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1998年，农村改革主要围绕全市新一轮土地承包工作进行。全市有行政村3 531个，17 064个原生产队，102．3万户，农业人口509．9万人。全市农村新一轮土地承包工作于年初全面展开，至4月底基本结束；5月，市农委对完成展包工作的区、县(市)统一发放《土地承包经营权证书》；6月，按省、市要求，各区、县(市)开展自检，进展顺利。
这次土地承包工作是以1983年第一轮土地承包为基础进行的。新一轮土地承包工作坚持以稳定为前提，以顺延和大稳定小调整为主要形式，保持绝大多数农户原有土地承包关系基本不变。到1998年末，全市承包合同到期的有3 506个村，17 000个原生产队，分别占村总数的99．3％和队总数的99．6％；合同未到期的25个村、64个生产队分别占村总数的O．1％和生产队总数的 O．37％；合同到期的全部完成第二轮承包任务。在新一轮土地承包中，共完成承包工作3 479村，占应完成村总数的99．5％。其中，采取"顺延"形式的591个村，占应完成村总数的16．9％；采取"大稳定小调整"形式的2 915个村，占应完成村总数的83．1％。全市尚有25个村、64个生产队承包合同未到期，待到期后进行。全市机动地占总耕地面积的4％，不超国家规定的5％的指标。全市农村新一轮土地承包稳定了土地承包关系，完善家庭联产承包责任制，给农民吃了"定心丸"；缓解了人、地矛盾，解决了一些第一轮承包期遗留问题；初步建立起土地经营权合理流转、培肥、耕暄和水土流失治理制度。
存在的问题是：个别地方政策宣传不到位，有些群众和部门干部对政策理解不深、不透，导致农民上访；有些地方尚未完全建立起土地培肥、耕暄、流转、水土流失治理、提留统筹费兑现等制度，或建立了也不完善；个别地方擅自出台土政策，引起农民不满；有的地方在调整土地来源和补地资格认定上把关不严。针对存在问题，市农委8月1～20日逐区、县(市)对土地承包工作检查验收，逐项评分，达不到验收标准的限期改正；始终坚持做好因土地承包引发的上访问题的解决工作；做好因故未包和年末合同到期的村土地承包工作准备，抽调专门人员逐队调查，制定解决方案；切实完善土地承包管理制度。(李自兴) |
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