民生计维艰业已筹万金为抚恤之费尚恐不济谍可再勒令缴款乎无论俄人一再加款即如前定昂站全年七百五十卢布后忽指为每年三分之一商民万难如数筹缴即商民力所能及亦谍可于未曾议结以前勒令遵缴抑华民之义愤而张俄人之势焰乎况彼未开议向我政府要求虽由华官经收暂存仍与交公司无异以彼一公司而要挟我政府如此右不坚拒恐各国闻之亦必以我首鼠两端官力尚不敌民气且彼事事援例处处要求挟官以凌民后患尚可问耶务请始终坚持俄人技俩已穹亦必就我范围决不致因此细故有损邦交且我正可以商情激烈为言政府未便强迫俟日后章程议妥视商民力所能任自当饬令遵缴事关大局不敢缄默也 再致外务部电文缴捐送册于未经议决以前非特无面目对商民下此命令且反之我主良有不忍铁路购地勒捐一误再误皆由从前地方官坐失权利往事无可复说全赖此次提议力矫昔日之所为冀可挽回万一方霍达第一日到部尚非开议之期各站无不引领以待各国亦正属耳于垣而俄人竟以规定捐数令代经理饬商民遵缴我若轻诺万一商民抗拒讵能绳之以法况各国咸不认俄公司有收捐之权助我与争我更未便允也且代收捐助彼之勒彼定捐数商民不缴一再被封我尚不能为商民乞减乃先允代收若仍不缴我惟有步其后尘封闭各铺方可以谢俄人恐纾商民一时之困转贻他日无穹之累也若照会已换无可奈何似可诿以疆吏未承认为言窃愿一人受不韪之名为转圜地步俄人勾通一气全然遁词其手段到此已穹更有举动将犯众怒彼若甘心肯让既允由我收捐便允由我定数固知国势太弱讵易臻此地步然恐各国将笑以俄人强迫政府政府强迫疆吏疆吏强迫商民我将何辞以自解且疆吏尚不承政府之命令而部讵可受俄强迫乎所以始终赖部主持事事详报蕲求指示以期内外接洽部亦当谅疆吏之为难暨遇事不敢敷衍塞责初无他也且非仅为一时各站计实有关乎将来东省之全局与各省之大局者存也今日一俄不易与如他日十俄何今各站已启封也自当饬商会核实认捐办地方公益之事但俄商未定捐数以前华商讵有先纳之理争到尽头未必于事无济庶足慰商民之心而杜各国之口今正当之应付惟有切实辨明从前合同第六条治理为经理之误解一切行政与彼无干当中国开放哈尔滨为商埠时各均得享受利益早经宣布彼时俄政府并无异言何以今日专擅若此今俄人办法直欲将哈尔滨各埠全行割据一切由其治理一埠如此他埠可知综计沿铁路线不下百余站无论中国万无拱手相让之理即各国亦讵有安心承认之理当未曾开议以前所以略示通融者冀免商民受困以待今日决议今已到此地步无论彼如何强蛮即将华人尽行驱逐而地终为我有封闭尚属小事耳如俄竟不与我开议彼即显然居强占之名而我并未承认之实据亦当为各国所共谅地球上之小国多矣倘尽弱肉强食何以自存况为四万万人大国乎若彼肯转圜我即照上次会议所有地方公益事按照人数选举代表筹议而华官为之长为最公允凡有捐数须由商会主持呈我政府及东督核定方可作准至许俄人为副理已算给以特别之利益彼更有何说可以斥我之不是彼即不允而各国认我之主权自若我尚可与之相持也）而俄员狡诡多所劫持驳辩累月议几中辍三月始订定公议会大纲铁路界内首先承认中国主权中国主权尖行之事皆得在铁路界内施行关于中国主权法令政治者繇中国官员主持云（东省铁路公议会大纲中国政府俄国政府查阅光绪二十二年八月初二日俄历一千八百九十六年八月二十七日建造铁路合同内有彼此讲解不同之处兹商议东省铁路界内设立公议会订定大纲如左一铁路界内首先承认中国主权不得稍有损失二凡中国主权应行之事中国皆得在铁路界内施行如季行之事无背东省铁路公司各合同则公司及公议会均不得藉词干预阻止三所有现行东省铁路公司各合同仍应遵守四凡关于中国主权法令政治者由中国官员主持自出告示五凡中国地方大吏官员到铁路界内公司及公议会务须尊重六铁路界内各埠以人数多寡分别设立公议会该各埠人民按照地方情形或选举议事人复选办事人或该埠人民自行办理地方公共事务并互举领袖一人为办理公共议下之事七铁路界内中外人民共享平等权利共担平等义务无稍歧视八凡选举某埠议事人员之居民须有相当不动产或出纳相当房租等项者方为合格九议事各员中自举议长一员无论中外人民均可被举十凡地方一切公益事件均归议事会议定至教堂商会学堂善举等事专属一面者应归各自筹款办理十一各议事员互举之办事员其数不得过三人中外议事员均可被举此外另由交涉局总办与铁路总办各派一员连同领