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表二（上）行政（清）（附表）
黑龙江省之设官清康熙间初行旗制曰将军曰副都统曰协领曰总管（详旗官）均以军政制度兼管民刑事宜同光以后民事日繁递次设官增制渐进而为民政制度洎光绪三十三年改建行省以将军改设抚兼副都统衔司厅道县次第推设行政官制组织益臻完备民国肇建自设民政长为行政长官由都督兼任嗣改巡按使改省长兼任者仍为将军为督军虽军民迄未分治而属下之行政各官其完备已与各省等至党国改行委员制行政官制益趋重要兹将清季行政官制分类志后民国以还则列表以明之具载于篇
黑龙江巡抚光绪三十三年设是年三月十六日清廷有旨段芝贵着撤去布政使衔毋庸署理黑龙江巡抚（黑龙江巡抚首任者为段芝贵但到任即去）又黑龙江巡抚着程德全署理旋因巡抚有分理长务之责四月十一日加副都统衔以资统摄又以东三省练兵事宜最关紧要同时设三省督练处以总督为督办巡抚为会办三十四年二月巡抚程德全因病开缺廷谕以周树模署理宣统三年二月改命宋小濂至中华民国元年临时政府成立各省巡抚均改都督兼民政长（以后详见民国官制）
附东三省总督徐世昌奉天巡抚唐绍仪吉林巡抚朱家宝会奏东三省职司民制及督抚办事要纲折
奏为遵议东三省设立职司官制及督抚办事要纲分缮清单恭折具陈仰祈圣鉴事窃臣等钦奉三月初八日谕旨东三省应如何分设职司之处着该督等妥议具奏等因钦此仰见朝廷眷顾根本与时通变之至意钦悚莫名臣等遵即详细筹商参酌时势稽中外之善制揆东省之所宜谨拟行省公署官制办敬为我皇太后皇上陈之东三省为我朝根本重地历来设官分职办法本与人地省分不同各将军衙署原设有户礼兵刑工五司盛京以陪都体制又设有五部府尹以资分理近来交涉日繁郡县日辟举凡财政军政警务无不量添局所增派官员于是旧司新局纷列渐多旗署民官畛域显判几于漫无统纪浸就废驰此疆吏之擘画京员之章奏中外人士之论议皆以改定东三省官制为第一要务也前蒙圣明鉴察特裁盛京五部及奉天府尹以一事权上年又于三省添设提学事以广教育损益通变原以振兴政治有裨地方臣等以为欲 散漫牵制之弊则宜有总汇公署方能合一事权欲谋整齐修举之规则必需分置厅司方能各专职业溯考各边将军大臣有仿京部设户兵各司者有派部员佐理者本兼部体钦定历代职官表指明督抚为行部盛京将军原兼兵部尚书右都御史亦有部院之称与晋唐都督府分设长史司马各曹参军及英之澳洲美之中省于总督府分设财政学务等官者相合拟于奉天吉林黑龙江三省每省各设行省公署以总督为长官巡抚为次官皆如各部堂官于行省公署内分设二厅一曰承宣厅禀承督抚掌一省机总汇考核用人各事一曰谘议厅掌议定法令章制各事就原有局署酌量归并分设七司一曰交涉二曰旗务三曰民政四曰提学五曰度支六曰劝业七曰蒙务仿国初将军设参赞及出使大臣参选这例设左右参赞各一员分领承宣谘议两厅事务交涉等七司各设司使一员总办司事承宣厅及各司均设分科每科设佥事及一二三等科员佐之谘议厅不设官缺酌派议员副议员顾问员额外议员皆选明达政治者充之以资研究此外陆军关系綦重应另设督练处以扩军政司法分权宜预拟专设提法使以理刑法其官制另由臣等详议具奏他如划分权限酌拟补署建立衙署筹支廉遇皆属更张之要务即为图治所宜先谨遵议章程缮具清单恭呈御览又东三省总督恭绎谕旨责成视各省为重谨拟督抚办事要纲六条一并缮单呈览其道府以下官制亦拟酌定阶级以期简捷容俟到任后体察三省情形酌筹办法再行具奏总之东事措置上关国家之本计外为环海所注观臣等惟有竭尽愚忱悉心筹画于东省所难行者不敢曲为因仍于所相宜者必求规于详备法无一成而不变道贵因时以制宜国初直省官制至雍正中而大更近来边省建置亦驰张之不一此第粗拟大纲其详细章程及以后有应行酌议变通之处仍当随时奏明办理再三省旗务本归将军管理今改设督抚现总督奉特恩兼管三省将军事务则三省巡抚亦有分理旗务之责相应吁恳天恩俯准将奉天吉林黑龙江三省巡抚皆兼副都统衔以便措置而资坐镇所有遵议东三省设立职司官制及办事要纲各缘由分关清单恭折具陈伏乞皇太后皇上圣鉴再暂署黑龙江巡抚程德全现未在京是以未经列衔合并声明
光绪三十三年四月十一日具奏本日奉旨依议钦此
谨将遵议东三省职司官制章程缮具清单恭呈御览
一设立行省公署东三省向于将军衙署分设各司将军副都统每日率领司员于衙署办事与京部办法相合现在东省外交内治日以繁难自未便照各省分设督抚藩臬各署致令公牍转多吉折属僚疲于禀谒甚或动相龃龉贻误要公所关非浅拟以军署各司合之现有各属并提学司总立一署仿前代行省行台办法名曰奉天行省公署吉林黑龙江如之以总督为长官巡抚为次官于公署分设承宣谘议二厅交涉旗务民政提学度支劝业蒙务七司隶之各员逐日入署事则公商稿则会画以期赴机迅速简省繁文藉收整理地方之效
一酌定官品金元行省本有丞参等官明布政司即元行中书亦设有左右布政使左右参政等官国初将军经略皆设参赞现在出使大臣亦设有参赞员缺拟于行省公署内设左参赞右参赞各一员秩从二品以左参赞领承宣厅事右参赞领谘议厅事交涉旗务民政提学度支劝业蒙务七司拟均设司使一员总理一司事务参照各省提学盐运等司及军署原设各司协领品位酌按管理事务之繁次量分等差拟交涉旗务民政提学四司司使秩从三品承宣厅及各司均就所管事务以类相从分设各科每科设佥事一员办理科务首科佥事从四品各科佥事皆正五品其下设一等科员从五品二等科员正六品三等科员正七品分佐之交涉提学蒙务各司别设一二等译官民政司别设一二等医官提学司别设一二等编校官度支司别设一二等库官劝业司别设一二等艺士凡列一等者品视二等科员二等者品视三等科员自佥事以下无论调用京外人员皆选有专门学业及材地相宜者邻充庶几事有专责人用专长以精职业谘议厅拟设议员副议员顾问员额外议员以集讨论政治之益均不定品位凡本省实缺候补及京外人员并绅下毒绵选明达政治熟于本省情形者充之督抚仍各设一二三等秘书官无定员以办秘密紧要事件
