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1998年以市农委为主，有关部门共同对哈尔滨市农业综合效益进行专题调查研究，并向市委正式提出报告。
报告对全市农业综合效益的现状作了分析。"八五"以来，全市农业和农村经济发展步入快车道。1997年，全市农林牧渔业总产值274亿元，比上年增长10．5％；乡镇企业总产值602．9亿元，比上年增长42％。农民人均收入1997年达到2 502．2元，按可比价格计算比1990年增长77％。1997年在全国19个副省级以上城市排序中，哈尔滨市农林牧渔产值排序第二位，但人均收入排在第十二位。粮食生产连年获得大丰收，但是玉米、大豆的单产在1997年均出现负增长；而甜菜、亚麻、烤烟三大经济作物自1990年以来亩产量连年下滑。1997年，粮食、鲜奶、肉鸡等农产品均有不同程度下滑；全市畜牧业投入产出比为1：2．146，与农、林、渔相比是最低的。"八五"时期，全市农业经济综合效益状况是：①由于土地产出率和劳动生产率提高缓慢，农业经济效益处于较低状态。②尽管农业产值和农产品产量均有增长，但由于生产成本增长速度更快，因此经济效益呈下降趋势，纯收入出现负增长。③由于经济效益不佳，“九五”以来农民纯收入一直徘徊在2 500元左右，1997年比上年仅增长0．27％。
报告指出，制约农业综合效益增长的主要因素是：①农业生产指导思想上片面追求产量，不计成本，忽视效益。②农业生产结构及资源配置不够合理，难以适应农产品市场需求的变化。③农村经济体制与经济政策的调整滞后，直接影响农业生产与效益。④农产品流通不畅，直接制约农业增产增收。⑤农业科技研究缺乏自我运转的推广机制，不利于农业科技进入生产领域。⑥农业社会化服务体系不健全，难以提供完善的社会化服务。⑦农业基础设施建设投入不足。
报告认为，提高农业综合效益，是一项巨大系统工程，需做好6方面工作。①以市场为导向，优化农村产业结构。一是优化种植业结构；二是优化大农业结构；三是优化农村产业结构，发展二、三产业。到2000年，使农村一、二、三产业的产值比重由目前的31．2：58．7：10．1调整到25：55：20。②全方位推进农业产业化经营，加大农产品加工、转化和增值的力度。一是大力发展农产品加工型的龙头企业；二是抓好基地建设；三是加强农产品运销工作。⑧继续实施科技兴农战略，加大农业科技开发引进和推广力度。一是加大既增产又增效的农业先进适用技术的推广力度；二是建立与市场经济相适应的研究与转化机制；三是为农业科技成果转化提供有效保障；四是大力开展农业科技知识普及与教育。④加强以水利为主的农业基础设施建设，增强农业发展后劲。一是加强骨干、重点控制性工程建设；二是加速以松干堤防为重点的防洪体系建设；三是抓好灌区工程配套建设；四是加大水土流失治理力度。⑤加强与农业生产直接相关的产前、产中和产后的社会化服务体系建设。一是以提高县一级，强化乡一体，抓好村一级为思路，加强社区服务体系建设；二是积极培育各类专业性服务组织，积极鼓励、支持农民自主建立的各种专业合作社、专业协会及其他形式的合作与联合组织；三是建立健全农业社会化服务体系的投入保障机制，鼓励、支持集体和个人进入流通领域，发展多渠道经营。⑧制定优惠政策，为提高农业的综合效益提供宽松环境。一是要彻底改变单纯以产量、产值和速度定政绩的干部考核方式，切实把提高农业的经济效益，增加农民收入作为考核干部的最重要指标，实行一票否决；二是坚决贯彻国家对农产品保护价收购政策，杜绝各种变相压等、压价、打白条甚至拒收现象发生；三是建立和完善农业投入保障机制；四是建设以初级集贸市场为基础，以批发市场为中心，结构完整、功能互补的市场网络；五是积极培育和发展农村生产要素市场，增加农用生产资料供应，抑制农用生产资料过快上涨；六是坚持贯彻落实中央关于新一轮土地承包30年不变政策及1996年党中央、国务院颁发的《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，对有些地方制定的既违背中央精神，又违背群众意愿的土政策坚决予以纠正。(王景奎 谢子顺 吕汉超 王明祯 张洪岐 李文豪) |
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