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哈尔滨境内共有"五荒(荒地、荒坡、荒山、荒滩、荒水)资源216．5万亩。其中，宜农面积59．4万亩，宜林面积48．4万亩，宜牧面积87．5万亩，宜渔面积6．6万亩，宜于其它副业生产14．6万亩。
为开发利用“五荒”资源，挖掘其中蕴含着的巨大财富，加速农村奔小康的进程，哈尔滨市从1994年下半年开始出让"五荒"使用权。首先，做好组织和思想发动工作。通过召开村民大会，举办学习班讲解，广播、电视、报刊宣传出让"五荒"的重要意义、方法、步骤和政策，激发群众的参与意识和竞争意识。
其次，严格按照程序出让"五荒"。凡拥有"五荒"资源所有权的乡镇集体经济组织或国有农、林、牧、渔场，必须对本地区所有的"五荒"资源进行实地探查、勘测、界定权属边界，核实面积，绘制成图，明确使用性质，制定开发利用规划，提出"五荒"使用权出租方案，上报区、县(市)人民政府审批。根据"五荒"资源的质量、治理任务、开发潜力和效益，地面附着物状况，在广泛征求群众意见的基础上，合理确定"五荒"拍卖底价，并张榜公布。拍卖大会由"五荒"资源所有者主持，区、县(市)有关部门参加，当场宣布拍卖地块、面积、开发治理标准、标底价格、拍卖年限，由投标者举手报价。中标后，买卖双方签订协议，由公证部门公证，区、县(市)政府核准盖章，发放《土地使用证》，土地管理部门建立"五荒"使用权地籍档案，依法监督实施。
第三，明确政策。"五荒"资源所有权、地表公用设施和地下矿产资源、埋藏物仍归集体或国家所有，不得出让。出让期限根据实际情况确定，最短10年，最长70年。出让形式不拘一格，可拍卖，也可承包、租赁；可独资经营，也可合资、合作、合股经营。出让对象，在同等条件下，优先出让给农民和国有农林牧渔场职工，也允许城镇居民、企业职工、社会待业人员及省内外、国外社会各界接让。出让资金管理，坚持"谁所有，谁收益，谁使用"的原则，专款专用("五荒"的开发治理和农业基础设施建设)。“五荒”使用权获得者在合同期内，享有使用、收益权，允许依法转让、抵押、继承、赠与。有经营自主权，受法律保护，在合同期内，除国家建设征用外，任何部门不得强行收回。国家征用时，对使用者所经营的房屋、水井、渠道、林木、青苗等生产生活设施，根据实际情况和有关规定给予补偿。对合同期未满，要按剩余年限，由原“五荒”所有者从土地补偿费中，返给使用者一定的购买金；合同期满再行出让时，原经营者在同等条件下，优先取得使用权。拥有使用权者的义务：必须严格履行出让协议，按规划要求进行开发治理；对未按规定开发治理或擅自改变用途的，“五荒”资源所有者有权无偿收回，重新出让；经营者在经营活动中，要遵守国家法律法规，按国家有关规定，缴纳应交的税费。“五荒”使用开发者在购买中一律免征土地使用费，享有国家对农业开发和信贷税收等各项优惠政策，集体免收土地提留费，并在信息、技术、资金、物资、销售等方面给予必要的扶持。
第四，加强领导。市和各区、县(市)政府成立了“五荒"出让领导小组或相应工作机构，先行试点，逐步推开。1994年9月于宾县召开了拍卖"五荒"使用权现场会议，总结和推广了宾县的工作经验。截至1994年底，全市出让"五荒"使用权的面积已达95．5万亩，占"五荒"总面积的44％，获得"五荒"使用权者达12 516户。其中，农民12 511户，城镇居民3户，厂矿职工2户。在出让形式上，个人购买7 983户，合伙购买的21户，股份合作经营的4 512户。已收出让金203万元。开展出让"五荒"使用权较早的宾县，全县近百万亩"五荒"面积已基本出让，6 000多户获取使用经营权者，积极开发利用。1994年全县完成造林面积11．1万亩，超计划1倍多，造林存活率由过去的30％上升到90％。造林投入210万元，90％是群众自筹的。(陈志河 关德新) |
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