一厘定职掌行省公署承宣厅禀承督抚办理一省机要总汇事件考核用人及省内省外四品以下官员升调补署谘议厅掌议一省法令章制研究本省利病应行损益各事交涉司掌办理外交各事以原有交涉等局改并民政司掌办理民治巡警缉捕等事提学司掌办理教育等事度支司掌办理财赋等事以原有财政厘税等局改并劝业司掌办理农工商邮电航路垦矿等事以农工商各局改并蒙务司掌办理蒙部各事奉天则辖科尔沁六旗吉林则辖郭尔罗斯前旗黑龙江则辖郭尔罗斯后旗札赉特杜尔伯特三旗承宣厅及各司分科名目职掌由臣等到任后体察情形酌拟奏咨办理此外应设局所厂场学堂公司等皆以类相从附属各司酌令司使等人员或有专长得力者办理合坐言起地为一职以资实验
一划分权限旧时内地各省督抚同城往往意见参差僚属逐多分党互相倾轧最滋流弊而同城之驻防将军副都统则鲜闻牵制等弊盖一则督抚各有关防各有公署则易于生隙一则将军有印副都统无印办事同在一署故无由启争也现拟以总督为行省公署长官巡抚为次官凡奏咨批札稿件厅司皆以次呈督抚核定总督在他省时日行公事皆呈抚核重要事件先呈抚核电商总督定夺督抚如京部尚书侍郎三省公事皆由督抚联衔具奏至例行之事与迫不及待者如总督出省仿内地兼辖省分之例总督前衔由该省巡抚一面办奏一面电商总督以期迅速而免贻误贺谢各折仍循例专奏三省皆仿京部规制铸行省公署堂印文曰奉天省印吉林省印黑龙江省印凡道府以下印委公事皆祗申行省公署一分由承宣厅分交各司核办厅司稿件经督抚核定后即用省印行下如此省批详之重迭咨移之往复权限分明文牍简捷似较内地办法为合宜其厅司印信曰某省某厅印某省某司印皆如各部司印冠省名于上由臣等到任后再行奏请颁铸
一专设督练东三省练兵关系重要现在肃清土匪巡缉地方又倚防军之力拟另设督练处办理开练新军振兴兵学整顿防军各事俟臣等到任后再行详议奏明办理
一专立司法东省台理更张伊始行政司法分权宜预拟仿明巡按御史及国朝盐政之制于三省各设提法使一员秩正三品专管司法行政兼理裁判事务别为一署暂受督抚考核节制应设高等裁判以下各官由臣等到任后督同新简提法使妥为筹议奏明办理
一议改各属官制东三省民官情形新设知府皆无首县其府厅各官自新设东边道哈尔滨道外大率迳归将军及驻省道员管辖承转本较内地为少各属幅员宽广于治理不便多端新置江省边城率无民官增置更不容缓且动系通商地方民官体制自须略为加崇拟多置府厅各合州为三级增设道监督之府拟仿国初云南各省军民府之制不设属县兼辖旗民与厅州皆隶于道以期与东省时势相宜各外城副都统官级过大动多牵碍拟照江省裁撤呼伦等处副都统之例酌拟裁撤改设兵备道员暨以下各官以重民治三省原设知县本兼有理事通判衔拟均升为厅治原有厅州或酌改为府其直隶厅有属县者亦解之而升厅治为府迳隶于道以省周折统俟臣等到任后详细体察通盘筹度再行奏明办理
一酌拟补署办法左右参赞及提法使各司司使品秩较崇责任綦重拟照各省布按两司办法作为特简之缺惟现在东事万棘经营草创非慎选得力人员不足以资赞助拟由臣等奏保堪胜人员请旨简放或先奏请试署以昭慎重佥事以下拟邻选胜任人员皆先以本官试充原官大者作为借署原官小者作为试署俟一年后再行请补不胜任者另行撤换汇案奏咨
一设缺分别次第奉天规模颇具事务至繁拟请左右参赞及各司司使即准设立吉江两省事务较简拟先不备设俟查看情形随时奏明办理又奉吉两省讼牍亦多裁判尤重拟于该两省先设提法使员缺所有奉天驿巡道吉林分道原兼按察使衔拟均请裁去以一事权江省民户较少控案无多俟臣等到任后再行酌核办理
一建造衙署三省原有将军衙署均极褊隘现议合立一署分列厅司必须相度形势另行修建方足以昭严整而重要公督抚参赞司使均应酌建住署佥事以下照京部司员规制无须另建住署
一筹支廉费重禄劝士图治之本现既议改立新制分设厅司自应宽给廉费东三省近年兵荒迭乘物价昂贵数倍内地尤非从尤酌给无以蠹弊之源责整饬之效拟俟臣等到任后酌核该三省入款从优支给佥事以下亦按三省道府当差人员现支薪水之数量为加给以励廉隅
一吉江两省移建省治查吉林将军国初本驻宁古塔黑龙江将军本驻瑷珲后移墨尔根皆以控扼边要实较今省治偏在西南者为合宜拟俟应修东省铁路开有规模后仍拟以吉林省移洁宁古塔黑龙江省移治墨尔根亦俟臣赤霉病以任后再行体察奏明办理
谨将酌拟东三省督抚办事要纲缮具清单恭呈御览
一东三省为全球注目之地措置得失动关大局外交内治全赖仰禀宸谟现京奉铁路两日可达三省皆有巡抚表率控驭查日俄两国在东三省统兵大员皆时常回国面商进止汉晋剌史亦有乘轻车奏事京师之制拟俟后三省如有应办重要事件疑难待决者准令总督随时赴阙面奏机宜恭请训诲及与枢部各臣悉心商办以图周妥而免贻误
一奉天距京较近为吉江两省根本现各干路枝路皆以该省城为枢纽总督应建驻署于奉天以便控制吉江两省应各建行署以符三省各建行台之旨俾得随时周历商同三省巡抚办理外交内治一切重要事务三省巡抚亦可随时前赴邻省会商整顿及互有关涉各事并周巡属境以密考查
一东三省现设督办法应于内地殊别凡三省公署堂印应由总督佩带总督在他省时则本省印信由巡抚佩带回省则仍交之总督督抚每日率属皆在公署办事以便会商而去延滞如此则收相维相助之效而无内地督抚同城之弊院司不合之弊于整顿东事裨益匪浅
一东三省总督现奉旨兼管三省将军事务臣世昌并蒙特恩授为钦差大臣现已请颁发关防改铸印信凡三省旗务及关涉特别重要事件均应专和三省将军印信暨钦差大臣关防奏咨以专责成