袖一员成立一办事处十二办事处领袖即由议事会会长兼充十三交涉局总办暨铁路总办位置在议事会会长及办事处领袖之上有监察之权随时到会躬行稽查遇事须经第十条内所载委员各自禀知至议事会所议事件均应报告交涉局总办及铁路总办会同核夺施行由会出告自各色人等一体照行十四议事会议定之件如交涉局叫办或铁路总办有不以为然之处交会复议时如有到场会员四分之三认可即为决定十五凡关于铁路界内公益款项重要事件经议事会商议后呈请中国督办大臣即光绪二十二年造路合同第一条之伯理玺天德是也及总公司和衷核夺施行十六凡铁路界内专为铁路所用之地如车站车厂等类公司得以自行经理其除公司未经出租地亩及专为公司自用房屋按照商定绘图不归公议会者仍暂归公司自行经理此项余地应暂免缴纳地丁等项十七按照以上大纲应商定公议会及巡警详细章程并商定地丁数目自此次大纲订定签押日起不得过一个月即须会同商订十八公议会详细章程未经商定实行以前暂就现行章程酌量办理惟应遵守大纲第十三条办法及交涉局总办铁路总办有监察公议会之权凡交涉局总办或铁路总办于议事会所议事件有不以为然之处及由我涉局总办与铁路总办会商倘仍不融洽再由中外商人各举代表一人随同交涉局总办与铁路总办公举不论中外之公正人一员会同决议至哈尔滨华商会公举三人入哈埠办事处参预其事与别董事享受平等权利至满洲里及海拉尔由就地华商会各公举代表二人入会其余他处只有议事处者准中国商人与议办事其华商权限与俄商平等无异将来详细章程议定后所有议中及办事各员即行按照新章分别选派以上大纲条款备汉俄法三国文字缮写各四分彼此画押盖印以昭信守各存各文二分遇有辩解之时以法文为准宣统元年三月二十一日俄历一千九百零九年四月二十七日订于北京大清国外务部尚书会办大臣梁敦彦署哈尔滨道施肇基黑龙江候补道于驷兴大俄国钦差全权大臣廓索维慈东清铁路总办霍尔瓦特）至公议会中项详细章程原定大纲签押后一个月内会同商订俄政府忽指该大纲侵碍各国人民所享治外法权经外务部剀切申喻（宣统元年外务部致各国政府通告本部接准俄国廓大臣照会内称前有敝国政府议驳中俄两国所定铁路界内公议会大纲似有侵碍各国人民所享治外法权各情兹本国外部向各该国特行宣布传单开列本国政府于各国人民旅居东省铁路界内所享利益并由国际公法上享有各权利之意工将传单钞送前来本部查阅传单所载实有为中国政府所不能允认者兹为详细解释论如下查俄国通告内称中国开放商埠与东清铁路地段性质不同东清铁路地段为合同第六条所牵制该公司于所占地段内有完全行政之权嗣后申以公议会大纲其从前条约所让之权力更为结实扩张经此两次订约之后中国政府已将铁路地段内自主经理之权让与中俄公司该公司之在该地一切举动有如私约租主所 施行之行政权出自有名又称日俄两国全权大臣议约内有宣布之言曰满洲东清铁路因建筑而让与之地段不可与开放通商口岸互相比拟亦不得一律看待惟于所占地段界限内日本人民及他强国人民得与俄国人民享受同等权利由此推究可见俄政府所负之义务不过许外人享有公权及干预行政机关各等语本部详核该通告所载其意只在于东清铁路界内俄国得有施行之行睡权并以两次条约暨日俄全权大臣宣布之言为据不知其中附会误解之处实不可枚举中国政府对于以上条件实有颠扑不破之理解请一一申明之东清铁路合同首段即载明中国政府现与华俄道胜银行合夥开设生意曰合夥开设生意明系商务之性质而与行政上之权限丝毫不得侵越关端既发明清楚毫无疑义乃俄国政府引此项合同第六条为据谓有由该公司一手经理字样为完全行睡之权不知其一手经理之下实载明准其建造各种房屋工程并设立电机自行经理专为铁路之用云云是该公司有权经理之处即该合同所指之铁路工程实在必需之地段而该公司经理之权限亦不得越出铁路应办之事其完全经理之权不过止此绝无可推移到行政之地位不意俄国政府竟牵涉及之谓该合同第六条有完全行政之权虽经本部驳辩经年仍执前说岂非大误此中国政府所不能允认者一也又宣统元年三月二十一日即俄历一千九百零九年四月二十七日中俄两国所订东省铁路界内公议会大纲条款第一条以至第五条均系声明铁路界内中国主权不得稍有损失之意可见铁路界内凡关乎政治上施行之事其权仍在中国乃俄国通告转谓得此条款于前项所让之权力更为结实扩张不知果何所指岂谓中国主权并