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1989年，全市农民负担共135项，负担总金额8 304万元，比1978年的110项、5 784万元增加25项、2 520万元，总金额增长43．6％；而同期农民纯收入增长23．9％。负担增长速度超过收入增长速度19．7个百分点。全市平均每个农业人口负担64．9元，占人均纯收入的10．3％；每亩耕地负担18．45元；户均负担278．86元。负担最重的村，人均负担高达133元，占人均纯收入29％。
乡村提取的提留和统筹费超过政策规定的标准。1988年，全市农村提留和统筹费总额4 810万元，人均37．8元，占上年人均纯收入的6．3％，超过国务院规定1．3个百分点。1989年全市提留和统筹费提取额4 930万元，人均38．5元，占上年人均纯收入的6．38％，超过国务院规定1．38个百分点。其中，呼兰县"两费"提取比例为8．1％，超提3．1个百分点。
管理费支出过大。据抽查呼兰县和阿城市的25个村，1989年集体提留金额共102．8万元。其中，用于管理费支出57．5万元，占55．9％；公积金34万元，占33．1％；公益金11．3万元，占10％。管理费支出过大的主要原因：一是村干部超编，管理人员过多。1989年，全市村级享受补贴的管理人员7 399人，平均每村9．4人。
由于相当一部分村，扩大了享受补贴人员范围，一般村都在11～12人，平均比规定多2～3人，最多者达30余人。二是报酬标准高，额度大。1989年，全市用于村级管理人员报酬支出1 026万元，村干部人均2 436元，是人均纯收入的3．9倍，超过省规定的最高杠O．9倍，最低杠2．4倍。三是吃喝风盛行。仅从各村上报的数字看，1989年，全市村级吃喝招待费用支出267万元，村均464元。四是铺张浪费，乱花滥用。仅据对一个村的调查，1989年参加上级会议和举办各种活动，向农民摊派金额6 479元。其中，出席支部书记会议买纪念品250元；出席妇代会买纪念品50元；教师节活动费300元，为教师买衣料1 200元。据对一个县的调查统计，仅用于这类开支共向农民摊派23．7万元。在郊区一些农村，讲排场，摆阔气，争相购置小汽车。有个乡所辖9个村，有7个村买了小汽车，有个村集体负债30多万元，也买了1台吉普车。
对农民富裕程度估计过高。从哈尔滨市农村经济状况来看，全市农民人均收入居全国单列市的第八位，两县(市)农民人均收入在全国平均水平之下，郊区农民人均收入在全国单列市中也处于中下游。1989年全市还有34个村、32 808户农民人均收入不足250元，处于温饱线以下，占总农户的12．3％。据统计，在1989年全市农民负担的135项中，属于乱收费、乱摊派、乱罚款性质的有27项，共20多个单位和部门，总金额684万元，占农民负担总金额的8．3％。从手段上看，大体分为五种类型：一是凭借职权强行摊派；二是以服务为名硬性收费；三是以管理为由乱发证照，高价收费，属于管理性和营业性牌照多达30多种，从中谋取部门利益；四是硬性征订书报刊物；五是各种集资捐款名目繁多，如冬运会集资、残疾人基金会集资、体育中心集资、少儿中心集资、社会福利捐款、办电集资、村屯规划费、征兵报名费、旅游费、灭鼠药费等等。
生产资料价格上涨的幅度超过农副产品提价幅度，对农民形成一种隐性负担。仅从化肥、农膜两项主要生产资料看，1986～1989年，尿素每吨由520元增至748元，增长43．8％；二氨每吨由700元增至1 122元，增长60％；大棚膜每吨由4 620元增至6 620元，增长44．6％。而同期内，每公斤玉米由2．16角增至2．48角，增长14．8％。在农副产品收购政策上，一些区、县(市)为完成粮食、生猪等定购、派购任务，村委会对未完成任务的农户，用集体补贴的办法，购买议价粮、猪顶任务。仅1989年，阿城市和呼兰县村集体经济组织就：拿出补贴差价款101．8万元。有些地方，为鼓励农民种植烤烟，规定凡种烤烟的，每户补贴种植费、运费、水费、设施费计360元，1989年共补贴1 094元，种烟户得到实惠，给其他农户加重了负担。在甜菜、亚麻等作物种植上也存在着类似情况。
(刘玉铭 崔国财) |
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