一东三省现在整顿一切事同创始得人为先前大学士曾国藩左宗棠于所辖用兵之省提镇藩臬皆准保用臣世昌现蒙特授钦差大臣仰见朝廷郑重东事之意拟东三省三品以上大员无论旧有新设皆准择材堪胜任人员指名密保或会同该省抚臣奏保请旨简放或派员试署以收得人之效此外各项人员拟皆变通补署布有获咎及丁尤人员才具出众职事必需者亦可擢用凡实缺当差人员有绩效者或按边俸升擢及按异常劳绩保奖均由东省督抚奏明办理能明习外交者尤宜不次任用以重交涉三省实缺候补各员拟皆得通用如江省新设各缺用奉吉人员之例遇有差缺均可互委不分畛域以广量材任职之路
一东三省地处边要诸事草创若拘泥例章恐致诸多贻误拟请嗣后东三省所有吏治损益财款出入及一切事项皆暂准酌量变通随时随事因地制宜分别奏咨核办俟数年后筹办渐有端倪再查看情形奏明办理
徐世昌奏设司缺变通办法情形折奏为请设司缺派员试署并陈变通办法情形恭折仰祈圣鉴事窃查江省幅员辽阔物产丰饶百废待兴得人而理臣世昌于本年十月二十日行抵齐齐哈尔省城与臣德全晤商办法仍以设官分职明定责成为目胆之要务唯是江省土广人稀天寒地冽自哈尔滨以北荒凉满目有亘数百十里不见居民者至一省所入岁不及五十万近年举办各政皆恃荒价以为挹注一切经营悉同草昧而员司俸糈微薄又不足以赡给贤才故论现在情形不患有冗旷之官而苦无民可治至其难处又不独无行政之费且恐无以养官此种艰难无论内地行省迥然不同即揆诸奉吉两省亦觉较难措和臣等再四筹酌唯有查照前奏官职量为变通盖即不敢踵事增华致来虚位之诮尤不敢因陋就简致无举职之人查奉省司道各缺除交涉司江省事务本简旗务蒙务二司尚须体察情形另筹办法均请暂从缓设外民政为地方自治之权舆提法司法独立之关系度支为通省财政之枢纽自应一律增设与原有之提学共为四司巡警则江省城乡居民并少拟不设道缺归民政司兼办并以从前之工司并入劝业在江省最为切要而诸务并无萌芽拟亦不设道缺暂由提学司经理江省学务经该司张建勋苦心劝导粗具规模学业本属相通使之尽心擘画不难兼顾有余提法司即以现有之分巡道兼按察衔裁改度支司则以善后局及从前之兵司并入似此变办理庶几损益得宜以上各缺即应派员试置兹查有军机处存记二品衔直隶候补道倪嗣冲器局宏通才猷练达堪以试署民政司司使现任黑龙江分巡道兼按察使衔秋桐豫谨慎老成熟谙律意堪以试署提法司司使二品衔候选道谈国楫学识开敏勤干有为堪以试署度支使司司仍由臣等察看如其果能胜任再行请旨简授至参赞所领之承宣谘议两厅事务江省原由文案处办理三年尚臻妥洽现在佥事科员议员等暂难添设拟酌设秘书官与原有之委员分任其事工将从前之印务处并入其各司以下各官亦均暂用委员以归简易所有请设司缺派员试署及变通办法各缘由理合恭折具陈伏乞皇太后皇上圣鉴训示谨奏光绪三十三年十一月十九日奉朱批着照所请该衙门知道钦此
(东三省政略纪公署文案处江省军署文案处江省军署原有文案处专办文牍事件自改行省后复将从前印务处并入职掌益形繁重如奉天公署参赞所领之承宣谘议两厅事务江省悉由文案处主办不另设签事议员而以一二三等秘书官综核其事以正副科员副之使之分科担任科分四类仿奉天承宣厅之制曰机要曰考绩曰文牍曰庶务各专责成无侵越亦无推诿若有关兴革利弊事件则略存谘议厅之意秘书官如有真知灼见亦可拟具办法于督抚与各司局处集议时派令与议至与各司所分权限则事关机要及总汇各司之事由文案处禀承督抚办理其案关成例及责有专属之事交各司署禀承司使办理每日入署有定时办公有定次以文案处为督抚立法行政之机关以秘书官为承上启下之枢纽以正副科员为分条治事之职务厘然有序要由逐渐组织以期臻于完备此则公署文案处之大略也)
（又行政官制篇国家行政之大权内操诸政府而外厅于疆臣京师各部者政府之机键行省诸司者疆臣之肢体故督抚总揽全省之政体必有专司一部分之事者焉特地有广狭人有众寡力有盈亏故设官之多少要必视事之繁简以为衡考江省军署旧制原设有堂户兵刑工五司副都统统率其属入署办公本与京都办法相合故光绪三十三年奏改官制折内有仿唐之都督府元之行中书省明之督抚行台为设立公署之请然则公署者即爱省行政之官府也其文案秘书诸制即督抚幕府之椽属其各司衙门即督抚之分权行政官也自督抚以下每日同入公署晨集晚散分科治事秩秩然如治丝之不棼指臂之相使一洗侵越隔阂之病所以消融意见而无停阁废事之虞惟是榛莽初辟生齿未繁以数千里不毛之荒地数十万岁入之常款方苦无民可养何有于养官以全省二道二府五厅一州七县之属地方患无民可治何有于台事是以抚斯土者辄复迟徊审顾姑先设提学司以为学务之总持设民政司以为民治之基础设度支司以为财政之纲领传所谓先立乎其大者此物此志也自余若交涉若盐务若巡警若实业或仅设局所或暂归民政提学司兼办犹未设有专官非敢缓也将有待也其原有之户司银库司善后局则归并度支司其有之兵司则改为旗务处裁其所可裁所以节靡费也计省城衙署局所左缺之数额支养廉薪公津贴之费仅当吉林十分之五奉天十分之三非三省之政体规模广狭之不同实以人民物力国家财力只于此耳从来高掌远跖这才不规规于目前而必图数十世可久之业律稽前代汉设西域都护唐立羁麾府州明设东北边卫皆竭通国之全力以注意安边即近览东西各国其行政之费若何繁重其俸饩之资若何优厚彼岂掷黄金于虚牝哉亦谓苟简之治非所以持在体也江省经营庶政方在萌芽地富于宝则劝业道之设在所必需界逼于邻则交涉司之官不宜从缓三蒙分隶则蒙务必争形势之要区入旗谋生则旗务实关教养之本计苟使左帑稍充当从容布置此则区区之见不能无望于后来者矣）
民政司光绪三十三年设掌全省民政司使一员职视布政司分科五曰民治曰疆理曰警务（详民国官制）曰营缮曰庶务各设科长科员嗣以警务并入民治改设统计处另设库官一员所辖有警务公所屯垦清丈等局
