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1996年，市政府把减轻农民负担纳入8件大事之一，实行目标管理。
1．进一步加强领导，齐抓共管，加大减轻农民负担工作的力度。市、区、县(市)在春季召开的农村工作会议上，把"减负"工作纳入报告的主要内容，进行重点部署。5月份召开全市"减负"工作会议，市级5个班子领导出席会议，总结经验，动员部署，提出新的要求。
2．健全规章制度，哈尔滨市出台《农民负担费用和劳务管理条例》及《村级集体经济财务管理条例》。各区、县(市)根据这些法规，制定和完善相应的规章制度。普遍实行村提留、乡统筹预决算、专项审计、民主公开、群众监督等制度，全面总结推广"四把关"(把好审批程序、提取比例、财务审计和合同签订关)的管理办法。通过"四把关”减轻了农民负担。1996年全市实际提取村提留、乡统筹费15 593．9万元，占上年人均纯收人的3．6％，比最高限额低1．4个百分点，比上年减少O．2个百分点。"两工"(义务工和积累工)劳均14．61个，比最高限额少1．39个，比上年减少4．3个。
在社会负担管理上，认真贯彻中央提出的"约法三章"，实行"一个漏斗向下"的管理制度，从源头上把住加重农民负担关。对"小四轮"收费、计划生育收费、电影费用等都由市财政局、物价局、农委审核，经市政府同意，报省政府审批，联合行文后执行。
3．强化执法检查，查处加重农民负担方面的问题。全年接受国家、省4次检查，市集中有关部门统一开展2次检查，对查出的问题进行严肃处理。一是对合作经济内部进行审计，严格控制内部负担标准。1996年各级农经管理部门抽调808人，结合清产核资，对内部负担进行审计。纠正超标准提取提留统筹费、以资代劳、不合理开支、高利抬款等总金额104．4万元。阿城市查出不合理开支33．3万元，纠正31万元，阿什河乡平安村党员培训期间10 378元公款旅游钱全部退回。二是开展清理"三乱"，把社会负担压下来。针对农民负担"反弹"问题，按省的要求制定清理方案，共查出向农民乱收费、乱集资两类问题共5个项目，总金额441．3万元，纠正处理121．3万元。宾县贯彻征收屠宰税的新办法，改变了按牲畜头数收税的做法，全年少收45万元。对各地加重农民负担的恶性案件、典型事件，4月份市组织8个组深入区、县(市)进行检查，对道里区环卫监察中队违法对小四轮拖拉机罚款收费、香坊区土地局擅自恢复收取农村宅基地超占费、道里区政府施行"以资代劳"收取公路建勤费、呼兰县李家乡乱摊派、呼兰县白奎镇向农户强行集资建鸡舍、方正县大砬子林场超标准收取"人山证"费、方正县3个小学擅自恢复收取学生勤工俭学费等7起事件，在全市进行了通报，按照程序和干部管理权限，对责任单位和责任人进行了处理。其中1人给予党内警告处分，2人行政警告处分，3人和1个单位被罚款2 100元，纠正处理金额352万元。12月组成4个组进行执法检查，对宾县宾安镇良种村174位农民反映的问题，进行调查核实，并由市纪检委向宾县纪检委下达《对违法违纪行为处理建议书》，建议追究所在村村长行政责任和给予党纪处分。对呼兰县交通部门在长岭乡设卡乱收费问题，检查组责成呼兰县纪检委调查处理。
1996年减轻农民负担存在的问题：有少数地方领导对减轻农民负担工作的长期性认识不足，存在抓抓停停的现象。在合作经济组织内部负担上，有少数地方还存在提留和统筹费使用超支，“两工”强行以资代劳，管理使用比较混乱。在社会负担方面，对教育“普九”达标、程控电话、修路和农田基本建设等集资，基层感到压力大，对报刊和养老保险定指标、分任务、限期完成、与工作好坏挂钩等硬性做法基层干部和群众反响比较强烈。主管部门工作机制不完善，调控手段较弱，缺乏较强的执法力度。(陈志和 关德新) |
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