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据市农委调查，制约县域经济发展的主要因素是：1．观念陈旧，管理体制不顺。在经济发展上，"小富即安"、"小改即满"的小生产观念普遍存在，缺乏开拓进取和干大事业的勇气和魄力；在经济体制转变上，商品意识、竞争意识淡薄，没有从根本上解决制约经济发展的深层次矛盾，在开放搞活上，仍没有完全摆脱"左"的束缚，缺少面向全国、面向全世界的宏伟目标；在转变政府职能上，部门利益严重，政企分开步履艰难，对经济直接干预过多，在管理手段和工作方式上，仍惟书惟上、奉命行事，加之政府机构重叠交叉，效率不高。
2．经济结构不合理，总体发展水平低。从县域经济构成看，县域工业还没有形成支柱产业和稳固的财源。1992年5县(市)工业产值仅占工农业总产值的41％，县域第三产业尚处在小规模、低水平阶段，远不适应县域经济的发展。从农村经济构成看，在社会总产值中，全市非农产业产值仍低于农业的产值，5县(市)中除阿城市外，其它4县的农业产值所占的比重仍远高于非农产业产值。乡镇企业布局分散，经济效益差的问题仍十分突出。这种过分依赖农业的不合理的产业结构，制约着农村经济的发展。
从农业内部结构看，在农业总产值构成中，1992年种植业所占比重仍高达58．4％，以畜牧业为主的多种经营只占41．6％；其中畜牧业产值仅占32．3％，低于种植业26．1个百分点，还没有成为独立的生产部门。从种植业结构看，全市粮豆薯面积占90％，经济作物不足10％。由于高收益养殖业和经济作物产值低、面积小，使得农业整体效益低下。
从工业内部看，县属工业企业发展速度慢，效益水平低。县属工业3年平均发展速度为5．8％，产值利税率仅为6．6％。在644个工业企业中，有43．3％的企业处于严重亏损或停产状态。工业生产缺乏活力，仍停留在对农副产品、林产品初级加工水平上。支柱行业少，骨干企业少，产值超过百万元的企业只有98个，占企业总数的12．7％。另一方面产品结构单一，高附加值产品少，在1 000多个产品中，"三高"产品只占4％，无法占领市场。1992年5县(市)外贸出口总额6 869万元，占全市出口总额的3．4％，占5县(市)工农业总产值的2％。
3．县级财政拮据，县域经济发展后续乏力。全市除阿城外，其它4县财政支出均大于收入。以1992年为例，5县财政收入16 841万元，支出31 185万元，支出大于收入14 344万元。超支85％。在财政支出中，用于公检法和文教卫生等部门经费支出高达61％，而用于支援农业和工业三项费用支出只占11．13％。从贷款结构看，工业贷款占总额的30％，农业贷款占5％左右，两项合计占贷款总额的1／3。由于财力投入分散，生产性投资少，导致县域经济缺少发展后劲。除郊区外，全市村级3～5分高利抬款已达5 000万元以上，村级经济脆弱无力。
4．流通不畅，市场体系发育缓慢。一是市场机制不完善。工农之间、工贸之间、农贸之间相互争利，致使大宗农副产品少了抢，多了压。国合商业经营机制转换迟缓。多数企业连年亏损，批发企业大幅度萎缩。农村供销社80％以上处于空壳状态，个体、私营商业多数处于微小、分散状态，多渠道、少环节的流通格局尚未形成。二是市场体系不健全，还没有形成辐射全省甚至全国的大型专业批发市场，农产品期货市场还没有起步。从要素市场发育看，还没有形成象样的资金、劳务、技术、土地、信息、房地产等要素市场。许多生产要素沉淀在生产过程之外。三是沟通产销的中介组织发展缓慢。一些服务组织单纯以盈利为目的，甚至变相加重农民负担，还没有形成纵横交错的销售网络和信息中心，没有规范化的中介组织和经纪人。贸工农、产加销一体化尚处于起步阶段，没有成龙配套。
5．县域经济发展中的科技含量低，人员素质差，是制约县域经济发展的重要因素。一是县级科研机构适应不了县域经济发展的需要。县(市)属农业科学研究所由于人员少，素质差，手段落后，难以开展科研活动。二是人才结构不合理。县(市)和乡镇都有科技推广站，但人员严重不足。平均每万亩耕地拥有技术推广人员全国为1．7人，宾县为0．49人，依兰0．31人，方正0．82人，阿城0．31人，呼兰0．33人，同全国的同行相比，差距悬殊。这种状况，导致先进科技成果难以推广，使经济发展在低层次上运行，三是农村劳动力素质低。农村劳动力中，文盲、半文盲占10．4％，初中以上文化程度的仅占18．6％。全市74．6万农业劳动力中，农民技术员只有5 000人，其中有职称的不足2 000人。四是科技成果转化率低。县(市)科技进步在经济增长中贡献的份额只占27％，低于全国平均30．1％份额。以水稻旱育稀植栽培技术为例，1992年方正县水稻单产466．3公斤，为省内一流水平的高产县。阿城、呼兰、宾县、依兰分别为359．5公斤、335．7公斤、368．3公斤、269．6公斤。如果4县(市)都推广这项技术，一年就可增产水稻1亿多公斤。哈尔滨市肉牛生产已初具规模，但由于采用冷冻精改良本地黄牛的速度慢，氨化饲料推广面积小，特别是黄牛的综合加工利用形不成系列开发，致使养牛业仍处于低附加值阶段。
6．农民负担加重，对生产投入减少。一是乱收费、乱罚款、硬性摊派有禁不止。二是集资捐款名目繁多，超过农民承受能力。三是强行推行保险。呼兰在农村推行保险11种，全县农民每年付保险费约1 225．2万元。四是"两费"提取超标准，有的乡镇竟超提5～6个百分点。五是生产资料质次价高。1992年初，尿素价格1 040元／吨，5月份为1 175元／吨，上涨13％；二胺年初价格l 400元／吨，5月份为1 700元／吨，上涨21．4％。由于农民负担加重，全市农村农肥和化肥的投入水平比上年减少15～20％，部分贫困户白籽下地。
(王景奎) |
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