东三省政略纪民政司江省民政司奏设于光绪三十三年其所属人员分科五一曰民治凡地方自治编计户籍保息拯救厘正礼俗保存古迹之事皆隶之二曰疆理凡测量地面审订图志划分区域之事皆隶之三曰警务凡行政司法卫生教练诸警务隶之四曰营缮凡衙署城隍学堂仓廒河渠桥路一切土木工作之事皆隶之五旧书不厌百回读蒌务凡典守印信收发文牍会计出入不属于各科之事皆隶之唯是江省地方屯蒙初闻以言户籍则汉满回蒙其丁口且混杂而难稽也而索伦达呼尔巴尔虎鄂伦春打牲部其游牧迁徒者无论矣以言礼俗则满汉回蒙其文字宗教且纷歧而不一也而俄日侨民之越垦经商者无论矣以言疆理则山川险阻其道里国界之测绘且难于征实也而地方区域更无从分析矣以言巡警则除省城呼绥两府人民且寥落无几也而保卫治安尤难完备矣以言营缮则道府厅州县多新设其衙署学堂且规模草创也而河渠道路更待筹维矣凡此皆民政司之当以次组织期臻完美者则此五科员司之设即治民事之噶矢也巳）
提学司光绪三十三年设掌全省学务兼管劝业设司使一员于学务公所内分科六曰总务曰普通曰专门曰实业曰图书曰会计各设科长科员又设议绅
（不三省政略纪提学司江省之有提学使自废科举改学堂始前此考试事宜兼管于奉天学政自光绪三十三年特简提学使故于四司中设立为最先其所隶职员遵照学务官职分为六科一曰总务凡一切紧要文牍隶之二曰普通凡普通各学堂教授管理法及考试升学事宜均隶之三曰专门凡专门各学堂及出洋游历留学事宜均隶之四曰实业凡各项实业学堂及扩充实业教育事宜均隶之五曰图书凡编辑教科书及审定教科图籍均隶之六曰会计凡收支款目并考核学堂报销事项均隶之此外聘用议绅省视学以符官绅并用之制议绅暂不设立视学员则一律编设一谋撙节一图扩充也唯劝业一项江省最为切要而诸务尚鲜萌芽业于三十三年奏设司缺时声明不设道缺暂由提学使兼办此则变通办法视奉吉情形略异者耳江省文化闭塞开通较晚骤语以稍深之学理半属茫然住国学宣讲诸员热情劝导务使人人具普通之知识而后日进于文明是所望于有学务之责者巳）
度支司光绪三十三年设掌全省度支设司使一员分科五曰会计曰田赋曰俸饷曰税务曰庶务各设科长科员所辖有捐税等局
（东三省政略纪度支司江省之设度支司亦奏准于光绪三十三年其规模大略悉仿奉天办理所微有不同者则奉天度支司关于旗务部分内之事概不经理江省水设旗务司而旗务处仅掌兵司事项凡户司原管之常年贡品及城旗俸饷恤赏等事并隶于度支司然范围虽广而分科则一以简括为宗其所设之科五一曰会计凡预决算数稽核出入账目等皆司之二曰田赋凡征收租税清理田亩分别蠲缓赈目等皆属之三曰俸饷凡文职官员廉俸薪费旗官巡防巡警薪饷各司局处支款皆属之四曰税务凡货捐杂捐田房产税牙商户帖等项皆属之五曰庶务恭办贡物万寿典礼印信文牍公用器具本署支款及不隶各科之事皆属之他若全省实业各森林渔业矿产原归善后局管理者则划归兼管劝业之提学司办理户司所管户口工司所管工程诸事则划归民政司办理放荒收价则仍归垦务局办理各清权限不相逾越唯是全省养官行政之费若公署若司道衙门若省城局处若府厅州县以及巡防营务处之养兵费提法司之事法费提学司之教育费及劝业部分之劝业费民政司之巡警营缮各费计岁需约二百万皆取给于度支司而度支司常年之入款恒不足以相抵开源节流是全在有理财之责者得转移措置之方已）
提法司光绪三十三年设掌全省司法设司使一员分科四曰总务曰刑事曰民事曰典狱各设科长科员养成法律人才
（东三省政略纪提法司江省提法司奏设于光绪三十三年分科四叫务科科三类一考绩二文牍三会计凡本司各科人员升迁调补文牍印信经费讼费罚钱没脏诸事皆属之曰刑事科科三类一复核死罪二复核军流以下各犯之罪三办理秋审恩赦诸事凡关涉罪名者皆属之曰民事科科三类一承继析产婚姻涉讼二钱债房产地亩契约及索取赔偿诸事三不劝产商业船舶及其它登记事项皆属之曰典狱科科二类一考查全省监改良狱中赏罚核算囚粮调查人犯二考查全省习艺所管理制度稽核工作等事凡关涉监狱事件皆属之创办之始各级审判厅未立诸事尚属简略每科设科长正副科员别设额外副额科员使之研究律学其特出者咨送京师律学馆肄业以养成法律人才则此后各级司法员之设审判检察之资悉储于此矣）
道三
东三省政略变置地方官制篇腹内行省不可无治官之官官以察吏者也沿边行省不可无治民之官官以聚民者也以民养官者患其多以官保民者官患其少故览今日之全局他省之官议减而江省之官独议增者必有官始有民也在昔开国之初土著之民本极鲜少编旗定制悉以将军副都统军防之法治之其时东西相距二千八百余里南北相距一千五百余里寥阔荒旷殆无居民故二百年来并无地方官之设自咸丰以后内地侨民先集于呼兰河一带受廛兴垦每因汉旗杂居时卢龃龉呼兰副都统城守尉诸官而无审理民事之权乃于同治间创设呼兰理事厅同知绥化理事厅通判均佐之以巡检是为江省有地方官之始迨至铁轨交通垦户麇集东荒一带为全省菁华所萃之区于是将军程德全先后奏设民官注重东南一方面于省城则设分巡道兼按察使衔以管理刑名驿传佐之以道库大合又设黑水厅同知以巡检司狱佐之于东边则设有绥兰海兵备鼻祖料以道库大使佐之即现改为兴东道者也于呼兰则裁副都统升呼兰为府移治呼兰城改巡检为府经历以佐之不设首县而另设巴彦州于旧厅治之巴彦苏苏设兰西县于呼兰之西设木兰县于巴彦苏苏之东大小木兰达以吏目巡检佐之又升绥化厅为府仍治绥化亦改巡检为府经历不设首县而置余庆县以属之另置余庆街分防经历驻上集厂于通肯则裁副都统设海伦直隶同知亦佐之以经历复于札杜郭三蒙旗渐次开荒满汉蒙民杂处于札旗界内设大赉厅抚民通判于杜旗设安达厅抚民通判于郭旗设肇州厅抚民通判均加理事衔又设巡检以佐之嗣于崇古尔库站设大通县于汤旺河侧设汤原县又合吉江两省设滨江关道驻哈尔滨商埠以理交涉督关税而以江防同知佐之此改行省以前建置之情形也世昌自奉命督东以来默察不南形势渐已布置周密因而举经营南边之策略移而注重于东北西北两方面因先就兴东移治之议勘定于小兴安岭东之托萝目拨款兴工以竟此未竟之绪嗣乃奏请裁瑷珲副都统改设兵备道以黑河府知府瑷珲直隶厅同知属之裁厅同知属之裁墨尔根副都统设嫩江府知府升黑水厅为龙江府升海伦厅为海伦府均设佐治员不设佐职从新章也余如杜尔伯特沿江荒地吉拉林金矿要地皆已派员设治前往试办俾使地辟民聚权不外侵生殖数年蒸蒸富庶则林甸县之设室韦布西甘南直隶厅之置以及原议缓设之厅县届时酌察情形相继设立异日者星罗棋布不复与强邻以可乘之隙门庭既固堂奥斯安内治既修外侮自戢岂非我边圉无疆之幸福欤）