未稍有损失而俄国反专有行政之权耶此中国政府所不有允认者又一也又光绪三十一年俄日在美国议定条约载明俄日两国政府统行归还中国全满洲完全专主治理之权又俄国政府声明俄国在满洲并无地方上利益或优先及独得让与之件致侵害中国主权或违背机会均等主义曰统行曰全满洲曰完全专主又曰无地方上利益不侵害主权字名何等结实岂能强解商务合同并以未经中国明认宣布之言为依据而转将两国及顾重之约废弃不论邪此中国政府所不能允认者又一也据以上各节论之足见俄国政府所引以为据者均属勉强附会偏于一面之词兹经本部一一解释明晰想各国政府愈可悉此事之原委矣又查东清铁路合同第五条载明凡该铁路及铁路所用之人皆由中国政府设法保护又称所有铁路地段命盗词讼等事由地方官照约办理等语是该铁路地段内保护治安之主权全属中国并不留疑似及误会之余地凡属不三省地段均为中国完全无缺之境界既如此其凿凿有据不可挪移则哈尔滨一带地方行政之权万不应由东清铁路公司攘夺明矣中国政府现在深愿保守中国应有主权并维持与中国通商各国应得之利益特具通告奉闻惟各国政府鉴察焉）而俄员仍置各项章程不与议寻铁路公司擅设民政处自订大纲十条又订哈尔滨自治会章程五十五条（民国元年）自治会隶属于铁路公司以全以代表会董事会组织之而以董事会执行一切事务用俄文用俄语其董事会长惟俄籍者任之嗣复与英国私相订约许英国人民在铁路界内有选举权被选举权（民国三年）盖不翅视若殖民地矣民国九年中东铁路督办鲍贵卿派员接管路务撤消民政处十年春（二月）立东省特别区市政管理局订定章程凡特别区原设各机关及所办公益事务仍继续办理十二年秋（九月）东省特别区行政长官朱庆澜以俄员前所订自治会章程与中国政府颁定自治法多所抵牾因编订东省特别区市乡自治暂行章程八十条施行细则四十二条市乡各设议事会而以董事会处决一切事件先从未设自治会地方著手改革十三年夏（五月）中俄协定成秋（九月）奉俄协定成十五年春哈尔滨市代表张廷阁傅闰成等以俄员仍自操持市政其董事会全权代有会之事项及谈判不许改用中国文字中国语言呈请改组为哈尔滨市自治会东省特别区行政长官张焕相令市政管理局派员设立市自治临时委员会（民国十五年三月东省特别区行政长官公署训令为令行事案据华民代表张廷阁傅闰成等呈称为呈请事窃查哈尔滨市区地方完全为中国领土市自治会本应由中国人民组织乃哈尔滨市会之组织自有市区迄今即沿和前俄帝国政府时代公布之命令市政各权完全操于俄人之手把持垄断为所欲为自特区成立以来所有司法警察军政邮务暨监督市政各权亦皆一律收回独于切身利害之市政权不惟不能收回即要求改用中国语言文字亦复遭其否决溯厥原因实由于俄议员恃众专横每遇提案故不尊重我国国民之公意遂使居住中国土地内之中国国民不能用中国之语言文字办理其市我内之市政此诚中华民国国民之奇耻大辱也按中俄协定第九条严重声明所有关于中国国家及地方主权之各项事务如司法民政军务警务市政税务地亩等概由中国政府办理市政即与军警司法民政税务地亩等列举移交吾国官府办理则变更章程改组市会自属当然之程序代表等受市民付托之重拥护国家市政自为分内应尽之职用敢具呈恳请钧署鉴核饬下市政局按照民国十年姑布之市自治法将哈尔滨市董事会改组为中华民国哈尔滨市自治会以树基础俾市民困苦得以昭苏国家主权得以恢复不胜迫切待命之至等情据此查该会系在帝俄时代成立压迫华人把持会务侵害市政主权该市民等既经援引中俄奉俄协定市政厅由中国官府办理条文一致主张议员全体退席于前商民又合词呈请于后公理所在难于漠视既不能任其喧宾夺主片面进地又不便迫我舍已从人腼颜出席该会实陷于决裂不可收拾之地位而市政将受此影响或有碍碍之困难该局对于市会负有监督之责关于市政实操执行之权著由该局长遴选妥员组织市自治临时委员会以维市政一面随时禀承本长官品行制定市自治会章程组织合于市民所希望及完全无碍地方主权之完善市自治会于该会成立后市自治临时委员会即行取销以裨民意而重主以仰即遵照办理迅即具报并布告遇知为要此令）制定哈尔滨市自治试办章程六十条施行细则六十七条以市政局掌理全市行政事务而自治会参事会为之计画审核用资助焉 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