呼伦兵备道宣统元年设驻呼伦厅管辖呼伦厅胪滨府
（清会议政务上议准改设呼伦等道折奏为遵旨会议恭折仰祈圣鉴事五月二十日准军机处钞交东三省总督徐世昌署理黑龙江巡抚周树模奏江省幅员辽阔亟厅添设民官一折并清单一件奉朱批会议政务处议奏单并发钦此臣等遵查黑龙江居满洲之西北南至吉林西至蒙古车臣汗部北至俄罗斯实为东省屏藩屹然重镇故前代自唐置黑水府后辽金并为上京设临潢府肇州于其地元称开元睡亦以咸平府隶之盖形势之地利用多设郡县以相控制理有固然也今该督抚欲于呼伦贝尔瑷珲墨尔根布特哈四城旧副都统所治请添设瑷珲呼伦贝尔道员两缺黑河胪滨佛山嫩江知府四缺瑷珲呼玛漠河呼伦室韦萝北武兴讷河布西甘南直隶厅同知十缺舒都乌云车陆春源直隶厅通判四缺诺敏鹤冈林甸通北铁骊知县五缺改黑水海伦直隶厅同知设龙江海伦知府二岂并请裁撤墨尔根呼伦贝尔瑷珲副都统三缺而加瑷珲呼伦贝尔道员参领衔以资镇报就其所陈详加复核尚能审量缓急以为建置之后先斟酌古今以定地方之名称凡所筹画具有条理应即请旨饬下该督抚速即履勘妥为经营除原拟缓设各缺应由该督抚随时体察情形陆续设立外其添设各缺应如何建署定俸置吏添兵之处详细具奏至所称此次添设各缺皆系边疆重要非有熟悉边情能耐军苦之员难资得力拟慎选堪胜人员随时奏明请旨补授开办之始自当准如所请不为遥制并请饬下该督抚慎选妥人一切事宜责成切实经理以收实效而固边圉所有臣等会议缘由恭折具陈伏乞皇太后皇上圣鉴谨奏光绪三十四年七月初九日奉旨依议钦此）
（东三省政略纪呼伦建置略谓呼伦贝尔设副都统一索伦巴尔虎额鲁特五翼设有总管以下各官而鄂伦春部落又设有托河路协领以下诸官兵其行政机关副都统直接黑龙江省将军及改行省以后则直接督抚其下设三司曰印务处曰左司曰右司由各旗总副管佐骁等官轮班当差印务处掌收副都统印左司掌理发放官兵俸饷及经理别项财政右司掌理验放官兵各缺及征调审判诸事其鄂伦春官兵关于验放各缺及发给俸饷等事亦由左右两司掌理至各司办公之费例俸不敷应用则由工司派员设税课司征收牲畜皮毛各税除额解省城外所余作三司司员津贴凡省署有公牍咨副都统副都统饬司译满下各旗各旗有事呈用满文副都统饬司译汉分别办理此呼伦贝尔旧制设官行政之大概也光绪三十三年奏派黑龙江候补道宋小濂护理呼伦贝尔副都统因以蒙旗风气未开骤议更张或恐别生枝节往返商酌计惟有先其所急次第举办所有例行关系旗国者仍旧归各司承办至创办各事繁颐纷纭势非旗员所能胜任因设文案处而以调查局附之从前副都统衙门进款俸饷税课原由左司管理现欲整顿出入款项亟须综核因又设立会计所次年设边垦总局办理全伦垦务及分设治边卡伦诸事务而旧设之会计所及新立之官货局俱附丽之于吉拉林则设设治委员于满洲里则设边垦分局办理沿边垦务及收税事宜嗣又创设两等小学堂扩充旧设巡警局而初拟附设之审判局又设为副都统发审委员其旧设交涉税务局加以整顿凡此各处局所虽非设官可比当时旗官并未裁撤经营草创已 乎树改设民官之先声此呼伦贝尔现在暂行官制之大概也光绪三十四年增设黑龙江民官疏内呼伦贝尔副都统改为呼伦道道所驻地设呼伦厅满洲里设胪滨府吉拉林设室韦厅皆系即设免渡河设舒都厅暂系缓设凡此 道一府两厅其行政机关如何运用佐理各员如何分设俱照定章办理此又呼伦贝尔奏定将行官制之大概也由前之说则为旗官时代由后之说则为民官时代而宋小濂目前所经营者实为旗官与民官更渡之时代法穹则变制贵因时固有出于不得不然者虽然有治法尤贵有治人官斯土者苟知呼伦当东清铁路之冲关系大局拓其筹边远略淬砺以图使千余里边防四五旗蒙古固我疆圉作我屏藩此则世昌所日夕祷祝而不能已者耳）
瑷珲兵备道宣统元年设驻瑷珲厅管辖瑷珲厅黑河府
（东三省政略纪瑷珲建置瑷珲呼伦两兵备道之设奏准于光绪三十四年瑷珲道节制之地东接兴东道分界于逊河口西界新设之嫩江府分界于内兴安岭北接呼伦道分界于额尔古讷河口纵约四千余里横约一千里凡前黑龙江副都统之所辖今皆属于瑷珲兵备道道所驻地设瑷珲直隶厅同知所属有黑河府知府呼玛直隶厅同知漠河直隶厅同知现在奏署道缺未经部准其旧日所设巡警交涉税捐善后诸局当俟副都统裁撤以后按照新定规制办理以归整齐而东北一方面实以瑷珲一道为重寄矣至呼伦道所节制之地则自兴安岭迤西延长一二千里额河以西强邻对峙其形势足以屏蔽齐齐哈尔省城控制喀尔客蒙古则又西北边之门户也兵备道之设仍以备边为要着道所驻地设呼伦直隶厅所属有胪滨府知府室韦直隶厅同知舒都直隶厅通判现在奏署道缺未经部准而边垦局之设钤辖沿边卡伦关系重要将来改制以后应否仍留总分局抑由厅治兼办均待新设各官到任再行规画）
（又瑷珲原设副都统管辖旗务副都统以下设协领佐领防御骁骑校又设水师营四品官五品官六品官及仓官屯官副都统衙门设笔帖式仓站亦设笔帖式其副都统衙门内沿将军驻防旧制设户兵工刑印务处五司以协领各员分领之又设街道厅黑河厅上游之库玛尔路下游之毕拉尔路鄂伦春各协领以及界务协领税课司等差缺此当日瑷珲旗制也自光绪三十二年裁水师四五六品官仓官屯官笔帖式等缺又以毕拉尔路协领改归兴东道兼理并户兵刑工四司为左右两司复先后奏设善后交涉两局裁街道厅设巡警局并分设黑河警局此又近年变通以为设立民官之基础也现在黑龙江副都统业经改设瑷珲兵备道所驻地设瑷珲直隶厅同知又于大河屯设黑河府知府于西尔根设库玛直隶厅同知于漠河设漠河直隶厅同知此又行省制度为将来民官一定办法今昔建置夫固有不可得而拘守者矣）
兴东兵备道光绪三十二年设驻拟设之罗北厅管辖汤原县在通县
（东三省政略纪兴东设治兴东一隅于光绪三十二年经前署将军程德全将绥兰海道奏准移驻于此易名为兴东兵备道建置于托萝山北道署设承办处有正副委员收发委员俄文翻译委员设工程处有正副委员差遣委员俄文翻译委员设转运处有转运委员设兴延三段卡局有驻卡委员是为兴东设官始三十四年又以黑龙江沿岸数千里皆与俄邻非增设民官不足以言拓殖因奏请添设道府同通州县各缺兴东属境设一府四厅一县拟即设者二曰萝北直隶厅同知驻萝山北曰鹤冈县驻鹤立冈拟缓设者四曰佛山府驻观音山曰乌云直隶厅通判驻乌云河曰车陆曰春源直隶厅通判驻伊春呼兰河源嗣因吉江两省应以松花江为天然界限复奏请将汤原大通两县归江省统属汤原县治在汤旺河旧分隶于吉林黑龙江两省大通县治在崇古尔库站旧隶吉林均设于我绪三十三年跨江而治者至是以兴东道董其成焉江省东南一面添设民官之处布置亦少完密矣）
按以上三道照新定设治章程（详后）各设司法股财计股文牍股各佐治员呼伦瑷珲两道又增设旗务交涉股员
（周树模抚江奏请续设道府厅县酌拟设治章程折窃查上年江省奏请添设民官经会议政务处议覆照准并令将添设改设各缺应如何建置定俸置吏添兵之处详细人奏等因奏奉允准咨行前来自应钦遵办理以便开办伏惟今日拓张民治自应仿照新定官制酌量地方情形因时变通庶几行之有效江省边荒初辟更张法制较易推行臣等议按照新定直省官制及本省原定设治章程详细酌拟办法大要各道府厅县均不设大使经历巡检等官裁旧有承办处而设佐治员以分理庶政裁旧有之捕盗营民壮等名目而分设司法行政巡警以树新政之基至现在设治各处人民一稀词讼尚简其各级审判厅均应暂缓设立仍于各府厅县各设审判员帮同地方官审理词讼案件以期分理而归详慎其余各官养廉薪公等费亦均体察情形分别酌定除此次添设改设各缺均应遵照办理外其余旧设各缺一俟新章实行无碍再行奏请一律照办所有江省续设道府厅县酌拟设治章程缘由除分咨外理合缮单恭折具奏伏乞皇上圣鉴训示谨奏朱批该部知道单并发钦此）
黑龙江省设治章程
第一条 本省添设道府厅县各缺原奏分别即设缓设业经会议政务处议准现在体察情形拟先就冲重之区设道府厅数缺其余原议即设者容即陆续分派设治委员俟着有成效再行改归实缺缓设各缺一并随时酌量办理
第二条 新设兵备道承本省督抚之命办理交涉关税调遣境内巡防各军并考核所辖府厅州县兼理蒙旗一切事务
第三条 新设知府同知通判知县禀承本省督抚及本管兵备中本管道府自理所辖地面其知府领有属县者并考核所属一切事务
第四条 本省原定设治章程各道府厅州县设有承办处并大使经历巡检等官此次新设各缺均拟仿照新定直省官制改设佐治员以资分理不再设承办处并大使经历巡检等官
第五条 兵备道酌设佐治员如下一司法股一员管理词讼案件及关于司法行政上之事二财计股员一员管理岁出岁入及交通实业等事三文牍股员一员管理军事交涉教育警务各文牍并文书收发等事
第六条 府厅县酌设佐治员如下一审判员一员帮同地方官审理词讼案件兼理一切文牍事宜二视学员兼劝学员一员禀承地方官管理全境教育及文庙祠祀并交通实业等事三警务长兼典狱一员禀承地方官管理全境巡警消防户籍营缮卫生监狱等事四主计员一员禀承地方官征收地租捐税兼管文书收发等事
第七条 新设道府厅县各缺养廉公费厅参酌一省旧设各缺成例并比照现有司缺以次递减定兵备道养廉银二千四百两公费银每月六百两知府养廉银二千两公费银每月五百两同知通判养廉银一千六百两公费银每月四百五十两知县养廉银一千二百两公费银每月四百两
第八条 新设道府厅县佐治员薪水及杂役工食并纸笔柴炭等费应参照旧有承办处分别酌给以资办公拟定兵备道佐治员薪公等费银每月六百两各府厅县佐治员薪公遇银每月五百两
第九条 除此次择要添设改道府厅各缺外其续派设治员应领廉费薪公应照以上定章折半发给至就近如有垦税各局酌量令该局委员兼办设治事宜应否仍照折半发给或再减数发给应查照该地方情形随时酌定
第十条 以上各地方官养廉薪公等费均一并由正款项下开支
第十一条 各处设治地方应修衙署仓库监狱各工程及铺垫等费均准由正款项下实用实销另由本省酌定办法咨部备案如就 原有合宜房屋可以赁购修葺备用者先行酌量赁购开办以节经费
第十二条 本省各属旧设捕盗营民壮等名目拟一律改为司法巡警其应需之款应比照捕盗营民壮定额发给准由正款项下开支俟酌定划一章程再行咨部备案
第十三条 各府厅县各于所辖荒段内划留学田招佃开垦免纳地价以其岁入为各属提介蒙养小学之用其划留学田数目每府厅各留四千晌每县各留三千晌
第十四条 凡设治地方所有关涉旗定与人民互控之案悉归该管地方官直接审理旗务各员均照定例概不得干预
第十五条 新设各缺皆系边疆重要拟请随时出缺由本省督抚拣选妥员奏请补授至应定何项缺分拟俟派员试署以后体察情形再行详细奏咨办理
第十六条 此次添设改设缺均由本省暂刊给木质关防俾资钤用仍请饬部撰拟字样刊铸关防印信照章颁发以资信守其现派设治委员地方应俟补授实缺以后续请颁
第十七条 以上系暂行章程如有未尽事宜及尚有应行变通之处容再随时奏咨办理
周树模抚江奏稿光绪三十四年五月十二日江省添设道府厅县折奏为江省幅员辽阔亟应添设民官以资治理谨将酌拟增设道府厅县办法缮单具奏恭折仰祈圣鉴事窃查黑龙江省南障奉吉西控蒙藩外接邻壤经纬纵横几及万里圣武龙兴索伦巴尔虎鄂伦春诸部后先归附率系打牲游牧聚处无常是以仅设驻防未立郡县咸丰以后呼兰等处屡议开荒内地侨民负而至加以外屯密布邻柝相闻与时变迁断难墨守于是呼兰绥化相继设官近年又于省城及开垦三蒙旗并原设呼绥两厅增设府厅州县一十三处以为绥边抚民之计然合计全省地面民官所治仅及十分之二三瑷珲呼伦贝尔墨尔根布特哈四城所属仍无郡县今瑷呼商埠次第开通交涉繁重墨布两城垦荒开矿历有年所黑龙江沿岸数千里皆与俄邻彼则屯守相望我则草莱未辟以无官故无民无民则形势隔绝土地荒芜外启他族侵越之谋内为匪徒逋逃之薮是非增设郡县充实内力别我控制之方前代辽金元皆于江省设立路府州县各国于荒旷之区又咸以殖民设邑为至计臣世昌自三十二年查事来江即见边卫边于空虚非增法此次复与团抚臣周树模体察情形通盘筹画窃以实边至计不得不先定规模筹款维难不得不略分次第现拟添设瑷珲呼伦贝尔道员两缺黑河胪滨佛山嫩江知府四缺瑷珲呼玛漠河呼伦室韦萝北武兴讷河布西甘南直隶厅同知十缺舒都乌云车陆春源直隶厅通判四缺诺敏鹤冈林甸通北铁骊知县五缺改设龙江海伦知府二缺拟就开辟商埠之区及人户较多形势扼要者先行设立此外或先派委员或暂缓设治俟地辟民聚经费有着再行陆续筹设其新设各缺所辖之区俟设治时详审履勘划清界限绘具图说再行奏明办理谨将详细办法缮具清单恭呈御览至墨尔根呼伦贝尔瑷珲副都统三缺自应按上年原奏即行裁撤唯呼化贝尔瑷珲两处办理交涉关税事务责任较重且有兼辖属部之责今即改设道员应请加参领衔以资控制其拟设之黑河满珠佛山等缺拟查照上年原奏及吉林新设密山府奏案办理不领属县至于设治以后应如何明定廉费酌设佐吏添拨兵队建置署所届时续行具奏此次添设各缺皆系边疆重要与内地情形不同非有熟悉边情能耐劳苦之员难资得力如蒙俞允拟由臣等慎选堪生人员随时奏明请旨补授以裨地方总之江省情形实由人民过少以致百端废驰等于石田窃查雍正年间改诸边为郡县而要塞以固嘉庆年间于川陕置郡县乱端以平证之前史晋增东南郡县则日臻富庶明废诸边郡县则浸至危亡得失之分关系甚钜现拟增设江省民事机急迫已觉后时若再迟徊更属无从措手此臣等不敢不切实陈明者也（下略）
谨将酌拟添设江省道府厅县名称驻所并分别先设缓设缮具清单恭呈御览
瑷珲兵备道 加参领衔驻瑷珲拟即添设
黑河府知府 驻大河屯拟即添设
瑷珲直隶厅同知 驻瑷珲拟即添设
呼玛直隶厅同知 驻西尔根卡伦拟缓设
漠河直隶厅同知 驻漠河拟缓设
以上归瑷珲道管辖
呼伦兵备道 加参领衔驻呼伦贝尔拟即添设
胪滨府知府 驻满洲里拟即添设
呼伦直隶厅同知 驻呼伦贝尔拟即添设
室韦直隶厅同知 驻吉拉林拟即添设
舒都直隶厅通判 驻免渡河拟缓设
以上归呼伦道管辖
佛山府 驻观音山拟缓设
萝北直隶厅同知 驻托萝山北拟即添设
乌云直隶厅通判 驻乌云河拟缓设
车陆直隶厅通判 驻车陆拟缓设
鹤冈县知县 驻鹤立冈拟即添设
以上归兴东道管辖
龙江府知府 以黑水厅同知改拟即改设
林甸县知县 驻大林家甸拟即添设
嫩江府知府 驻墨尔根拟即添设
诺敏县知县 驻诺敏河拟缓设
海伦府知府 以海伦厅同知改拟即改设
通北县知县 驻通肯河北拟缓设
铁骊县知县 驻铁山包拟缓设
讷河直隶厅同知 驻东布特哈拟缓设
布西直隶厅同知 驻西布特哈拟即添设
甘南直隶厅同知 驻富拉尔基拟即添设
武兴直隶厅同知 驻多耐站拟缓设
知府七
龙江府知府宣统元年以黑水厅改升冲繁疲难题调要缺原为黑龙江将军齐齐哈尔副都统驻地
（东三省政略黑水厅升为龙江府奏准于光绪三十四年当光绪三十一年奏设黑水厅以省城不可无民官治理故设抚民同知兼理事衔以兼管地方旗民词讼之事自设厅治以来踩放街基招集商户人烟日以稠密而昂昂溪呼玛尔河宁年站甘井子富拉尔基诸处亦复屯聚日众兼以建立行省省中各司官制渐渐完备故请改厅为府以为全省之冠）
呼兰府知府光绪三十年以主巴彦苏苏呼兰厅移升冲繁难题调要缺管辖巴彦州兰西县木兰县原为呼兰副都统驻地
按原奏以呼兰厅同知改设据事实言之同知治巴彦苏苏与呼兰城无预呼兰知府实裁副都统缺改设治呼兰城自理地面无附郭首县属州一属县二同城府经历一员
绥化府知府光绪三十年以绥化厅改升繁难题调要缺管辖余庆县原为呼兰副都统辖地
海伦府知府宣统元年以海化厅改升繁疲难题调要缺管辖青冈县拜泉县原为通肯副都统驻地
（东三省政略海伦应升为海伦府奏准于光绪三十四年案海伦即通肯故区前此垦户零星旗汉杂处并无市镇城镇旗民争讼或起诉于副都统协领署自设厅治裁副都统以后词讼尚称稀简而盗匪袭劫肆行无忌迨三十四年呼绥巡警选获著名积匪盗氛稍息徕垦日多屯户日聚故奏升厅为府）
嫩江府知府宣充元年初设缺分未定原为墨尔根副都统驻地
（东三省政略嫩江府之设奏准于光绪三十四年府治则拟设于墨尔根城其地居江省适中之地为自瑷至齐孔道即由嫩江上驶之船可直达焉实为水路通衢是以东西控制从前曾有黑龙江巡抚移驻墨尔根之请亦以地方形势之扼要也）
胪滨府知府宣统元年初设缺分未定原为呼伦贝尔副都统辖地
（东三省政略胪滨府之设奏信于光绪三十四年府治拟设于满洲里其地当东清铁路入境之首站为西边第一门户）
黑河府知府宣统元年初设缺分未定原为瑷珲副都统辖地
（东三省政略黑河府之设奏准于光绪三十四年府治拟设于大河屯在黑河之北与俄屯夹精奇里河相对峙府治之西南为四家子其东为旧俄屯布拉图威臣斯克其治所极为冲要为瑷城北面之屏障）
同知四
肇州厅抚民同知光绪一十一年设繁难题调要缺原为后郭尔罗斯蒙旗辖地
呼伦直隶厅同知宣统元年设缺分未定原为呼伦贝尔副都统辖地
瑷珲直隶厅同知宣统元年设缺分未定原为瑷珲副都统驻地
讷河直隶厅同知宣统二年设缺分未定原为东布特哈总管驻地
通判二
安达厅抚民通判光绪三十一年设冲繁难题调要缺原为杜尔伯特蒙旗辖地
大赉厅抚民通判光绪三十年设冲疲难题调要缺原为札赉特蒙旗辖地
知州一
巴彦州知州光绪三十年设繁难题调要缺原为呼兰副都统辖地
知县七
兰西县知县光绪三十年设冲繁难题调要缺原为呼兰副都统辖地
木兰县知县光绪三十年设疲难题调中缺原为呼兰副都统辖地
余庆县知县光绪三十年设繁难题调要缺原为呼兰副都统辖地
青冈县知县光绪三十年设疲难题调要缺原为通肯副都统辖地
拜泉县知县光绪三十一年设繁难题调要缺原为通肯副都统辖地
汤原县知县光绪三十一年设原为呼兰副都统辖地
大通县知县光绪三十一年与吉林会设三十四年划归江省原为呼兰副都统辖地
按以上旧设之呼兰绥化两府肇州安达大赉三厅巴彦州兰西木兰余庆青冈拜泉汤原大通七县各于署内设承办处正副各委员其余新设各缺按照新定设治章程设审判视学兼劝业警务长兼典狱主计各佐台员
呼兰厅学正光绪五年设管理黑龙江全省旗民学务三十二年改由巴彦知州兼署宣统元年裁
（周树模抚江奏稿裁撤呼兰学正片再呼兰学正一缺向由奉天拣员请补自光绪三十二年前任学正李恩铭俸满引见以知县用嗣据奉省咨称亦无衔缺相当之员堪以补署饬由巴彦州暂行兼理查上年九月间升任督臣徐世昌会同臣等奏请遵行设立各府厅州县视学员工停止教职铨选一折当以各属原有教职自科举停止除典守文庙外几于无所事事即以其缺改设视学员其文庙奉祀实只春秋二祭及平时典礼即由该员敬谨供职等因奏明在案现查呼兰学正一缺应即裁撤除咨部查照外谨会同东三省督臣锡良附片具陈）
经历二
呼兰府经历兼司事狱
绥化府经历兼司事狱
分防经历四
绥化府上集厂经历
大赉厅塔子城经历
分防州判一
巴彦州兴隆镇州判
吏目一
巴彦州吏目
巡检八
兰西县巡检兼典史事
木兰县巡检兼典史事
余庆县巡检兼典史事
青冈县巡检兼典史事
拜泉县巡检兼典史事
大赉县巡检兼典史事
肇州厅巡检兼典史事
安达厅巡检兼典史事
分防巡检一
汤原县高家屯巡检
（周树模抚江奏稿汤原县属拟添设巡检片再江省汤原县地方偏在省东设治之初荒旷无人是以所辖我域城南北广袤百余里东西延长六七百里现在荒已放竣屯户渐集颇有鞭长莫及之虞其县东高家屯一带距治所将六七百里声气既苦隔绝形势复极冲繁松花江黑龙两江均于该处汇流南接吉林东界俄境若不置官经理恐内无以安置垦户外无以对待强邻然或另设县治又苦居民无多徒靡钜款查该县向无巡典等官兹拟添设巡检一缺即驻高家屯以资分理所有建筑署所发给廉费有照向章办理并准募兵十名俾资保卫如蒙俞允即当拣员委署至该县厅设周城巡检自应改为佐治员毋庸另行设置以符新章除咨部查照外理合会同东三省总督臣锡良附片具陈）
省会局处（附）
调查局
宪政编查馆奏定设立设总办一员分科二曰法制曰统计
清理财政局
度支部奏定设立设正监理官一员兼管东三省驻奉天副监理官一员均由部奏派总办一员分科三曰编辑曰审核曰庶务理统元年又增设科一曰检查
按以上两局虽非直接行政实为预备立宪之根据其每科各设科长科员及额外科员
交涉总局
掌全省交涉设总办一员会办一员分科二曰秘书曰翻译每科各设科长科员
垦务总局
掌全省垦务设总办一员会办一员提调一员分科三曰文牍曰会计曰庶务每科各设正副委员所辖有垦务行局招垦行局及兼办垦务之巡防局
官盐总局
掌全省盐政设总办一员文案稽核收支各设睚副委员及调查员所辖有官盐分局
兵备分处
由东三省督练处分设掌筹练江省陆军管理巡防营队设总办一员帮办一员随员并参议上行走一员提调文案执法司饷军医长各员又设军械分局有帮办一员查械司库各员又附设陆军调查财政局有总办会办各一员以兵备分处总帮办兼充分股二曰总务曰审核每股各设股员
旗务处
掌全省旗务设总办一员帮办一员分科三曰军事曰民事曰庶国每科各设正副科员
（东三省政略旗务处之设乃旧军署兵司之旧而更易其名目厘正其职守整饬其事务者也兵司原管事件除军政外若旗员升迁降调承袭世职旗丁拨地归农代谋生计均隶兵司范围旗于义本难赅括况改省以后诸司以次裁并奉天则另设旗务司吉林则改为旗务处故江省亦于光绪三十四年比照吉林办法办理唯情形略有不同者如吉林礼制股所掌之典礼祭品贡物及官兵俸饷江省向隶户司现已归并于度支司兼办庶务股所掌之劝学宣讲实业江省已由提学司兼办征稽赋股所掌之随缺地租征收租赋则向为江省所无其所应办者只军政马政旗官额缺旗丁生计故任事只分三科设职不过十余员章程规制无事铺张从其简也）
文报局
掌全省文报设总办一员文案收支各设委员所辖有文报分局所
禁烟以所
掌全省禁烟事务设总办一员驻局会办一员查验文案各委员
按以上省会局处皆有直接行政性质此外驻哈尔滨之江省铁路交涉总局光绪二十五年将军恩泽与俄中东铁路总监工茹格维志订约设立总办一员会办一员提调一员文牍通译庶务各委员又设分局于富拉尔基光绪二十七年将军萨保与俄重订约章增设分局六曰安达曰札兰屯曰博克图曰海拉尔曰满洲里其富拉尔基一局入归昂昂溪性质亦系独立惟专管铁路交涉与省会局所有别至关系三省局处如驻奉天之东三省督练处东三省军械局名为三省其实江省对于兵备仍各自筹办东三省盐务总局经征江省盐课东三省电报局管三省电政于江省则设齐齐哈尔黑河两处分局其关系两省者如驻哈尔滨之吉黑邮船局专管两省船政故并志焉
又黑龙江行政各局处除附设公署及隶于各司外如这防营务处盐务督局官银号练分处文报局均有三省统一之规其由江省管属之独立局处有专奏设立者有遵章设立者一谘议局筹办处成立于光绪三十四年附设研究所选本省官绅士民以研究选举方法分派各属办理选举事务一调查局成立于光绪三十三年本省满汉蒙旗杂处风俗互异爰参照宪政编查馆定章略为变通以臻详实一垦务总局创始于光绪三十三年至三十四年复经厘定规制裁节靡费局中设员十一差足办事而已一铁路交涉局光绪二十五年奏请设局于哈尔滨并设有满洲里昂昂溪海拉尔安达札兰屯博克图六分局均归该局总理一省交涉局于光绪三十一年成立三十四年以从前之商埠局并入厘订职司实行裁并规制较备盖江省交涉重要而关于铁路之交涉尤多既未设省交涉司故两局皆直接公署办理亦犹之改设旗务处之意也若肝务局以收荒价为大宗而款仍解司谘议局筹办处选举事竣即行裁撤故两处亦均直接公署若省城内外之各税局则仍隶于度支司关于实业局所如矿政局之类则暂隶于提学司盖江省财政支绌不能不诸从撙节耳
职官表（附表） |
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